Конституционное право Российской Федерации

цию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионные органы.

Для создания общественного объединения требуется ини­циатива не менее трех физических лиц (кроме политиче­ских партий и профсоюзов).

Общественные объединения создаются и действуют на ос­нове принципов добровольности, равноправия, самоуправ­ления, законности и гласности.

Государственная регистрация общественного объединения не обязательна, но необходима для приобретения права юридического лица. Органы государственной власти и орга­ны местного самоуправления не могут выступать в качестве учредителей общественного объединения. Это объясняется тем, что взаимоотношения государства и общественных объ­единений строятся на основе взаимного невмешательства в их деятельность, кроме случаев, когда это предусмотрено законом.

Закон устанавливает два понятия для физических и юри­дических лиц, включающихся в создание и деятельность общественного объединения. Они могут иметь статус члена или участника общественного объединения. И теми и дру­гими могут быть как физические, так и юридические лица, причем они несут равные права и обязанности. Основное различие между ними состоит в том, что членство оформля­ется соответствующими индивидуальными заявлениями или аргументами. Для участника общественного объединения такое условие в качестве обязательного не требуется.

Закон предусматривает 5 различных организационно-правовых норм функционирования общественных объеди­нений: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган об­щественной самодеятельности.

Отличительной чертой общественной организации явля­ется наличие членства. Во всех других формах оно не пре­дусмотрено и субъекты, составляющие эти организационно-правовые формы, именуются участниками.

В наиболее общей форме закон определяет цели создания общественных организаций. Ими является совместная дея­тельность для защиты общих интересов и достижения ус­тавных целей объединившихся граждан.

Общественное движение — это массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и

Глава 5. Основы конституционного строя РФ/177

иные общественно полезные цели, поддерживаемые его уча­стниками. Целью общественного фонда является формиро­вание имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование его на общественно полезные цели.

Общественное учреждение имеет целью оказание конк­ретного вида услуг, отвечающих интересам участников.

Цель органа общественной самодеятельности — совмест­ное решение социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реа­лизацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

По территориальной сфере деятельности общественные объединения могут быть общероссийскими, межрегиональ­ными, региональными и местными. Общероссийским объе­динением считается такое, которое осуществляет свою дея­тельность на территории более половины субъектов Феде­рации и имеет там свои структурные подразделения.

Межрегиональным признается общественное объединение, в котором эти условия обеспечиваются на территории менее половины субъектов Федерации. Региональное — действует на территории одного субъекта Федерации, а местное — в пределах территории органа местного самоуправления. Уч­редителями, членами и участниками общественных объеди­нений могут быть граждане, достигшие 18 лет. Членами и участниками молодежных общественных объединений мо­гут быть лица, достигшие 14 лет, а детских объединений — 10 лет. Учредителями, членами и участниками могут быть иностранные граждане и лица без гражданства, за исключе­нием случаев, установленных федеральными законами или международными договорами.

Закон предусматривает исчерпывающий перечень осно­ваний, по которым может быть отказано в государственной регистрации общественным объединениям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации запрещается создание и деятельность общественных объе­динений, цели или действия которых направлены на на­сильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв бе­зопасности государства, создание вооруженных формирова-

Дата добавления: 2015-07-25