Оценка возможных последствий присоединения России к ВТО: страновой и региональный аспекты

В последние годы стремительно набирает силу процесс глобализации, который качественно и количественно влияет на темпы роста международного обмена товарами, услугами и капиталом.

Система ГАТТ/ВТО занимает центральное место в регулировании международных экономических отношений, а устанавливаемые ВТО нормы являются, по существу, международным торговым законодательством.

Уже сейчас с большинством стран, особенно со странами Европейского Союза Россия строит отношения на принципах ВТО (в том числе, имея режим наибольшего благоприятствования). На страны ЕС приходится почти 40% объема экспорта России.

Мы имеем возможность ознакомиться с опытом некоторых стран СНГ, уже вступивших во Всемирную торговую организацию (Кыргызстан, Грузия, Молдова). Этот опыт свидетельствует, что сегодня страны СНГ не готовы к жесткой, даже жесточайшей конкуренции, которая неизбежно ждет национальных товаропроизводителей с вступлением в ВТО.

Не оправдался расчет на рост инвестиций. В 1997 г. в Кыргызстане, вступившем в ВТО в 1998 году, объем прямых иностранных инвестиций составлял 96 млн. долл., в 1999 г. – 36 млн. долл., в 2000 г. – 39 млн. долл., в 2001 г. инвестиционный спад составил 21%.

Грузия вступила в ВТО в июне 2000 г.: объем торговли у Грузии в 2000 г с третьими странами упал на 32%, спад промышленного производства составил 3,18%.

Основными мотивами вступления России в ВТО являются:

- доступ к рынкам товаров и услуг;

- снижение и отсутствие дискриминации и нетарифных барьеров;

- доступ к многосторонним механизмам решения споров;

- возможность защиты своих интересов в ходе очередных раундов торговых переговоров;

- недопущение рецидива антирыночной политики.

Выполнение соглашений, заключенных в рамках ВТО по разному отразится на положении различных отраслей, регионов, социальных и профессиональных групп населения России.

При учете отраслевой специфики выявляются следующие особенности. Так, пищевая промышленность пока неспособна насытить российский рынок мясными и молочными продуктами, сахаром и растительным маслом, а ее крупнейшие перерабатывающие предприятия, как правило, импортируют сырье для производства. Значения импортных пошлин, на которых настаивают страны-поставщики продовольствия, заметно ниже заявленных российскими переговорщиками. Однако ключевым здесь является вопрос не о пошлинах, а о допускаемых ВТО объемах государственной поддержки сельского хозяйства, которые в России пока на несколько порядков ниже, чем в ЕС или США. Отечественные аграрии работают в менее благоприятных климатических условиях, а, следовательно, нуждаются в большей защите.

Конкурентоспособность металлургии, как на внешнем, так и на внутреннем рынке будет зависеть, прежде всего, не от ВТО, а от цен на товары и услуги естественных монополий. Металлургия окажется одной из первых в выигрыше от возможного пересмотра антидемпинговых санкций после присоединения к ВТО.

В химической промышленности даже при сохранении заявленных ставок связывания возможно обострение конкуренции в производстве малотоннажных продуктов, лаков, красок, отделочных материалов, что ставит перед отраслью серьезные проблемы, усугубляющиеся сохраняющейся недогрузкой многих предприятий. Можно ожидать «войны цен» на рынке моторных масел и автокосметики, который российские нефтяные компании активно отвоевывают у иностранных поставщиков.

Наибольшую тревогу у специалистов вызывают возможные негативные последствия вступления в ВТО для российских обрабатывающих отраслей, где даже понижение таможенных тарифов не позволит им конкурировать с западными аналогами. В общем объеме наукоемкой продукции на мировом рынке на долю России приходится лишь 0,3% (США – 20%, Япония – 8,5%). Опыт последних лет дает основание утверждать, что экономика слабо реагирует на снижение уровня таможенных тарифов. Данное обстоятельство во многом объясняется тем, что свертывание ряда видов высокотехнологичных производств произошло задолго до подготовительной работы по вступлению страны в ВТО.

Проблемой авиастроения является отсутствие внутреннего рынка, без которого невозможно наладить серийный выпуск новых моделей (исходный объем их заказов должен составлять не менее 100 машин в год). Кроме того, партнеры России настаивают на присоединении к необязательному Соглашению ВТО по авиатехнике, которое устанавливает нулевые ставки импортных пошлин и вводит ограничения на шумовые параметры, под которые подпадает 80% действующего гражданского авиапарка. Если в этой отрасли не восстановить госзаказ или эквивалентные ему меры, то перед гражданским авиастроением, включая градообразующие предприятия (и при ВТО и без нее), встанет проблема выживания.

Вступление в ВТО практически ничем не грозит железнодорожному и трубопроводному транспорту, а для морского транспорта основные проблемы заключаются в нехватке тоннажа и в том, что суда уходят под «удобные флаги», а на долю отечественного флота приходится лишь 6% внешнеторговых перевозок. Грузовой автотранспорт и авиатранспорт и без ВТО работают (особенно в международных перевозках) в условиях жесткой конкуренции и на импортных машинах. Вступление в ВТО мало изменит ситуацию на этих рынках, но может стимулировать транзитные потоки грузов и пассажиров.

Специальной защиты требуют для себя российские поставщики услуг. В этой сфере «спорных» рынков вроде бы не так уж и много: банковский сектор, страхование, коммуникации. Однако следует принимать во внимание тот факт, что фонды среднеевропейских банков по своим объемам превышают фонды частных коммерческих банков России.

На современном этапе иностранный банковский капитал в России малоактивен. Но при уменьшении рисков вложений в реальный сектор и в случае поспешной либерализации международного движения капиталов ситуация для российских банков может ухудшиться. Отечественному страхованию может быть нанесен ущерб в случае открытой конкуренции с иностранными компаниями. В тоже время улучшение предпринимательского климата в стране будет способствовать росту конкурентоспособности российской экономики. В целом в сфере услуг возможны как выгоды, так и потери от присоединения к ВТО. Ситуация будет зависеть от того, как быстро обретут конкурентоспособность отечественные поставщики.

России следует использовать преимущества, которые дает международное разделение труда для модернизации экономики и повышения жизненного уровня населения.

На современном этапе сформировалась острая потребность в пересмотре направлений национальной внешнеторговой политики. От существующих ранее масштабных защитных мер направленных на поддержку неконкурентоспособных отечественных предприятий с целью продления их существования необходимо перейти к разработке и осуществлению протекционистской политики, ориентированной, в первую очередь, на структурные преобразования в экономике и поддержку конкурентоспособного и перспективного экспортоориентированного производства. Следует поддерживать производителей с учетом социальной значимости предприятий (для поддержания занятости и нормального жизнеобеспечения в определенных районах).

Правила ВТО разрешают в той или иной степени обращаться к ограничению импорта. Основными поводами для легального применения таких мер международным сообществом признаны затруднения с платежным балансом и резкое увеличение ввоза каких-либо товаров, при котором импорт причиняет или грозит причинить серьезный ущерб национальному производству.

Кроме того, в странах переходной экономики разрешены ограничения импорта в торговле услугами, включая иностранные инвестиции в инфраструктуру сферы услуг, с целью сохранения ими достаточных финансовых ресурсов для обеспечения программ экономического развития. Наконец, субсидирование предприятий разрешено для осуществления НИОКР (на предконкурентной стадии), помощи экономически отсталым районам и обновления оборудования по экологическим соображениям. Срок отмены запрещенных субсидий в странах переходной экономики установлен в 7 лет с возможным его продлением.

Таковы современные рамки для законодательно разрешенных протекционистских мер у стран-членов ВТО, однако страны не всегда строго соблюдают эти рамки.

Отдельного внимания заслуживает вопрос оценки вступления в ВТО субъектов Российской Федерации. Для выяснения последствий вступления необходимо проанализировать влияние как общероссийских, так и региональных факторов, в том числе:

- условия принятия России в ВТО, что до сих пор является предметом обсуждения;

- степень изменения на дату вступления в ВТО структуры экспорта-импорта региона, выражающегося в изменении объемов материальных и финансовых потоков внешнеторгового оборота области;

- степень изменения на дату вступления в ВТО отраслевой структуры и материально-технического уровня промышленности региона, степень концентрации капитала в регионе и его «подчинение» (место регистрации центрального офиса и управляющей компании);

- возможные объемы притока инвестиций после вступления в ВТО;

- степень открытости границ и жесткости всех видов контроля при перемещении материальных и финансовых потоков через границы стран и регионов.

В большинстве работ и материалов, посвященных региональным аспектам присоединения России к ВТО, проводятся преимущественно не количественные, а качественные оценки таких последствий. Между тем, наиболее реальными и правильными представляются прогнозы, основанные именно на количественных измерителях экономического эффекта в регионах, при этом наибольшего внимания заслуживает подход Ливенцева Н.Н. и Лисоволика Я.Д.[6]. Они приходят к выводу о том, что в рамках ВТО региональные аспекты внешнеэкономической либерализации не занимают сколько-нибудь видное место. Напрямую ссылка на требования и льготы относительно регионов находится в соответствующих положениях ВТО, касающихся субсидий и размещения госзаказа.

Авторы прогнозируют усиление роли региональных субсидий в качестве разрешенного ВТО инструмента поддержки депрессивных регионов для смягчения возможных негативных последствий, подобно тому, как это происходит в ЕС. При этом справедливо предостерегают о возможном нарастании регионального расслоения в результате углубления межрегиональной специализации в условиях неравномерного регионального развития и вовлеченности отдельных регионов во внешнеэкономические связи.

С учетом интенсивности этих связей и готовности регионов к конкуренции на основе использования импортозамещения (рассчитанного по уровню развития обрабатывающей промышленности) вступление в ВТО наиболее ощутимо коснется таких регионов, как: Москва, Санкт-Петербург, Карелия, Татарстан, Приморский край, Хабаровский край, Ленинградская, Московская, Калужская, Иркутская, Кемеровская, Ярославская, Новгородская, Самарская, Владимирская, Нижегородская, Вологодская, Тульская, Мурманская, Архангельская, Пермская, Калининградская, Орловская, Белгородская области. В тоже время прирост валового регионального продукта в этих субъектах под воздействием импортозамещающего роста не превысит 1%. Кроме того, от улучшения условий торговли выиграют экспортоориентированные промышленные и приграничные регионы, а также те, к промышленности которых применены антидемпинговые санкции.

Проведенные в стране институциональные преобразования значительно ослабили зависимость экономик регионов от тех факторов, которые определяют благополучие расположенных на их территории отраслей. Среди основных причин этого ослабления можно выделить следующие. Во-первых, разрыв непосредственной связи между имеющимися материальными и финансовыми ресурсами предприятий и значительной частью непроизводственной сферы. Она заменяется более слабой, опосредованной связью через региональные бюджеты. Во-вторых, если в прошлом в регионе оставались почти все доходы предприятий, за исключением той части, которая изымалась в государственный бюджет, то теперь нет препятствий для межрегионального перетока значительной части финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении предприятий, по воле их собственников, находящихся нередко очень далеко от места расположения производственных объектов.

Дальнейшая либерализация российской экономики может способствовать и дальнейшему ослаблению комплексности развития региональных экономик. Соответственно, процесс присоединения России к ВТО должен сопровождаться принятием комплекса мер по смягчению межрегиональных дисбалансов, в том числе посредством политики в области бюджетного федерализма. «В противном случае игнорирование региональных факторов развития России грозит обострением проблемы ее национальной безопасности и осложнениями в проведении единой экономической политики. Для решения проблемы экономической дифференциации российских регионов следует воспользоваться соответствующими нормами ВТО дающими возможность для получения льгот[7].

В последнее время в печати развернулась широкая дискуссия по вопросу вступления России в ВТО. Появился целый ряд негативных публикаций. В этом потоке, конечно, немало эмоций, отражение страха перед непонятным и неопределенным будущим. Различного рода опасения пытаются эксплуатировать политики, как левого, так и правого толка. Однако публикаций, явно выступающих против вступления России в ВТО, сравнительно мало. Абсолютное большинство тех, кто высказывает сомнения, подчеркивают опасность форсированного вступления в ВТО, на невыгодных для российской промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг условиях.

Китай вел переговоры о вступлении пятнадцать лет и стал членом ВТО после того, как был заключен взаимоприемлемый компромисс сначала с Соединенными Штатами Америки (1999 г.), а затем и со странами Европейского Союза. Но это был именно экономический компромисс – результат сложных переговоров и взаимных уступок.

Членами ВТО является более 140 стран на которые в настоящее время приходится свыше 95% мировой торговли. Число членов ВТО продолжает расти. Это свидетельствует о том, что членство в ВТО не только не препятствует реализации национальных интересов, а, напротив способствует их достижению. Ниже приводится оценка некоторых очевидных и дискуссионных аргументов за и против присоединения (см. табл. 19).

Таблица 19. - Оценка «плюсов» и «минусов» присоединения России к ВТО

Ситуация до вступления РФ	Ситуация после присоединения РФ
Условия доступа российских товаров и услуг на основные рынки сбыта постоянно ухудшаются. В настоящее время против России применяется более 90 мер дискриминационного характера, общий прямой ущерб от которых оценивается в 3-4 млрд. долл. США. Доступ на рынки становится проблемой экономической безопасности страны.	Дискриминация должна быть устранена. Россия сможет вести переговоры по улучшению условий доступа на рынки, снижению тарифов, снятию ограничений на поставку услуг. Россия получит доступ к квази-судебной системе разрешения споров ВТО и к возможности принудительного исполнения решений.
Россия изолирована от участия в разработке новых правил международной торговли. Ее интересы в этой работе не учитываются. В результате могут быть приняты решения, ставящие под угрозу стратегические интересы страны. Например, это касается таких новых для ВТО вопросов, как торговля и окружающая среда (экологический демпинг), торговля и социальные вопросы (социальный демпинг), особые правила торговли энергоносителями.	Россия сможет принять участие в выработке новых правил международной торговли с учетом ее текущих и стратегических интересов.
Расширение ЕС за счет государств центральной и Восточной Европы и Прибалтики, по оценкам, существенно ухудшит условия доступа на рынки этих стран. Россия не имеет правовых возможностей для защиты своих интересов и получения компенсаций.	ВТО предоставляет возможность получения компенсаций за ущерб, нанесенный в случае расширения таможенного союза ЕС.
Законодательство России противоречиво и непоследовательно, подвержено непредсказуемым изменениям. Это существенно препятствует нормальному развитию экономической деятельности, привлечению капиталовложений.	Участие в ВТО предполагает стабильность и транспарентность законодательства, основанного на многосторонних нормах. Само по себе оно существенно повышает привлекательность государства для иностранных инвестиций, кроме этого позволит избегать грубых нарушений указанных законов и правил непосредственными участниками внешнеэкономической деятельности.
Субъекты Федерации часто применяют меры, препятствующие нормальным экономическим обменам.	В соответствии с нормами ВТО, участник должен привести все свое законодательство, в том числе на региональном уровне, в соответствие с общими и специфическими обязательствами России.
В России практически не применяются нетарифные меры регулирования импорта, между тем в ряде случаев нетарифные барьеры являются более эффективными, чем тарифные способы ограничения импорта.	Масштабы и формы использования нетарифных рычагов могут быть существенно увеличены с учетом накопленного международного опыта. В частности, следует активно использовать высокие технические стандарты, особые требования в отношении впервые поступающих на внутренний рынок иностранных товаров, более жесткие экологические, санитарные и фитосанитарные нормы, а также все дополнительные права и льготы, которые предоставляются документами ВТО странам переходной экономики.
Лоббирование интересов отдельных компаний и групп может стать серьезной проблемой для правительства законодателей.	Участие в ВТО существенно сократит возможность лоббирования – Россия будет связана жесткими обязательствами, в том числе обязательствами недискриминации.
Таможенная политика России, как и политика регулирования доступа на рынок запутана и противоречива.	Участие в ВТО подчинит политику регулирования доступа на рынок строгим правилам.
Интеграция России и других стран СНГ идет крайне медленно и поставлена под угрозу в связи с присоединением к ВТО Грузии и Киргизии и намерением присоединиться к ВТО Украины и ряда других стран.	Участие России в ВТО будет способствовать укреплению отношений в рамках СНГ на основе соглашений о свободной торговле и, в отдельных случаях, таможенного союза.
Некоторые дискуссионные аргументы
Против присоединения	Контраргументы
Россия лишится возможности защищать товаропроизводителей – тариф будет связан, субсидии ограничены.	Уровень связывания тарифа – вопрос переговоров. Скорее всего, удастся добиться среднего уровня «связывания» в 12%, что выше ожидаемого уровня тарифной защиты после реализации последних решений о «гармонизации». Россия сможет активно применять инструменты селективной защиты секторов от наносящей ущерб конкуренции, которые до сих пор практически не используются. Наконец, в критических случаях Россия сможет выйти из «связывания» тарифа. Что касается субсидий, то запреты касаются, главным образом, только экспортных субсидий в промышленности (в России практически не предоставляются).
Россия будет вынуждена открыть ключевые рынки услуг, в том числе финансовых, что нанесет ущерб ее национальным интересам.	Это также является вопросом переговоров. Ни один партнер пока не требует полной либерализации таких рынков. В проект обязательств заложены некоторые меры, применение которых может устранить негативный эффект иностранной конкуренции даже в случае полного открытия рынка той или иной услуги. В настоящее время доступ для иностранных поставщиков ограничен только в 6 секторах услуг. В критических случаях Россия сможет выйти из обязательств по доступу на конкретный рынок услуг.
Россия потеряет возможность принимать те законы, которые она хочет, и проводить суверенную экономическую политику.	Россия давно не суверенна в принятии решений. Ее суверенитет ограничивается более 4000 международных договоров, в которых она участвует. Ряд этих договоров (Договор к Энергетической хартии, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС) содержит, в том числе через прямую ссылку на конкретные статьи соглашений ВТО, обязательства, идентичные или сопоставимые с обязательствами участников ВТО. С другой стороны, решение ряда важных макроэкономических задач нереально без использования уже накопленного опыта других стран.
Участие в ВТО приведет к росту расходов федерального бюджета.	Эти расходы не превышают 1-2 млн. долл. в год (членский взнос, расходы на содержание аппарата)
Участие в ВТО потребует серьезных изменений в работе правительства.	Речь идет о решении весьма непростой задачи – необходимости подготовки квалифицированных госслужащих.

Два основных вывода, касающихся ВТО и условий участия в организации России:

- Либерализм системы ВТО заключается, прежде всего, в том, что эта организация устанавливает четкие правила игры в применении инструментов внешнеэкономической и некоторых инструментов внутренней экономической политики. Эта система ни в коей мере не исключает возможности применения протекционистских инструментов, но определяет строгие рамки их применения.

- Условия участия в ВТО и условия доступа на рынок России определяются в ходе переговоров. До завершения переговоров, любые выводы о том, что участие в ВТО ослабит Россию, очевидно, являются неправомерными. Процесс присоединения России к ВТО «несколько» затянулся, более чем на 12 лет. Следует заметить, что имеется прецедент еще более продолжительного вступления. Китай вступал в ВТО 15 лет.

В результате в научной и публицистической литературе снова появились высказывания о целесообразности вступления России в ВТО. Не вдаваясь в вновь в существо этой проблемы отметим, что сегодня переговорный процесс находится на завершающей стадии.

К настоящему времени Россия практически завершила двусторонние переговоры практически со всеми членами рабочей группы. Десять членов ВТО поддерживают вступление России без проведения двусторонних переговоров. В результате обострения отношений Грузия отозвала свою подпись под согласованном протоколом по ВТО. Сейчас переговоры с Грузией вышли на технический уровень, «который позволяет избавиться от политических эмоций. Не урегулированным с Грузией остается вопрос о пропускных таможенных пунктах на границе России с Абхазией и Южной Осетией, которые грузинская сторона считает незаконными, но не может объяснить с точки зрения норм ВТО».[8]

Незавершенными на сегодняшний день остаются двусторонние переговоры с Саудовской Аравией, которая инициировала их одной из последних среди стран участниц ВТО в мае 2007 г. По многим вопросам странам удалось договориться. Несогласованными остались пошлины на некоторые промышленные товары. Серьезной проблемой остается доступ Саудовской Аравии на российский рынок услуг, а также коммерческие интересы некоторых Саудовских компаний.

Вступление Украины в ВТО также может осложнить вступление России в эту организацию. Официально украинское правительство заявляет об отсутствии требований к России, однако недавняя история с экспортом российской нефти показывает, что Украина партер не надежный и вряд ли она не потребует от России каких-нибудь льгот на экспорт нефти.

Небольшой перечень проблем остался на многосторонних переговорах по системным вопросам. Некоторые из них носят сугубо технический характер и требуют дополнительного обсуждения на экспертном уровне. Работа по этим вопросам проводится фактически в непрерывном режиме. Многосторонние встречи в Женеве проходят примерно раз в два месяца. Другими спорными вопросами на многосторонних переговорах является защита интеллектуальной собственности, а также особое положение в экономике крупнейших государственных компаний, таких как «Газпром» или «Роснефть» и др.

Для решения оставшихся проблемных вопросов российская делегация прикладывает максимальные усилия. По итогам переговоров все достигнутые договоренности будут сводиться в единый документ – проект Доклада Рабочей группы по присоединению России к ВТО. После согласования документа Генеральный совет ВТО утвердит Протокол о присоединении России к ВТО. Последним этапом присоединения страны будет являться ратификация всего пакета договоренностей в Государственной Думе РФ. После того как уведомление будет направлено в ВТО, Россия станет полноправным членом этой организации. Однако назвать точную дату вступления пока невозможно.

Дата добавления: 2015-07-21