Ю.В. ГИНЗБУРГ

Гинзбург Юрий Владимирович, преподаватель кафедры финансового права НИУ ВШЭ.

В статье рассматривается эволюция финансово-правового образования на юридических факультетах российских университетов в 30 - 50-е гг. XIX в. Прослеживается трансформация политической экономии и камералистики в учебную дисциплину финансового права.

Ключевые слова: финансовое право, камералистика, политическая экономия, юридическое образование.

В последние годы среди исследователей наблюдается все больший интерес к истории дореволюционного финансового права в России <1>. Объектом изучения становится история финансового законодательства, в т.ч. составляющих его институтов: налогового права, финансового контроля, бюджетного права. Кроме того, активизировался процесс изучения "биографии научной дисциплины". В объектив ученых попадает жизнь и творческое наследие виднейших представителей финансово-правовой науки того периода <2>. В отдельных случаях исследования имеют локальный характер, освещая процесс становления научного знания в конкретном учебном заведении <3>. При этом из внимания исследователей истории финансового права выпадает третья "ипостась" финансового права - финансовое право как учебная дисциплина. На наш взгляд, практика изучения истории финансового права в отрыве от истории его преподавания таит в себе угрозу размывания комплексного понятия "финансовое право". Несомненно, наука неразрывно связана с образовательным процессом. Более того, в отношении науки финансового права в нашей стране можно сделать вывод, что именно развитие высшего образования предопределило выделение данной науки в самостоятельную отрасль знания.

Дисциплина под названием "финансовое право" впервые появилась в учебных программах российских университетов после принятия университетского устава 1863 г. <4>. Традиционной для российской системы высшего образования является ситуация, когда название кафедры совпадает с названием ключевого курса, читаемого по данной кафедре. Соответственно, по университетскому уставу, подписанному императором Александром II 18 июня 1863 г., в составе юридического факультета появляется новая кафедра - финансового права. И уже с нового 1863/64 академического года в расписание занятий юридических факультетов попадает новый предмет - финансовое право <5>.

Стоит отметить, что преподавание финансово-правовых дисциплин в России началось со второй половины XVIII в. и реализовывалось в рамках курсов политической экономии в составе нравственно-политического отделения Московского университета. Университетский устав 1863 г. внес давно назревшие перемены в систему преподавания. Финансовое право приобрело свою институциональную форму, объединив в одной учебной дисциплине отдельные разделы самостоятельных наук. До второй половины XIX в. развитие финансового права происходило в рамках составляющих его разделов.

Эпоха 30 - 50-х гг. XIX в. представляет собой особый интерес в развитии финансово-правового образования как период, предшествовавший появлению учебной дисциплины финансового права. Именно в это время формируются основные подходы к преподаванию финансово-правовой науки, а также закладывается основа системы курса.

С начала царствования Николая I начинается политика по унификации учебных курсов, преподаваемых в университетах. Император решил "сличить все уставы учебных заведений империи, начиная с приходских и до самых университетов и...уравнять совершенно по всем местам империи все уставы оных заведений". Перед министерством народного просвещения ставилась задача "привести на вид, по коим книгам или сочинениям оные преподаются" <6>. Николай I планировал, чтобы преподавание во всех учебных заведениях происходило по единой программе.

В университетских кругах началась активная дискуссия по составлению нового проекта университетского устава, общего для всех университетов. Со своими планами проектов выступили ведущие профессора, в их числе М.А. Балугьянский, Н.И. Лобачевский, Л.А. Цветаев и др. По поводу дальнейшей судьбы политической экономии высказывались противоположные точки зрения: от отделения от дипломатии до полного запрета ее преподавания как "нововведенной науки, самоуправной и безотчетной" <7>.

Огромное влияние на составление нового университетского устава оказал министр народного просвещения граф Сергей Семенович Уваров. Существовавшая система факультетов признавалась им не отвечающей потребностям меняющегося общества, и в первую очередь это относилось к нравственно-политическому отделению. В соответствии с новым уставом 1835 г. взамен нравственно-политического учреждался юридический факультет <8>. При этом вновь образованный факультет да и весь устав в целом испытывали на себе влияние "гумбольтовской модели" высшего образования, согласно которой "главным" в университете признавался философский факультет, на котором сосредотачивались "чистые науки". Таким образом, политическая экономия и смежные с ней науки перешли в состав первого отделения философского факультета, одновременно исключаясь из учебных курсов юридических факультетов <9>.

Трансформация юридического образования объяснялась конъюнктурными стремлениями государственной власти обеспечить подготовку "чистых юристов", что было особенно актуальным в связи с завершением в 30-е годы XIX в. процесса систематизации отечественного законодательства. В российских университетах появилась возможность изучать не только теоретические правовые вопросы, но также и положительное право. Кодификация российского законодательства не оставила в стороне и финансово-правовую проблематику, которой были посвящены ряд томов Свода законов Российской империи. Это послужило эмпирической базой для создания на юридическом факультете кафедры "Законов о государственных податях и повинностях", тем более теоретические вопросы, изучаемые данной кафедрой, были разработаны в составе курса естественного права в предшествующий период развития юридических наук.

Важной вехой в развитии финансово-правовых дисциплин стало появление нового для университетского образования курса "науки финансов". В Казанском университете данная дисциплина читалась в составе кафедры политической экономии, однако для студентов юридического факультета <10>. На протяжении ряда лет, с 1839/40 по 1843/44 академический год, этот предмет читал Иван Яковлевич Горлов.

В Московском университете финансово-правовая проблематика нашла отражение в дисциплинах, читаемых кафедрой законов о государственных повинностях и податях в составе юридического факультета. Курс под названием "Законы о государственных повинностях и финансах" читал Николай Семенович Васильев <11>. Н.С. Васильев являлся выпускником Московского университета. В 1819 г., после успешной сдачи письменного и устного экзамена, а также публичного диспута, ему было присвоено звание магистра нравственно-политического отделения <12>. Именно Васильев после отъезда Х.А. Шлецера в Боннский университет читал лекции по государственному хозяйству <13>. По своему содержанию курс Васильева во многом пересекался с курсом И.Я. Горлова и содержал разделы, посвященные государственным доходам, расходам и государственному кредиту.

Таким образом, финансовое образование получило свое развитие одновременно в составе двух кафедр и даже двух разных факультетов - исторического и юридического. Подобная ситуация объясняется тем значением, которое имеет финансовая наука в жизни государства. При этом необходимо отметить, что финансовое образование в этот период имело высокий теоретический уровень. Государство было заинтересовано в развитии прикладного характера данной науки. Попыткой реализовать практико-ориентированную модель преподавания финансовых дисциплин явилось создание так называемых камеральных отделений.

Камералистика возникла и развивалась в немецких университетах и представляла собой конгломерат разноплановых наук. Само слово произошло от латинского слова "camera", в значении комнаты для хранения имущества. В состав этих наук входили разнообразные по своему содержанию дисциплины, которые условно можно разделить на три части: технические, административные и финансовые. В техническую часть входили сельское хозяйство, лесоводство, горное дело и т.п. К административному циклу относились так называемые полицейские науки, изучавшие внутреннее управление государством (полиция, безопасность, полиция нравственности, полиция образования и т.п.). В финансовую часть входили учения о доходах и расходах государства. Подобное соединение разноплановых предметов в одном цикле объяснялось практическими целями преподавания, желанием готовить управленцев по всем отраслям хозяйства на одном факультете.

С усложнением государственного хозяйства и развитием экономической мысли меняется и преподавание камеральных наук. Технические дисциплины получают второстепенное значение, а на первый план выходит финансовая составляющая, пронизывающая остальные предметы. Более того, о камералистике начинают говорить в узком смысле, как о финансовой науке <14>. С появлением учебной дисциплины камералистики возникает необходимость и в научной обработке учебного материала. Камералистика начинает делиться на общую и особенную части. В общую часть входят основные правила ведения хозяйства, а также бухгалтерия. Особенная часть подразделяется на два отдела. К первому относятся все промысловые науки (сельское и лесное хозяйство, горное дело и т.п.), а ко второму - политическая экономия, промысловая полиция и финансы.

Впервые преподавание камералистики в России было введено в Дерптском университете. По уставу Дерптского университета в составе философского факультета действовал технологико-экономический класс, в рамках которого читались камеральные науки, финансы и торговля. Долгие годы, с 1803 по 1826 г., эти предметы преподавал доктор Фридрих-Эбергард Рамбах <15>.

Преподавание в Дерптском университете происходило по "немецкой системе". Иная ситуация сложилась с включением камерального направления в учебные планы Петербургского и Казанского университетов в 40-х гг. XIX в., где камеральные науки получают новое развитие.

Преподавание на камеральном разряде юридического факультета Санкт-Петербургского университета началось с 1843 - 1844 академического года. Основные предметы этого разряда можно разделить на три составляющие. Экономический блок дисциплин был представлен политической экономией и статистикой, изучавшимися ранее на историко-филологическом факультете, с добавлением законов о финансах и государственных повинностях. Основы государственного устройства и управления должны были заложить государственное право европейских держав, государственные учреждения Российской империи и законы благоустройства и благочиния. Из предметов физико-математического факультета читались естественная история, технология, агрономия и архитектура. В виде дополнительных предметов студенты камерального разряда обязаны были слушать русские гражданские и уголовные законы, всеобщую и отечественную историю и один из новейших языков <16>.

Если преподавание камералистики в Германии носило сугубо прикладной характер, то в России под влиянием политической экономии и с распространением учения А. Смита она приобретает новое значение. Изменяется система науки, в российских университетах общую часть камералистики составляет политическая экономия, а особенная часть остается за промысловыми науками. Однако последние изучаются в неразрывной связи с политической экономией <17>. Таким образом, камералистика в Российской империи получает значение хозяйственной науки. Кроме того, включение камералистики в состав юридических факультетов предполагало изучение хозяйства в рамках существовавшего государственного строя и действующего законодательства.

Важно отметить, что в рамках юридического факультета такие дисциплины камерального разряда, как государственное право европейских держав, законы о финансах и государственных повинностях, законы о благоустройстве и благочинии, были необязательны для изучения.

Камеральные отделения не принесли ожидаемых результатов. К середине XIX в. они показали свою несостоятельность и нуждались в реформировании. Во многом это было связано с отсутствием необходимого числа преподавателей <18>. Такие отделения сочетали в себе большое количество разноплановых предметов, что затрудняло их усвоение студентами и, как следствие, не обеспечивало надлежащей ни теоретической, ни практической подготовки <19>.

Таким образом, 30 - 50-е гг. XIX столетия явились важным этапом развития финансово-правового образования в России. Наряду с устоявшейся в предыдущий период традицией изучения финансовых вопросов в рамках теоретического курса политической экономии появляется новая практико-ориентированная модель преподавания финансово-правовых дисциплин в составе камеральных отделений. Несмотря на неудачу камеральных отделений, реализуемая образовательная концепция позволила рассматривать науку о финансах как науку о государственном хозяйстве государства. В последующем развитии финансово-правового образования данный подход позволил расширить предмет данной науки за счет включения в нее новых институтов.

Дата добавления: 2015-08-10