Законодательство о ГС

Зарубежный опыт ГМУ.

Говорить о зарубежном опыте в области ГМУ можно в значительной степени обобщённо, выбирая из этого опыта наиболее значимые моменты, представляющие научный и практический интерес.

Законодательство о ГС

Особенности развития законодательства о государственной гражданской службе различных стран определяются рядом факторов, среди которых следует выделить:

а) специфику исторического развития этих стран. В Европе институт профессионального чиновничества, равно как и его нормативно-правовое регулирование, появились раньше всего во Франции. В Великобритании и США до второй половины XIX века не существовало института постоянной профессиональной гражданской службы в ее современном понимании, поэтому законы (статуты, акты) о государственной службе и статусе госслужащих появились в этих странах только в конце ХIХ века.

б) специфику правовой системы. Для стран англосаксонской правовой системы (Великобритания, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.) характерны большое количество нормативно-правовых актов, касающихся государственной службы, отсутствие унифицированной системы законодательства по этому вопросу. Правовое регулирование ГС в США существенно отличается от иных стран англосаксонской правовой системы. Прежде всего, в основе законодательства о ГС США лежат конституционные нормы. Положения большинства нормативно-правовых актов о ГС инкорпорированы в Свод Законов США.

В странах романо-германской правовой системы основой формирования корпуса государственных служащих, как правило, являются Конституция и комплексные законы. Во Франции - Закон от 13 июля 1983 г. о правах и обязанностях чиновников, Закон от 11 января 1984 г., содержащий положения статута о центральной публичной службе, действуют и специальные законы об отдельных видах государственной службы. В ФРГ принципы, на которых строится законодательство о государственной службе, закреплены в Основном законе. Базовым как для Федерации, так и для субъектов федерации является Рамочный закон о праве чиновников от 1 июля 1957 года в новой редакции от 27 февраля 1985 г. Кроме того, действуют федеральные законы об отдельных видах федеральной государственной службы.

в) специфику государственного устройства. В странах с федеративным устройством (США, Канада, ФРГ) существуют два уровня законодательства о ГС – федеральный и субъектов федерации. Федеральная власть имеет право издавать основополагающие предписания по вопросам ГС, в связи с чем законодательство субъектов федерации базируется на единых общих принципах и совпадает в наиболее важных положениях.

В странах с унитарным устройством, где сильны тенденции "регионализации", на общегосударственном уровне также устанавливаются только общие вопросы государственной службы. Так, в Италии общие принципы организации государственной службы содержатся в законе, принятом Парламентом – Закон-рамка о государственной службе от 29 марта 1983 г. На основе данного Закона области издают нормы законодательного характера, направленные на организацию работы ведомств и административных учреждений, подчиненных этим областям.

Дата добавления: 2015-07-25