Производственных объектов

В целях устранения дублирования административных процедур, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», экспертиза промышленной безопасности будет инкорпорирована в состав процедуры государственной экспертизы проектной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте опасных производственных объектов.

Выдача разрешений на применение технических устройств на опасном производственном объекте (до принятия необходимых технических регламентов), строительство которого завершено, а также учет такого опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов для 1, 2, и 3 классов опасности будут осуществляться на основании содержания проектной документации и заключений о соответствии построенного объекта проектной документации.

Процесс регистрации (учета) опасного производственного объекта в государственном реестре будет основан на уведомительном порядке предоставления собственником сведений о принадлежащем ему объекте. Будет исключена существующая практика многочисленных исключений опасного производственного объекта из государственного реестра и последующей его постановки на учет «с нуля» при изменении прав собственности либо передаче опасного производственного объекта в эксплуатацию иной организации. При этом необходимо ввести санкции за предоставление неполных, недостоверных сведений или за непредоставление сведений об объекте для учета в государственном реестре опасных производственных объектов.

Совершенствование механизмов лицензирования в области промышленной безопасности будет осуществляться в рамках реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р.

По мере развития экспертного сообщества в области промышленной безопасности и определения их ответственности
за выдаваемые заключения лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности будет заменено аккредитацией и (или) саморегулированием этого вида деятельности.

В части совершенствования методологии федерального государственного надзора, наряду с дифференциацией его режимов, потребуется:

1) определение механизмов осуществления государственного надзора в отношении т.н. вертикально-интегрированных компаний;

2) создание методологии планирования контрольных мероприятий на основе анализа рисков возникновения аварии, сведений
о повторяемости нарушений, сведений об аварийности и травматизме;

3) совершенствование методов оценки эффективности и качества государственного контроля в области обеспечения промышленной безопасности;

4) определение механизмов государственного контроля (надзора)
в отношении внедрения и применения инновационных производственных технологий.

Будут установлены требования и порядок аттестации систем управления промышленной безопасностью. Для опасных производственных объектов 2-3 классов опасности, на которых на добровольной основе реализована такая система, государственный надзор будет осуществляться преимущественно в форме контроля за ее функционированием.

Будут рассмотрены вопросы создания резервных фондов материальных и финансовых ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, в том числе возможности кооперации организаций при формировании резервных фондов.

Механизмы комплексной оценки и описание состояния промышленной безопасности, реализуемые в настоящее время посредством декларирования промышленной безопасности опасного производственного объекта, будут пересмотрены с тем, чтобы результаты такого декларирования были практически применимы как в последующей работе хозяйствующего субъекта, так и при осуществлении государственного контроля.

Существенную роль в повышении эффективности системы обеспечения промышленной безопасности должны сыграть ревизия института экспертизы промышленной безопасности, уточнение роли экспертов в административных процедурах.

В этих целях потребуется определить правовой статус эксперта в области промышленной безопасности, требования к его знаниям и навыкам, статус комиссий экспертов. Будет определен механизм привлечения экспертов в области промышленной безопасности к расследованию причин и последствий аварий, к оценке рисков возникновения аварий и их последствий, к аттестации систем производственного контроля и управления промышленной безопасностью.

Перечень случаев, требующих проведения экспертизы промышленной безопасности, будет закреплен законодательно и получит исчерпывающий характер. Будут дифференцированы требования к процедуре и способу фиксации заключений экспертизы промышленной безопасности. В частности, будут определены случаи, при которых:

1) заключение будет составляться по упрощенной форме;

2) заключение может быть составлено единственным экспертом.

Процедура утверждения заключений экспертиз промышленной безопасности надзорными органами будет заменена их уведомительным представлением в орган в области обеспечения промышленной безопасности.

При этом потребуется установить меры ответственности экспертов за предоставление заведомо ложных сведений при осуществлении экспертизы промышленной безопасности.

Будет создан публичный ресурс о технологических решениях, на которые уже даны положительные заключения экспертизы промышленной безопасности, и определены правила использования подобных заключений при принятии аналогичных технологических решений.

В отношении опасных производственных объектов 4 класса опасности будут разрабатываться типовые планы мероприятий и инструкции, определяющие порядок действий работников и управляющего персонала в случае возникновения аварии.

Для организаций, имеющих на одной промышленной площадке несколько идентифицируемых по различным признакам опасных производственных объектов, будет предусмотрена возможность разработки единого документа по ликвидации аварий.

Дата добавления: 2015-07-20