Всемирная торговая организация, ее роль в регулировании международной торговли

В 1994 г. после сорока лет работы ГАТТ страны – члены этой организации заключили договор о создании на базе ГАТТ Всемирной торговой организации. В течение 1995г. структуры ВТО и ГАТТ функционировали параллельно, а в январе 1996г. ГАТТ как самостоятельная организация прекратила свое существование. Несмотря на формальную преемственность, ВТО по ряду параметров отличается от ГАТТ:

- ГАТТ являло собой свод правил (многосторонних соглашений выборочного характера). ВТО является постоянно действующей организацией, имеющей дело с обязательствами, касающимися абсолютно всех ее членов.

- ГАТТ использовалось как временный базис. Обязательства ВТО является полноценными и постоянными.

- Правила ГАТТ распространялись на торговлю товарами.

В сферу деятельности ВТО входят:

Генеральное соглашение по торговле услугами - ГАТС (The General Agreement on Trade in Services (GATS),

Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности – ТРИПС (The Agreement on Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS).

ВТО регулирует международный обмен услугами и интеллектуальной собственностью, а также разрабатывает меры по контролю защиты инвестиций. По оценкам, ее компетенция распространяется на товарооборот в 5 трлн. долларов.

Все страны - члены ВТО принимают обязательства по выполнению порядка тридцати основных соглашений и юридических документов, объединенных термином «многосторонние торговые соглашения» (МТС). Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт, нормами и правилами которого регулируется свыше 90% мировой торговли товарами и услугами.

Пакет соглашений Уругвайского раунда объединил около 50 многосторонних соглашений и других правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС1:

1. Многосторонние соглашения по торговле товарами представлены в таблице 18.

Таблица 18. - Многосторонние соглашения по торговле товарами1

Наименование соглашения	Краткое описание
Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994г.	Определяет основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере
Соглашение по сельскому хозяйству.	Определяет особенности регулирования торговли сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер государственной поддержки производства и торговли в этом секторе.
Соглашение по текстилю и одежде.	Определяет особенности регулирования торговли текстилем и одеждой
Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм.	определяет условия применения мер санитарного и фитосанитарного контроля
Соглашение по техническим барьерам в торговле.	определяет условия применения стандартов, технических регламентов, процедур сертификации
Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей.	Содержит ограничения применения мер, поощряющих потребление отечественных товаров в связи с капиталовложением
Соглашение по применению статьи VII ГАТТ 194 (таможенная оценка товаров).	Определяет правила оценки таможенной стоимости товаров
Соглашение по предотгрузочной инспекции.	определяет условия проведения предотгрузочных инспекций
Соглашение по правилам происхождения.	Определяет принципы происхождения товаров
Соглашение по процедурам импортного лицензирования.	Устанавливает процедуры и формы лицензирования импорта
Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам.	Определяет условия и процедуры применения субсидий и мер, направленных на борьбу с субсидированием

Окончание таблицы 18

Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ 1994г. (антидемпинг).	Определяет условия процедуры применения мер для противодействия демпингу
Соглашение по защитным мерам.	Определяет условия и процедуры применения мер для противодействия растущему импорту

2. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС)

3. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС)

4. Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров

5. Механизм обзора торговой политики.

6. Многосторонние соглашения с ограниченным участием (т.е. необязательное для всех членов Соглашение по правительственным закупкам.

Существует также так называемые секторальные тарифные инициативы («нулевой вариант», «гармонизация торговли химическими товарами», «информационные технологии»), в которых на добровольной основе участвует лишь часть стран – членов ВТО (в основном промышленно развитые государства).

В целом правовую базу ВТО составляют Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) и новые соглашения, подписанные в итоге Уругвайского раунда многосторонних переговоров в 1986 – 1993г.г. Эти документы основаны на принципах либерализации мировой торговли, но в определенных случаях разрешают применение протекционистских мер. соответствующие положения зафиксированы непосредственно в текстах ряда статей генерального соглашения.

Таким образом, если в рамках ГАТТ главное внимание уделялось ограничению применения протекционистских мер, то в документах ВТО – упорядочению применения мер, которые могут быть использованы в протекционистских целях. Непосредственно протекционистским мерам посвящены два документа ВТО:

Соглашение по защитным мерам и Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС).

В период перехода от ГАТТ к ВТО многие исследователи высоко оценивали место и роль новой организации. Так, например, М. Агосин и Г. Крини (Чилийский университет, Сантьяго) а также Д.Тусси (Латиноамериканская школа общественных наук, Буэнос-Айрес) отмечали: «Теперь можно говорить о появлении новой мировой торговой системы. Впервые появилось юридическое лицо, имеющее все права и обязанности, связанные с регулированием международной торговли. Впервые появилась торговая организация по своему правовому статусу равная международному валютному фонду и Мировому банку». Официальные лица ВТО оценивают ее роль и возможности более критично и строго, отмечая, что ВТО «не институт свободной торговли», а система правил открытой, честной и свободной от постороннего вмешательства конкуренции.1

Количество участников ВТО постоянно растет. В 2003г. членами ВТО были 146 государств, тридцать имели статус наблюдателя и находились на разных стадиях процесса присоединения к ВТО, на 13 октября 2004г. членами организации стали уже 148 стран. Статус наблюдателя имеют несколько десятков международных организаций, в том числе МВФ, всемирный банк, ОЭСР, различные подразделения ООН, региональные группировки, товарные организации.2

ВТО в настоящее время – это государства, тесно связанные между собой системой из множества десятков многосторонних договоров и соглашений, с помощью которых осуществляется регулирование важнейших проблем торговли промышленными товарами, товарами агропромышленного комплекса и торговли услугами, а также торговых аспектов инвестиций.

Документы ГАТТ/ВТО дают государствам – членам организации целый ряд преимуществ: предсказуемость и надежность во внешнеторговых отношениях, открытость рынков, отказ от дискриминационных ограничений. ВТО практикует механизм переговоров, позволяющий разрешить торговые споры и гармонизировать внешнеэкономические отношения.

ВТО отказалась от проведения многолетних раундов переговоров по сложным и спорным вопросам мировой торговли.

ВТО как и всякая организация работающая на постоянной основе имеет свою структуру (см. рис.8).

Рисунок 8. Структура Всемирной торговой организации

Высшим органом является министерская конференция, объединяющая представителей всех стран – участниц. Систематические конференции собираются не реже одного раза в два года для обсуждения и принятия решений по принципиальным вопросам международной торговли, связанным с выполнением решений Уругвайского раунда. Конференция первого генерального директора ВТО, а также редакционных комитетов (см. рисунок).

Между сессиями 8-10 раз в год собирается Генеральный совет (General Council), состоящий также из представителей всех участников, который отвечает за выполнением текущей работы ВТО.

Генеральный совет делегирует функции трем советам: Совету по торговле товарами (Council for Trade in Goods), Совету по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность (Council for Trade Related Aspects of Intellectual Property Right), и Совету по торговле услугами (Council for Trade in Services).

Совет по торговле товарами осуществляет контроль за действием многосторонних соглашений по торговле товарами, содержащихся в Приложении 1А Соглашения о создании ВТО. Он руководит деятельностью 14 комитетов, которые занимаются контролем за соблюдением принципов ВТО и соглашений ГАТТ-1994 по важнейшим направлениям деятельности ВТО в сфере торговли товарами.

В 1996г. был создан Комитет по региональным торговым соглашениям, который наблюдает за соглашениями о зонах свободной торговли и таможенными союзами, относящимися к ВТО, обеспечивая форум для проведения переговоров и дискуссий во взаимоотношениях между региональными соглашениями и многосторонней торговой системой. В результате региональной экономической интеграции и создания более гибких механизмов в форме зон свободной торговли и таможенных союзов, признанных ГАТТ, некоторые группы стран действуют в ВТО, совместно имея единого представителя, выступающего на заседаниях и переговорах. Это относится к таким региональным организациям, как ЕС (Европейский союз), МЕРКОСУР (Южный общий рынок), СЕЛА (Латиноамериканская экономическая система).

Совет по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность (ТРИПС) осуществляет контроль за соблюдением соответствующего соглашения, содержащегося в Приложении 1С к Соглашению о создании ВТО. Он занимается также вопросами, связанными с избежанием конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами.

Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соответствующего соглашения, содержащегося в Приложении 1В, а также оказывает помощь группам переговоров по таким вопросам, как базовые телекоммуникации, передвижение физических лиц, услуги по морским перевозкам. Он имеет в своем составе Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочую группу по профессиональным услугам.

Генеральному совету подотчетны 4 комитета: по торговле и развитию, по ограничениям, связанным с платежным балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам. Кроме того, в его ведении находятся 2 специальных органа: по проведению периодических обзоров торговой политики, по рассмотрению спорных вопросов.

Секретариат возглавляется Генеральным директором и четырьмя его заместителями. Секретариат ВТО находится в Женеве (Швейцария).1

Он несет ответственность за обеспечение деятельности органов ВТО в том, что касается ведения переговоров, осуществления соглашений и предоставления технической помощи, развивающимся странам путем предоставления информации; проведения семинаров; организации миссий и курсов подготовки кадров в области торговой политики для государственных служащих из развивающихся стран Восточной и Центральной Европы.

ВТО имеет статус юридического лица и пользуется всеми привилегиями и иммунитетами, предоставленными специализированными учреждениями ООН. Бюджет ВТО и размер индивидуальных взносов стран-членов основываются на традиционной практике и правилах ГАТТ-1994, а именно, на основе долей стран-членов ВТО в общем объеме осуществляемой торговли. Бюджет ВТО составляет 155 млн. швейцарских франков (примерно 100 млн. долл. США).

Всего в ВТО насчитывается около 560 сотрудников.

Отличительной особенностью урегулирования споров в рамках ВТО от разбирательств в арбитражных судах следует считать то, «что цель механизма разрешения споров состоит преимущественно не в разрешении спора в соответствии с правовыми нормами, а в достижении справедливого компромисса».2 Кстати, эта же особенность была характерна и для ранее действовавшего механизма разрешения споров ГАТТ.

В рамках договоренности была учреждена комиссия по урегулированию споров для управления ходом реализации правил и процедур, а также при отсутствии иных положений, содержащихся в охваченном соглашении. Комиссия имеет следующие полномочия: 3

- создавать третейские группы;

- принимать доклады третейских групп и Апелляционного органа

- также обеспечивать наблюдение за выполнением решений и рекомендаций;

- разрешать приостановление уступок и других обязательств, которые вытекают из охваченных соглашений.

Третейские группы являются основным элементом механизма разрешения споров. Функция третейских групп согласно ст.11 Договоренности состоит в оказании помощи Комиссии в выполнении ее обязанностей на основе Договоренности и охваченных соглашений. задачей третейской группы является объективная оценка фактической стороны дела, применимость положений соответствующих охваченных соглашений и соответствие с ними, формулирование выводов, которые помогут Комиссии дать рекомендации или принять решение, как это предусмотрено в охваченных соглашениях.

Вторая инстанция механизма разрешения споров – Апелляционный орган. Апелляционный орган разбирает жалобы, касающиеся дел, представленных на рассмотрение третейских групп. Он состоит из семи лиц, являющихся признанными специалистами, доказавшими свою компетентность в области права, международной торговли и общих вопросах, входящих в сферу охваченных соглашений. апелляционный орган может подтвердить, изменить или отменить выводы и заключения третейской группы.

В качестве альтернативного способа урегулирования спора, может применяться арбитраж.

В своей деятельности учрежденный сторонниками арбитраж руководствуется положениями Договоренности (ст.XXI-XXII).

Решения в рамках ВТО принимаются консенсусом или большинством в 2/3 или реже 3/4 голосов. Например, для приема новых членов требуется большинство в 2/3 голосов, хотя решающее значение имеет согласие США, ЕС, и Японии.

Заявки на вступление в ВТО рассматривают по сложной процедуре. На практике она нередко сопровождается многолетними нелегкими переговорами и состоит из трех этапов:

- подача заявки о намерении страны вступить в ВТО и представление детализированного Меморандума о торговом режиме страны-заявителя;

- изучение и оценка представленного Меморандума странами-членами ВТО, прежде всего аспектов торговой политики страны-заявителя;

- переговоры между страной-заявителем и странами –членами ВТО относительно условий и времени вступления страны-заявителя в ВТО.

Примечательно, что процесс вступления страны в ВТО охватывает как многосторонние переговоры между страной-заявителем и специально сформированным для этих целей комитетом ВТО, так и двусторонние переговоры этой страны с членами ВТО, которые имеют наиболее ярко выраженные торговые интересы в стране-заявителе.

Процесс вступления в ВТО может затянуться на долгие годы. Например, Китай, подавший официальную заявку на вступление в ГАТТ еще в 1986 году, только в 2000 году стал полноправным членом ВТО с переходным периодом в семь лет. Аналогичная ситуация сложилась и с Болгарией, которой потребовалось 10 лет, чтобы стать членом ВТО. Однако бывают и исключения: Киргизию, к примеру, приняли через два с небольшим года после подачи заявки, а Грузию – через четыре года, причем без предварительных уступок и переходного периода.1

Через все правовые документы, которые и образуют многостороннюю торговую систему, красной нитью проходят несколько основополагающих принципов.

Самый главный из них – торговля без дискриминации. На протяжении почти пятидесяти лет ключевые положения ГАТТ (ВТО) запрещали дискриминацию его членов. В соответствии с 1 статьей ГАТТ, в которой содержится знаменитое положение о предоставлении режима наибольшего благоприятствования (РНБ), государства-участники обязаны предоставлять товарам других государств-участников режим, не менее благоприятный, чем для товаров из какой-либо иной страны. Таким образом, ни одна страна не должна устанавливать какие бы то ни было особые торговые преимущества для других стран или проводить по отношению к ним дискриминацию. В статье 1 содержится и несколько исключений, которые касаются, в частности, таможенных союзов и зон свободной торговли. Однако режим наибольшего благоприятствования в целом обеспечивает развивающимся и другим странам с недостаточно развитой экономикой возможность свободно пользоваться преимуществами, которые дают наилучшие условия торговли, независимо от того, где и когда такие условия были согласованы.

Вторая форма недискриминационных мер известна как национальный режим, подразумевающий, что по отношению к импортным товарам должен применяться режим, не менее благоприятный, чем тот, который действует в отношении товаров, производимых внутри страны. Так гласит статья III ГАТТ.

На современном этапе ВТО занимается организацией дальнейших переговоров с целью развития правовой базы международной торговли, выступает арбитром в урегулировании торговых споров между правительствами стран-членов ВТО и осуществляет регулярный мониторинг торговых режимов этих стран. Все это делает ВТО гарантом стабильности, гласности и предсказуемости международной торговой системы.

Основные функции ВТО:

- контроль за выполнением торговых соглашений, заключенных между членами ВТО;

- организация и обеспечение торговых переговоров среди членов ВТО;

- наблюдение за торговой политикой членов ВТО;

- сотрудничество с другими международными организациями;

- прием новых членов;

- разрешение торговых споров между членами.

Практически все крупные государства сейчас являются членами ВТО и это понятно. Помимо экономических выгод, которые достигаются путем снижения барьеров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на индивидуальное благосостояние граждан.

Выгода для потребителей и для экономики страны состоят в следующем:

- снижение протекционистских торговых барьеров снижает цены на импортные товары, а также и на отечественные товары, в составе которых есть импортные комплектующие, в результате снижается стоимость жизни;

- снижение цен на импортные материалы, компоновочные части и оборудование расширяет ассортимент товаров и услуг. Импортная конкуренция стимулирует максимально эффективное отечественное производство и, следовательно, косвенно снижает цены и повышает качество выпускаемой продукции. Кроме того, в результате более активного товарообмена развиваются новые технологии, как это произошло, к примеру, с мобильной связью.

- понижение торговых барьеров способствует росту торговли, что приводит к повышению как государственных, так и личных доходов. Так «после Уругвайского раунда в результате перехода на новую систему торговых сделок мировой доход увеличился со 109 до 510 миллиардов долларов»1

- применение принципов ВТО позволяет повысить эффективность внешнеэкономической деятельности государства за счет упрощения системы таможенных пошлин и других торговых барьеров. Как следствие, предсказуемость и прозрачность экономики привлекают партнеров и повышают товарооборот. Недискриминационный подход, прозрачность, большая определенность условий торговли и их упрощение – все это способствует понижению расходов компаний, оптимизации их деятельности и созданию благоприятного климата для торговли и инвестиций.

Деятельность ГАТТ/ВТО оказала большое влияние на развитие международной торговли и мирового хозяйства в целом.

С 1948 по 2000г.г. мировой экспорт товара увеличился с 346 млрд. долларов до 9040 млрд. долларов, то есть в 26 раз. Была преодолена тенденция к усилению протекционизма, господствовавшая в период между двумя мировыми войнами, а частично и после второй мировой войны.

Доля стран-членов ГАТТ/ВТО в мировом экспорте и импорте составляла в 1948 году соответственно 64% и 52,9%, а в 2000 году доля их экспорта составила 90,7%, а импорта 92%. Темпы прироста мировой торговли в 2000г. составили 2,9%. Согласно прогнозам в 2003 году прирост мировой торговли составит 4,3%, а в 2004 году – 6,1%.1

Рост мирового промышленного производства с 1950 по 2000г.г. в 7,5 раза и увеличение мирового объема ВВП на душу населения с 3 тыс. долларов в 1950 году до 7,8 тыс. долларов в 2000 году, т.е. в 2,6 раза, обусловлены развитием международных экономических связей.2

Либерализация международной торговли (снижение таможенных пошлин с 40% в середине столетия до примерно 4% в конце века) захватывает все новые области – торговлю сельскохозяйственными товарами, услугами, инвестиционную деятельность за рубежом, защиту интеллектуальной собственности.

Однако деятельность ВТО не решила всех проблем и противоречий международной торговли, тем более, что возникают новые проблемы, связанные с глобализацией мировой экономики, которая, помимо положительных, имеет и свои отрицательные аспекты, что подтвердил финансовый кризис 1997-1998г.г., потрясший самый, казалось бы, благополучный регион развивающихся государств – новые индустриальные страны Восточной и Юго-Восточной Азии – и перекинувшийся на другие регионы мира.

Уже на протяжении многих лет существуют торговые противоречия между США и ЕС, США и Японией, Японией и ЕС.

Включение в ВТО таких стран как Китай и Россия, сделав эту организацию подлинно глобальной, может обострить уже имеющиеся проблемы. Станет сложнее гармонизировать, совмещать интересы стран занимающих господствующее положение в мировой торговле, развивающихся и стран с переходной экономикой. Увеличение числа членов организации приводит к расширению круга регулируемых вопросов. Становится трудно соблюдать принцип взаимности уступок, так как он плохо согласуется с равенством получаемых льгот для большого числа участников.

Поэтому деятельность ВТО, после ее создания, наполнена попытками решения старых и новых проблем. Следует выделить ряд важнейших направлений в деятельности ВТО во второй половине 90-х г.г. Среди них: заключение новых международных соглашений по проблемам, затронутым Уругвайским раундом, но не нашедшим институционального решения; разбирательство торговых споров и попытки устранить противоречия, в том числе связанные с «новым протекционизмом»; прием новых членов.

В 1996-1998г.г. состоялись две конференции ВТО на министерском уровне, каждая из которых стала определенной вехой в деятельности организации.

Первая министерская конференция стран-членов ВТО состоялась в декабре 1996 года в Сингапуре (Россия участвовала в ее работе в статусе наблюдателя).3

На этой конференции были определены важнейшие направления и масштабы деятельности ВТО и перспективы регулирования международной торговли в двадцать первом веке.

Конференция подтвердила стремление и готовность способствовать интеграции развивающихся, наименее развитых стран и стран с переходной экономикой в многостороннюю систему регулирования мировой торговли. В то же время, по двум направлениям проявились противоречия и даже полярность взглядов развитых и развивающихся стран. Во-первых, осуществление договоренностей по отмене ограничений со стороны США и ЕС на ввоз текстильных товаров из азиатских стран и, во-вторых, настойчивое желание развитых стран увязывать в дальнейшем условия торговли с принятыми на Западе трудовыми и экологическими стандартами, против чего выступили развивающиеся страны.

Аргументы западных государств в пользу связывания торговых режимов с трудовыми и экологическими стандартами основаны на том, что в противном случае страны, в которых эти стандарты ниже, получают конкурентные «нерыночные» преимущества за счет низких издержек производства. В случае признания ВТО использования этих стандартов в протекционистских целях, под ударом оказались бы прежде всего развивающиеся страны и, конечно, Россия, где производство трудо- и экологоемкой продукции дешевле, чем на Западе.

Развитые страны особо интересовали следующие проблемы:

- либерализация рынка информационных технологий;

- «прозрачность» (гласность) системы государственных закупок;

- либерализация рынков финансовых слуг, перемещения рабочей силы, морского транспорта;

- либерализация рынка фармацевтических товаров.

На конференции высказывалась озабоченность ростом «регионализма», то есть широко распространенными соглашениями о преференциальной торговле в рамках зон свободной торговли и таможенных союзов. Число таких группировок сейчас уже превышает сто. Почти все страны-члены ВТО являются участницами одного или нескольких региональных соглашений. Региональные группировки могут стать силами разрушения многосторонней системы регулирования международной торговли. Поэтому актуальной задачей ВТО стала необходимость четкой формулировки принципов, подкрепленных твердыми обязательствами, которые не позволят разрушить сложившуюся систему регулирования международной торговли.

Конференция продемонстрировала понимание проблемы «нового протекционизма», зачастую скрытого, который приходит на смену тарифным организациям, роль которых постоянно снижается. Поэтому на конференции было принято решение о создании рабочей группы для принятия ВТО мер по обеспечению «прозрачности» государственных закупок. Масштабы поставок по правительственным контрактам оцениваются в 3,1 трлн. долларов. Именно в этой сфере возможно распределение заказов по фирмам (и странам) – фаворитам, что нарушает принцип справедливой конкуренции.

Вторая министерская конференция прошла в мае 1998г. в Женеве и была посвящена полувековому юбилею ГАТТ/ВТО. конференции приняли участие не только министры, но и главы ряда государств: США, Кубы, Швейцарии, ЮАР и др. Конечно, одним юбилейным подведением итогов дело не ограничилось.

В целом участники конференции продемонстрировали готовность к обеспечению большей открытости системы международных экономических связей, несмотря на негативные последствия кризиса в Азии, и многие спорные моменты были сглажены при подписании заключительного документа.1

Примечательно, что президент США призвал к еще большей открытости глобальной торговой системы. Это и понятно. Открытость обеспечивает прежде всего выигрыш американских участников внешней торговли, особенно в сфере услуг.

Развивающиеся страны вновь подняли вопрос о проводимой ЕС и США протекционистской политики в отношении текстиля из развивающихся стран и злоупотреблении развитыми странами «техническими барьерами», антидемпинговыми мерами, санитарными и экологическими нормативами.

В 1996-1998г.г. в рамках ВТО проводилась усиленная работа по либерализации рынка технологий и услуг. В частности, были разработаны соглашения о либерализации рынка информационных технологий и соглашение о либерализации рынка финансовых услуг, облегчающее доступ иностранных конкурентов в национальные банковские и страховые системы.

Готовя повестку будущих конференций, ВТО намерена уделять больше внимания взаимоувязке торговли и экологических проблем, в том числе с участием неправительственных организаций. Деятельность ВТО будет развиваться в сторону большей открытости, в том числе через специальные сайты в Интернете.

Общее положительное влияние ВТО и проводимой в рамках этой организации либерализации международной торговли на мировую экономику в целом несомненно. В то же время, ВТО не может устранить межстрановых экономических противоречий, а также проблему «нового протекционизма», которая проявилась в навязывании развивающимся странам соблюдать трудовые, социальные и экологические стандарты, принятые в развитых государствах. Против товаров из развивающихся стран применяются антидемпинговые меры. Правительства вмешиваются в торговые споры, защищая интересы национальных фирм. Растет число антидемпинговых разбирательств.

Характер процедур антидемпинговых расследований, в частности в ЕС, носит ярко выраженную направленность портив азиатских экспортеров. Страны с переходной экономикой и их часто небольшие фирмы – экспортеры оказываются в явно проигрышным положении, тем более, что на практике уже само известие о начале антидемпингового расследования является достаточным поводом для подрыв торговли.

Постепенная отмена к 2005 году квотирования, предусмотренного международным соглашением по текстилю, может стимулировать рост антидемпинговых разбирательств. Развивающиеся страны (Бразилия, Мексика, Индия, Турция) также вводят антидемпинговые процедуры, но их количество намного меньше.1

Усиление «нового протекционизма» стимулировало переговоры в рамках ВТО о гармонизации правил международной конкуренции.

Важной стороной деятельности ВТО является решение спорных вопросов взаимной торговли ее членов. Большинство жалоб связано с «новым протекционизмом» и отражает существующие внутри ВТО противоречия между США и ЕС, США и Японии, а также индустриальных государств и развивающихся стран. В жалобах поднимаются экологические вопросы, затрагиваются политические аспекты международной торговли.

Вот несколько примеров из области жалоб.2

США и Канада подали жалобу на ЕС, который ограничивал или запрещал импорт мяса из этих стран, ссылаясь на существующие в ЕС нормы, запрещающие использование в животноводстве гормональных препаратов. ВТО признала позицию американских фирм, экспортирующих мясо и мясопродукты соответствующей принципам международной торговли, порекомендовав ЕС заняться сбором доказательств пагубного влияния на здоровье населения говядины, производимой с помощью гормонов роста.

В свою очередь ЕС выступил портив применения к фирмам третьих стран американских законодательных актов, усиливающих экономическую блокаду Кубы, но деятельность соответствующей рабочей группы, занимающейся этой проблемой, была прекращена.

Длительное время рассматривался вопрос о торговле бананами. Суть спора в том, что ЕС установил преференции по вывозу бананов из заморских территорий и других владений Франции, Великобритани и Нидерландов в Карибском бассейне и Тихом океане, а также из некоторых африканских государств, связанных особыми отношениями с ЕС. В ответ на это в ВТО была подана коллективная жалоба латиноамериканских производителей бананов (Гватемала, Гондурас, Мексика, Эквадор) и США, где существуют могущественные компании по производству и торговле бананами и соответствующее лобби в Конгрессе.

ВТО в 1997 году решила спор не в пользу ЕС, обязав его изменить импортный режим для бананов 1999г. ЕС подал апелляцию на это решение. В конфликт вмешалось американское правительство, пригрозив установить экономические санкции в виде высоких пошлин на широкий ассортимент европейских товаров, никак с бананами не связанных.1

Подобные споры, ведущие к «торговым войнам» между странами явление перманентно существующее и требующее своего разрешения.

Роль механизма ВТО в решении споров между США и Японией также усиливается. Например, в ВТО по настоянию США были приняты решения, обязывающие Японию привести налог на виски в соответствии с налогом на японскую рисовую водку «саке». В то же время ВТО не признало претензию США по вопросу о несправедливой торговой практике по импорту в Японию фотопленки и фотобумаги.

Определенную роль механизм ВТО играет в защите интересов развивающихся стран. Так, ВТО приняла сторону Индии, Малайзии, Пакистана и Таиланда в их споре с США, отказывающимися по экологическим соображениям импортировать креветки из этих стран. Не учтено пожелание США использовать при отлове креветок сетей особого типа, не наносящих вред популяциям черепах.

Венесуэла и Бразилия обратились с жалобой на США, которые предъявляли боле строгие экономические требования к импортируемому из этих стран бензину, чем к отечественному. Решение ВТО в пользу Венесуэлы США обязались выполнить. Точно также США были вынуждены отменить несоответствующие нормам ГАТТ/ВТО количественные ограничения на импорт некоторых текстильных изделий из Индии и Коста-Рики.

К этому нужно добавить, что для выполнения рекомендации ВТО по спорным вопросам устанавливается определенный срок (до 15 месяцев).

В пользу развивающихся стран решаются также спорные вопросы по ограничению импорта в связи с трудностями платежного баланса и критическим сокращением валютных резервов.2

Таким образом, деятельность ВТО направлена на гармонизацию торговых отношений стран-участниц, либерализацию рынков, взаимоувязку торговли и экологических проблем. И хотя ВТО не может устранить всех противоречий и разногласий и полностью гармонизировать отношения столь различных членов этой организации, положительное влияние ВТО на развитие торговли трудно переоценить.

Благодаря деятельности ГАТТ/ВТО снижен средний уровень тарифной защиты внутренних рынков индустриальных стран – членов этой организации с 40% в 1948г. до 3,8% в 2000г. Число стран предпочитающих такую организованную модель открытия своих рынков постоянно растет: в 1948г. их было 23, в 1960г. – 39, в 1971г. – 99, а в 2003г. – 138 стран-участниц ВТО. В 2008 г членами ВТО являлась 151 страна, около 20 стран ведут переговоры о присоединении к ВТО. Российская Федерация имеет статус наблюдателя в ВТО и ведет переговоры по присоединению к этой организации в качестве полноправного члена.

Созданная модель себя оправдала. С 1948 года в сфере международной торговли не было ни одного серьезного потрясения, хотя бы отдаленно напоминавшего депрессию 30-х г.г.3

ВТО представляет собой организационно-правовую основу современной системы международной торговли. Где документы определяют ключевые договорные обязательства, которыми должны руководствоваться правительство при создании и практическом применении национальных законодательных и нормативных актов в сфере торговли. Кроме того, она является тем форумом, где в процессе коллективных обсуждений, переговоров и разрешения торговых споров вырабатываются принципы торговых отношений между странами.

Участие в соглашениях ВТО дает государствам-членам стабильную, понятную и предсказуемую правовую основу для осуществления торговых операций национальными экспортерами и импортерами, гарантирует всем участникам международной торговли режим наибольшего благоприятствования и защищает от торгово-политической дискриминации со стороны экономически более сильных государств. В конечном счете все споры, периодически возникающие между государствами разрешаются в рамках юридических норм, а не по «праву сильного».

Образование ВТО создало принципиально новую ситуацию в международной торговой системе, беспрецедентно расширив, как географически, так и институционально, сферу ее действия.

Однако расширение и углубление сферы многостороннего регулирования торгово-экономических отношений еще далеки от завершения. В ноябре 2001г. на министерской конференции ВТО в Дохе (Катар) была достигнута договоренность о начале нового многолетнего раунда внешнеторговых переговоров, который будет посвящен проблемам обеспечения честной конкуренции на мировом рынке. Доминирование на конкуренции развивающихся стран предопределило будущий круг обсуждаемых проблем. Предметом обсуждения станут пересмотр соглашения о защите интеллектуальной собственности и правил антидемпинговых процедур, переговоры об уменьшении экспортных сельскохозяйственных субсидий с перспективой их полной ликвидации, о гарантиях равного применения антитрестовского законодательства к иностранцам и местным предпринимателям, о конкурентном принципе размещения госзаказов. Перечень проблем говорит о неизменном курсе стран-членов ВТО на дальнейшую либерализацию внешнеэкономических связей и углубление свободной конкуренции.

The WTO in brief [5]

The World Trade Organization (WTO) is the only international organization dealing with the global rules of trade between nations. Its main function is to ensure that trade flows as smoothly, predictably and freely as possible.

The result is assurance. Consumers and producers know that they can enjoy secure supplies and greater choice of the finished products, components, raw materials and services that they use. Producers and exporters know that foreign markets will remain open to them.

The result is also a more prosperous, peaceful and accountable economic world. Virtually all decisions in the WTO are taken by consensus among all member countries and they are ratified by members' parliaments. Trade friction is channelled into the WTO's dispute settlement process where the focus is on interpreting agreements and commitments, and how to ensure that countries' trade policies conform with them. That way, the risk of disputes spilling over into political or military conflict is reduced.

By lowering trade barriers, the WTO’s system also breaks down other barriers between peoples and nations.

At the heart of the system — known as the multilateral trading system — are the WTO’s agreements, negotiated and signed by a large majority of the world’s trading nations, and ratified in their parliaments. These agreements are the legal ground-rules for international commerce. Essentially, they are contracts, guaranteeing member countries important trade rights. They also bind governments to keep their trade policies within agreed limits to everybody’s benefit.

The agreements were negotiated and signed by governments. But their purpose is to help producers of goods and services, exporters, and importers conduct their business.

The goal is to improve the welfare of the peoples of the member countries

---

Дата добавления: 2015-07-21