А.Н. КОЗЫРИН

Козырин А.Н., директор Центра публично-правовых исследований, профессор Государственного университета - Высшей школы экономики, доктор юридических наук.

Статья посвящена Леониду Владимировичу Ходскому, профессору Петербургского университета, внесшему существенный вклад в становление российской науки финансового права, а также основным его трудам.

В последнее время в современной финансово-правовой науке наблюдается повышенный интерес к теоретическому наследию прошлых столетий, свидетельствующий о стремлении сегодняшних исследователей восстановить некогда прерванную преемственность науки о публичных финансах и финансовом праве.

Из забвения возвращаются имена ученых, по праву составлявшие цвет отечественной науки. Одним из них, бесспорно, является Леонид Владимирович Ходский - профессор Петербургского университета, внесший существенный вклад в становление российской науки финансового права.

О научной деятельности и общественно-политических взглядах Л.В. Ходского на сегодняшний день написано немного. Пожалуй, одними из наиболее полных исследований являются работы О.Н. Ансберг <1>.

В оценку научного наследия Л.В. Ходского вероломно вторглись события 1917 г. и последовавший за ними приход к власти большевиков. Дело в том, что В.И. Ульянов (Ленин) в одной из своих работ - "Бойкотировать ли Государственную Думу? Платформа "большинства" - упомянул Л.В. Ходского: "Буржуазные демократы, например, Ходский в "Народном хозяйстве"..." <2>. Эта ленинская фраза, несмотря на навешанный на ученого "буржуазно-демократический" ярлык, спасла Ходского от окончательного забвения в советские времена. Советские энциклопедии и энциклопедические словари содержали краткие справки о нем, прежде всего в связи с упомянутой "ленинской цитатой". В то же время науковедческие исследования о финансовой и экономической науке того периода, о Петербургском университете и других высших учебных заведениях, в которых служил Л.В. Ходский, как правило, обходили его имя молчанием. Информации об ординарном профессоре кафедры финансового права Петербургского университета Л.В. Ходском нет ни в "Истории Ленинградского университета" <3>, ни в юбилейном издании "275 лет. Санкт-Петербургский университет. Летопись 1724 - 1999" <4>. Лишь статистического упоминания "удостоился" один из лучших профессоров политической экономии и статистики Лесного института Л.В. Ходский на страницах издания, посвященного истории этого высшего учебного заведения <5>. Те же немногочисленные случаи, когда имя Л.В. Ходского все же упоминалось в научных исследованиях и монографиях, отличались очевидной предвзятостью оценок и идеологической ангажированностью <6>. Имели место даже отдельные случаи искажения фактов. В этой связи следует отметить статью о Л.В. Ходском в четырехтомной энциклопедии "Политическая экономия", содержащую ошибочное утверждение о том, что Ходский "после Октябрьской революции 1917 года эмигрировал" <7>.

В советский период, пожалуй, единственную попытку дать объективную оценку творческому наследию Л.В. Ходского предпринял известный ученый-финансист А.И. Буковецкий <8>.

Отрадно отметить, что сегодня имя профессора Ходского возвращается в летопись Санкт-Петербургского университета, о чем свидетельствуют, например, отдельные публикации последних лет <9>.

Л.В. Ходский занял особое место в истории российской экономической и финансово-правовой науки благодаря своим многочисленным книгам, изданным при жизни автора <10>, педагогической деятельности (служил профессором финансового права в Петербургском университете, преподавал политическую экономию и статистику в Лесном и Психоневрологическом институтах) и общественному служению (был редактором и издателем ряда журналов и газет, в том числе газеты "Наша жизнь" и журнала "Народное хозяйство"; возглавлял отделение политической экономии и статистики Вольного экономического общества).

Биография Л.В. Ходского собиралась исследователями по крупицам. Много ценных сведений о жизни Л.В. Ходского собрала О.Н. Ансберг, которая в уже упоминавшихся работах впервые ввела в научный оборот ряд биографических фактов, основанных на ценных архивных материалах.

Родился Л.В. Ходский в 1854 г. в семье чиновника. Воспитывался в Николаевском сиротском институте в Гатчине. Затем учился в Горном институте, который окончил в 1872 г. Недолгое время работал преподавателем уездного училища в Нарве.

В 1879 г. Л.В. Ходский сдал экзамен за курс юридического факультета Петербургского университета и был оставлен в университете для приготовления к магистерскому экзамену под руководством профессора Юлия Эдуардовича Янсона (1835 - 1892) <11>. В 1883 г., защитив магистерскую диссертацию "Поземельный кредит и отношение его к крестьянскому землевладению", он получил степень магистра политической экономии.

Докторская диссертация Л.В. Ходского "Земля и земледелец" также была посвящена экономическим проблемам деревни. Успешно защитив ее в 1891 г., Л.В. Ходский получает ученую степень доктора политической экономии.

Преподавательская карьера Л.В. Ходского началась еще до получения им первой ученой степени. В 1881 г. он занял должность преподавателя Санкт-Петербургского коммерческого училища, а с 1885 г. начал работать в Лесном институте, став доцентом кафедры политической экономии и статистики (с этим институтом Л.В. Ходский был связан вплоть до последних лет своей жизни).

После присуждения ученой степени доктора в 1891 г. Л.В. Ходский получил место в Петербургском университете, став приват-доцентом кафедры политической экономии и статистики, которой на протяжении ряда лет заведовал его научный руководитель по магистерской диссертации Ю.Э. Янсон. Первое время он читал курсы по народному хозяйству и статистике. После присвоения ему в 1895 г. звания экстраординарного профессора по кафедре финансового права Л.В. Ходский приступил к чтению курса финансового права.

В 1898 г. Леонид Владимирович стал ординарным профессором по кафедре финансового права. Авторитет Л.В. Ходского как ученого, педагога и специалиста в области финансового права был чрезвычайно высок, о чем прямо и косвенно свидетельствует ряд фактов. Так, уже через три года после присвоения ему звания ординарного профессора он выступил на торжественном годичном университетском акте с докладом "Принципы финансового хозяйства" <12>, что в те времена свидетельствовало о высокой оценке научных достижений и авторитете докладчика.

Сам за себя говорит и тот факт, что курс политической экономии Л.В. Ходского был рекомендован Н.Х. Бунге <13> в качестве учебного пособия для обучения цесаревича Николая Александровича, будущего императора Николая II.

--------------------------------

<13> Бунге Николай Христианович (1823 - 1895) - известный финансист и государственный деятель. Читал лекции по политической экономии, статистике и полицейскому праву в Киевском университете. Трижды избирался ректором этого университета. В 1881 - 1887 гг. - министр финансов.

Основные труды Л.В. Ходского неоднократно переиздавались. Особой популярностью пользовались работы, подготовленные по материалам лекций, прочитанных на юридическом факультете Санкт-Петербургского университета: "Политическая экономия в связи с финансами" (издания 1884, 1887, 1899 - 1900, 1908 гг.) и "Основы государственного хозяйства. Курс финансовой науки" <14> (издания 1894, 1901, 1907, 1913 гг.).

Трибуной профессиональных суждений и общественных взглядов профессора Ходского стало Вольное экономическое общество, в работе которого он принимал самое живое и непосредственное участие, последовательно занимая позицию критика правительственного курса. В записке, поданной министром внутренних дел министру просвещения в 1899 г., отмечалось, что Л.В. Ходский выступает в Вольном экономическом обществе с "речами возбудительного характера, подвергая резкой критике деятельность правительства", обвиняя его в "недостаточности отпускаемых средств на народное образование, в стремлении восстановить крепостное право, в составлении фальшивых бюджетов и подкупе иностранной печати, в непроизводительной трате накопившихся запасов золота на какие-то фантастические реформы" <15>. Не случайно А.И. Буковецкий <16> в своем кратком обзоре преподавания финансовой науки и финансового права в Петербургском университете в дореволюционный период так охарактеризовал профессора Ходского <17>: "Из всех лиц, занимавших кафедру финансового права в Петербургском университете, Ходский был наиболее прогрессивно настроенным" <18>.

В 1900 - 1905 гг. Л.В. Ходский издает журнал "Народное хозяйство", в котором печатаются его статьи по принципам финансового хозяйства, технике лотерейных займов, анализируются итоги введения в России винной монополии и т.д.

Свою научную и педагогическую деятельность по изучению и преподаванию государственных финансов и финансового права Л.В. Ходский продолжил и после 1917 г. (что еще раз подтверждает недостоверность информации о нем, содержащейся в энциклопедии "Политическая экономия"). Он продолжил чтение курса финансового права, а также читал новый спецкурс "Бумажные деньги и государственные финансы России" <19>.

В 1919 г. Л.В. Ходский в числе университетской интеллигенции "околокадетского направления" был арестован ВЧК, но под нажимом научной общественности и студенчества вскоре был выпущен из тюрьмы. Результатом его ареста и тюремного заключения стала тяжелая болезнь, от которой Леонид Владимирович так и не смог оправиться. 11 декабря 1919 г. он был похоронен на кладбище Александро-Невской лавры.

...Пожалуй, основной работой Л.В. Ходского, в которой нашли отражение его взгляды в области финансового права, стала фундаментальная работа "Основы государственного хозяйства: Курс финансовой науки". Четырежды переиздававшаяся, она заслужила высокую оценку как в студенческой среде, так и среди коллег-специалистов в области финансов и финансового права. А.И. Буковецкий писал, что "ясное изложение, удачное размещение фактического материала, переоценка всех основных вопросов финансовой науки сделали этот учебник хорошим пособием. Конкретный материал, освещающий русские финансовые институты, изложен интересно и выпукло" <20>. Для того чтобы оценить подлинное значение этих слов, нужно принять в расчет то, что, во-первых, давал эту характеристику современник Л.В. Ходского, очень требовательный к себе и к другим исследователям специалист в области финансов, а во-вторых, написаны они были в 1960-е гг. об ученом, который официальной идеологией был отнесен к числу "буржуазных демократов" и "левокадетов".

Работа Л.В. Ходского "Основы государственного хозяйства: Курс финансовой науки" - оригинальное исследование об организационно-правовой основе публичных финансов России на рубеже XIX - XX вв. Следует сразу же отметить особенность терминологического аппарата профессора Ходского. Он отождествляет понятия государственного и финансового хозяйства, понимая под последним "совокупность материальных и денежных средств, их приобретение и расходование, неразрывно связанные с самим существованием государства" <21>. В качестве основных задач финансовой науки, или науки о государственном хозяйстве, он определяет исследование источников вышеупомянутых средств и способов их получения, а также выяснение и оценку законов, регулирующих явления государственного хозяйства. При этом под "законами" он понимает как собственно юридические нормы, регулирующие финансовые отношения, так и законы "в общефилософском научном значении этого слова" (с. 3).

В предмет финансовой науки, по Л.В. Ходскому, должны входить: 1) изложение теоретических оснований различных видов государственных доходов; 2) изучение действующего финансового законодательства и его историческое развитие, т.е. финансовое право; 3) изучение и критическая оценка фактического материала, относящегося к государственному хозяйству; 4) выработка рациональных основ для ведения всех частей государственного хозяйства (финансовая политика).

На протяжении всего XIX в. и начала XX в. финансовая наука в российских университетах преподавалась под именем финансового права. Л.В. Ходский верно отмечает, что понятие финансовой науки гораздо шире, чем понятие финансового права: "Финансовое право представляет существенную часть финансовой науки, оно до известной степени должно служить исходным пунктом во всех финансовых исследованиях, тем не менее финансовым правом не может исчерпываться в настоящее время содержание финансовой науки" (с. 8 - 9). При этом он критически относится к тому варианту соотношения финансовой науки и финансового права, которое предложил И.И. Янжул: "Финансовое право изучает на основании опыта, как государство добывает в действительности свои материальные средства, а финансовая наука, на основании данных финансового права и законов народного хозяйства, вырабатывает общие правила о том, как государство должно добывать их" <22>. Л.В. Ходский отмечает, что определение финансового права, данное И.И. Янжулом, неточно определяет его сущность и через это "слишком узко квалифицирует финансовую науку, отождествляя целое с ее частью - финансовой политикой" (с. 9).

Раскрывая основные принципы и особенности государственного хозяйства, Л.В. Ходский сравнивает его с частным хозяйством, отмечая, что "материальные основы государственного хозяйства резко отличаются от частного: оно живет преимущественно не на почве свободного обмена ценностей и услуг, а, опираясь на свое верховенство, основывает свое хозяйство на принудительном взимании необходимых средств из частных доходов и имуществ или на исключении или ограничении частной конкуренции в некоторых областях государственно-хозяйственной деятельности (государственные монополии)" (с. 17). Касаясь вопроса практики использования частноправовых доходов в качестве средства финансового (государственного, публичного) хозяйства, Л.В. Ходский уточняет, что оно и в "частноправовой хозяйственной деятельности должно руководствоваться не столько заботой о чистом доходе, сколько о выполнении своего высшего назначения и целей, которые, при относительной вечности существования государства, не ограничиваются только настоящим и ближайшим будущим, но во многих случаях рассчитываются и на последующие поколения" (с. 17).

Государство, считает автор, не должно безгранично рассчитывать на средства населения, и потому государственные расходы необходимо строго сообразовывать с платежными силами населения и важностью потребности, ради которой они делаются. Вот почему в качестве важнейших принципов "правильного государственного хозяйства" Л.В. Ходский называет: 1) постоянный, независимый от Министерства финансов, высший контроль; 2) бережливость и 3) соотнесение финансовых потребностей государства с "народным доходом".

Правовую гарантию соблюдения этих принципов на практике представляет "конституционное бюджетное хозяйство, основанное на предварительном всестороннем рассмотрении финансовых смет компетентными представителями от всех классов населения, которые несут тягость государственного бюджета" (с. 19).

"Исходную посылку для финансового хозяйства" составляют потребности и нужды государства, которые в конечном счете и определяют величину необходимых государственных доходов. Все государственные потребности (государственные расходы) Л.В. Ходский сводит к следующим основным группам: 1) содержание верховной власти и ее органов; 2) охрана внешней безопасности и поддержание международных отношений; 3) охрана юридического порядка внутри страны; 4) религия; 5) забота о народном образовании; 6) меры для развития материальных сил государства; 7) финансовое управление.

Общим источником денежных доходов государства, считает Л.В. Ходский, должен служить "народный доход", который в действительности не существует как нечто самостоятельное и проявляется в совокупности многочисленных отдельных хозяйств - единичных и коллективных. Соответственно, государственные доходы представляют собой большей частью массу разных мелких поступлений, сводимых по их характеру и другим отличительным признакам в особые группы, которые и составляют систему государственных доходов.

Внешне все доходы государства предстают в виде доходов обыкновенных, под которыми понимаются поступления, "отличающиеся значительной степенью постоянства и получаемые от источников также постоянного характера", и чрезвычайных доходов - поступлений случайного характера (военная контрибуция, выморочное имущество, пожертвования в пользу государства и т.п.).

Если учение о доходах обычных и чрезвычайных сформировалось еще в XVIII в. и было воспринято Л.В. Ходским, то вот учение о трех началах государственных доходов отличается оригинальностью. Автор исходил из того, что с точки зрения трех начал, существующих и взаимодействующих в народном хозяйстве - частного, частно-общественного и общественного (государственного), - следует различать три категории доходов:

1) частноправовые (промысловые) доходы, т.е. доходы, которые государство извлекает из своих имуществ, капиталов и предприятий, подчиняясь началам частнохозяйственной деятельности и руководствуясь законами спроса и предложения. В качестве частноправовых источников и доходов Л.В. Ходский рассматривал государственные земли и леса, казенные фабрики, государственные капиталы, железные дороги и т.д.;

2) частно-общественные доходы (различные пожертвования частных лиц в пользу государственных учреждений), в финансовой практике они чаще всего упоминаются под названием "разные доходы";

3) государственно-правовые доходы, под которыми понимаются "платежи, к которым государство обязывает или вынуждает частные хозяйства, опираясь на власть и исходя из понятия об органической связи государства со своими подданными" (с. 24).

В свою очередь, государственно-правовые доходы могут основываться на двух принципах: пошлинном и налоговом.

Под пошлинным принципом Л.В. Ходский понимает такое отношение государства к населению, когда "оно смотрит на сборы с населения как на вознаграждение за определенные услуги, оказываемые представителями власти, правительственными учреждениями определенным лицам и вытекающие из забот государства о лучшем удовлетворении потребностей населения, а не из коммерческого расчета" (с. 24).

Среди государственно-правовых доходов, основанных на пошлинном принципе, Л.В. Ходский выделял частнопошлинные источники доходов (почта, телеграф, чеканка монеты), простые пошлины (судебные пошлины, шоссейный сбор и т.д.) и сложные пошлины, иначе называвшиеся тогда пошлинами с налоговым характером (актовые, гербовые сборы).

Доходы, основанные на налоговом принципе, взимаются в пользу государства независимо от каких-либо частных услуг, оказываемых определенным плательщикам.

Л.В. Ходский определяет налоги как "принудительные сборы постоянного характера, которые центральное правительство или органы местного самоуправления взимают на свои нужды с населения, независимо от каких-либо частных специальных услуг, оказываемых государственными или общественными учреждениями данным плательщикам" (с. 82). Право государства взимать налоги и обязанность населения их платить, по мнению Л.В. Ходского, вытекают из необходимости существования правительства и его деятельности для общего блага.

С экономической точки зрения существование налогов может быть объяснено и оправдано характером тех услуг, которые государство оказывает населению. Эти услуги, рассматриваемые как нематериальные ценности, бывают двух видов. Одни подлежат относительно легкой оценке в момент проявления по их меновой ценности. Стоимость производства таких услуг государство может покрывать частноправовыми источниками доходов, частнопошлинными доходами и пошлинами. Другие - непосредственно неоценимые. При оказании таких услуг невозможно с ясностью уловить или доказать, кто, собственно, извлекает из них наибольшую пользу. Эти услуги суть ценности, создаваемые государством для всех, за них государство не может брать плату с подданных на началах обмена, по частноправовому расчету. Налоги и представляют оплату населением расходов государства по производству таких ценностей.

Определяя систему курса финансовой науки, Л.В. Ходский высказывает свою позицию о месте в ней государственного кредита. Он критикует тех современных ему исследователей, которые считали государственный кредит разновидностью государственных доходов. Такое отношение к государственному кредиту, по его мнению, нельзя считать правильным: "Путем кредита в государственное казначейство в иной год могут поступить весьма большие суммы, но это следует рассматривать как чрезвычайное поступление, а не как действительный доход" (с. 25). Доходы государства вместе с государственным имуществом составляют актив государственного хозяйства, а кредит, как и ранее заключенные займы, - его пассив.

При том громадном значении, которое кредит имел в государственном хозяйстве, теория государственного кредита не могла не составлять важной части финансовой науки. К понятию государственного кредита Л.В. Ходский подходит через следующие рассуждения. Для выполнения государством своих задач ему приходится делать весьма разнообразные по характеру затраты капитала; одни из этих затрат имеют в виду интересы только данного поколения, другие же рассчитаны на много лет, их результатами пользуются сразу несколько поколений (дороги, мосты, освоение территорий и т.п.). "При такой системе государственного хозяйства, - пишет Л.В. Ходский, - каждое поколение, живущее в данное время, участвует в государственных расходах на современные нужды и вносит, кроме того, известную часть на пользу будущих поколений, пользуясь, в свою очередь, также очень многим, унаследованным от прошлого" (с. 371).

Государственный кредит краткосрочного характера может принять формы: 1) обыкновенного коммерческого кредита государства (ссуды, которые государство получает у частных лиц и в кредитных учреждениях, учитывая свои векселя или закладывая принадлежащие ему процентные бумаги); 2) текущего кредита (денежные суммы, которые частные лица обязаны в некоторых случаях, например при судебных процессах, вносить в государственные учреждения; вклады в сберегательные кассы; отсрочки платежей по произведенным для казны поставкам и работам; выпуск краткосрочных обязательств и т.п.) и 3) бумажных денег <23>. В тех случаях, когда потребность казны в денежных средствах не может быть удовлетворена краткосрочными займами, государство прибегает к долгосрочным займам.

--------------------------------

<23> Л.В. Ходский отмечал, что бумажные деньги имеют смешанный характер, представляя собой разновидность краткосрочного финансового кредита в тех случаях, когда они эмитируются для удовлетворения кратковременных нужд казначейства, но иногда они относятся к области долгосрочных займов.

В систему науки финансового хозяйства Л.В. Ходским были также включены вопросы организации финансового управления: бюджет, финансовая администрация, кассовое устройство и государственный контроль.

Наконец, Л.В. Ходский отстаивал позицию о необходимости включения в предмет науки государственного хозяйства местных финансов: "Удовлетворение общих государственных потребностей в современном государстве совершается во многих случаях при участии местных союзов, которые сталкиваются с государством как с целым, также в однородных источниках финансовых средств. Отсюда вытекает тесная, отчасти даже непосредственная связь между государственным хозяйством и хозяйством местных союзов. Ввиду этого местные финансы должны входить в курс финансовой науки" (с. 25).

Знакомство с работой Л.В. Ходского "Основы государственного хозяйства" позволяет получить представление о господствовавшей на рубеже XIX - XX вв. концепции государственных финансов. Его книга в течение нескольких десятилетий оставалась настольной книгой студентов - юристов и экономистов, обучавшихся в тот период в столичном университете, и представляет несомненный интерес для современных исследователей.

Дата добавления: 2015-08-10