Организация управления тушением ландшафтных пожаров.

Федеральный закон № 199-ФЗ от 29.12.2004 г. (О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С РАСШИРЕНИЕМ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРЕДМЕТАМ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ С РАСШИРЕНИЕМ ПЕРЕЧНЯ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ) - согласно которому, большая часть лесного комплекса (лесхозов) и полномочия по их управлению передаются с федерального уровня на региональный с 1 января 2007 года.

Принятие 15 октября 2006 года Рослесхозом спорного решения о ликвидации филиалов ФГУ «Авиалесоохрана», практически ликвидацию единой всероссийской лесной авиапожарной службы. Субъектам РФ предложено взять региональные авиабазы на баланс.

Россия: Охраняемая площадь авиационными средствами - 671,9 млн. га, налет на 1 млн. га - 50 часов, максимальная кратность авиапатрулирования в день - 1, обнаружение пожаров % - 45, затраты на охрану 1 га - 2,4 рубля.

Казахстан: Охраняемая авиацией площадь - 5,4 млн. га налет на 1млн. га - 1240 часов, максимальная кратность авиапатрулирования в день - 3, обнаружение пожаров % - 65, затраты на охрану 1 га - 28,5 руб.

Беларусь: Охраняемая авиацией площадь- 8,05 млн. га налет на 1млн. га - 427 часов, максимальная кратность авиапатрулирования в день - 2, обнаружение пожаров % - 61, затраты на охрану 1 га -11,0 руб.

Украина: Охраняемая авиацией площадь - 3,43 млн. га налет на 1 млн. га - 385 часов, максимальная кратность авиапатрулирования в день - 3, обнаружение пожаров % - 59, затраты на охрану 1 га - 4,0 руб.

Вступление в силу с 1.01.07 г. нового Лесного кодекса окончательно и полностью возложило ответственность за тушение лесных пожаров на субъекты РФ. К сожалению, в кодексе не предусмотрена функция координирования процессов пожаротушения, как федеральная задача. Следовательно, каждый субъект РФ вынужден сам определять противопожарную политику и надеяться исключительно на собственные силы независимо от размеров проблемы. Государство (прежде всего в лице Рослесхоза) полностью устранилось от регулирования стандарта в этой сфере и всяческого участия в помощи субъектам.

Обеспеченность наземных служб Рослесхоза пожарной техникой и оборудованием, средствами связи и защиты не превышает 60 % от нормативов. Износ пожарных автотракторных средств составляет более 70 %. За последние 10 лет почти в три раза сокращена кратность авиапатрулирования. Учитывая всё это, МЧС вынуждено брать на себя функции организатора, руководителя и исполнителя работ по тушению крупных природных пожаров, используя собственные резервы.

Основными задачами охраны лесов от пожаров являются предупреждение пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и тушение. Охрана лесов осуществляется с учетом их биологических и региональных особенностей и включает в себя комплекс организационных, правовых и других мер.

Охрана осуществляется наземными и авиационными методами Федерального органа управления лесным хозяйством, базами авиационной охраны лесов и другими организациями Федерального органа управления лесным хозяйством. В случаях крупных пожаров, когда ликвидировать лесной пожар указанными силами и средствами невозможно, то при объявлении «Чрезвычайной ситуации» помощь в тушении оказывают местное население, учреждения, организации, промышленные и сельскохозяйственные предприятия, формирования МЧС, подразделения Армии, силы и средства органов управления и подразделений ГПС МЧС России. Руководство тушением возлагается согласно ФЗ-172 на органы управления МЧС России посредством соглашений ФПС с субъектами.

Привлечение вышеназванных сил и средств определяется Планами борьбы с лесными пожарами, которые разрабатываются органами местного самоуправления, комиссиями по ЧС, территориальными органами управления по делам ГО и ЧС и органами управления лесным хозяйством. Привлечение граждан, юридических лиц для тушения осуществляется в соответствии с ФЗ № 68 от 21.12. 1993 г. “О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера” и только тогда, как пожар стал чрезвычайной ситуацией. Утверждаются подготовительные мероприятия, порядок их обеспечения, организация контроля и координация деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

При осуществлении функций пожаротушения в лесах личный состав органов управления и подразделений ГПС МЧС России руководствуются требованиями действующих в системе Рослесхоза и в системе МЧС России нормативных документов, определяющих порядок и организацию тушения пожаров.

Согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», применительно к лесному хозяйству:

- Министерство природных ресурсов РФ;

- Федеральное агентство лесного хозяйства;

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Органы Государственной власти в области лесных отношений (ст. 81 Лесного Кодекса):

· устанавливают правила пожарной безопасности.

· осуществляют Государственный пожарный надзор.

Большинство полномочий в области лесных отношений передаются органам власти субъектов РФ, в том числе и тушение пожаров, а для этого ему из федерального бюджета выделяются субвенции.

Ст. 53 лесного Кодекса устанавливает требования ПБ в лесах, а для этого осуществляются:

- противопожарное обустройство лесов, в т.ч. строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолётов, вертолётов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладке просек, противопожарных разрывов;

- создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и др.), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов ГСМ на период высокой пожарной опасности;

- мониторинг пожарной опасности в лесах;

- разработка планов тушения лесных пожаров;

- тушение лесных пожаров;

- иные меры пожарной безопасности в лесах.

Дата добавления: 2015-07-20