Вопрос 2. Административное правонарушение как основание административной ответственности. Понятие, признаки, состав административного правонарушения

В административном праве существует дискуссия относительно основания административной ответственности. Бытует мнение, что основаниями адм. ответственности выступает: система норм, регулирующих ответственность; деяние конкретного субъекта акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания (Бахрах). Манохин полагает, что достаточно выделять два основания такие как закон, который выступает правовой основой реализации адм. ответственности и правонарушение, как фактическое основание адм. ответственности. Стоит все же признать правонарушение, как единственное основание привлечение субъекта к административной ответственности, поскольку его определение включает и подразумевает указанные основания.

В соотв. со ст.2.1. КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Из определения можно выделить следующие его признаки: противоправность, т.е. имеет место нарушение норм действующего законодательства, причем не только административного (это позиция не всегда находит поддержку в литературе и носит скорее условный характер). Соблюдение норм иных отраслей охраняется мерами адм. ответственности; виновность, т.е. совершенное умышлено или по неосторожности; наказуемость – выражается в применении мер административной ответственности антиобщественный (общественно вредоносный) характер деяния выражается в том, что нарушение действующего законодательства может быть совершено в форме действия или бездействия. Действие это активное невыполнение обязанностей, законного требования или нарушение установленного запрета. Бездействие характеризуется пассивностью, и выражается в невыполнении возложенных обязанностей.

Как правило административные правонарушения относятся к формальным, то есть деяние выражается в нарушении установленных правл, имеет место только факт противоправного действия или бездействия. Но не являются исключением и материальные составы, обязательным признаком которых является наступление неблагоприятных последствий (вред окружающей среде, природным ресурсам, здоровью, имуществу граждан и т.д.).

От признаков административного правонарушения необходимо отличать его состав, под которым понимается совокупность нормативно-закрепленных элементов, позволяющих определить, что конкретное деяние относится к числу административно-наказуемых. Состав административного правонарушения включает такие элементы (признаки состава, не смешивать с признаками правонарушения): субъект, субъективная сторона, объект объективная стороны. Только при наличии всех признаков состава лицо может быть привечено к административной ответственности.

В литературе обращается внимание на то, что в Общей части КоАП содержаться признаки субъективной стороны и субъекта административных правонарушений, на уровне Особенной части сосредоточены характеристики объекта и объективной стороны (не бесспорное утверждение).

Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо. Физические лица в свою очередь могут быть подразделены на граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан, последние привлекаются к административной ответственности на общих основаниях (если иностранцы со специальным статусом, их привлечение к ответственности регулируется с учетом международных договоров). Физические лица как субъекты административного правонарушения должны соответствовать двум критериям: 1. достижение возраста деликтоспособности 2. вменяемость. К административной ответственности физ. лица могут быть привлечены только по достижении ими 16 летнего возраста на момент совершения ими административно-наказуемого деяния. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Невменяемость физии. Лица является основанием освобождения его от административной ответственности. В частности оно на момент совершения правонарушения не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Во многих случаях особый административно-правовой статус физических лиц обуславливает юридическую возможность привлечения их к административной ответственности, специфика их статуса может быть связана с правовым положением, выполняемых функций, состояния здоровья и т.д. В отдельных случаях эти факторы, по мнению А.П. Алехина, обуславливают дополнительные основания привлечения к административной ответственности, для других – ограничение применения ее мер.

К субъектам с особым административным правовым статусом относятся должностные лица, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов и т.д.

Должностные лица несут административную ответственность в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти. Должностное лицо в установленном порядке должно быть наделено распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. К должностному лицу также относится лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные рядом статей КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные отдельными ст. статьями 7.29 - 7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Объектом административного правового нарушения выступает то, на что оказывается воздействие неправомерное деяние. В самом общем виде это совокупность общественных отношений, которым наносится вред. В теории административного права предлагается объект административного правонарушения подразделять на общий – это общественные отношения урегулированные нормами права и не только административного и охраняемые административно-правовым механизмом; родовой – определенная разновидность общественных отношений, соответствующая в какой-то мере структуре КоАП РФ (Особенной части) - гл. 8 отношения в области охраны окружающей среды и природопользования; видовой – узкая сфера неправомерного посягательства - отношения по охране окружающей природный среды и конкретный (непосредственный) – охрана, например атмосферного воздуха и т.д.

Субъективная сторона – традиционно под ней понимается психическое, т.е. осознанно-волевое отношение правонарушителя к совершаемому деянию его последствиям. В этом определении акцент делается, прежде всего на физических лиц, поскольку виновность юридических лиц определяется исходя из иных критериев, которые определены КоАП РФ. Статья 2.2. КоАП РФ предусматривает две формы вина: умышленную и неосторожную. В частности административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Напротив, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Умысел и неосторожность являются обязательными, основными признаками субъективной стороны. Наряду с ними могут учитываться и иные, факультативные: мотив и цель.

Объективная сторона может выражаться в действии или бездействии. Содержание объективной стороны составляют квалифицирующие признаки к ним относятся повторность, неоднократность, продолжаемость, длящийся характер.

Повторность означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию. Это признак отягчает ответственность.

Неоднократностью административного проступка признается совершение более двух однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей Кодекса об административных правонарушениях.

Продолжающимся признается адм. правонарушение совершенное одним и тем же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых оно подлежит адм. ответственности.

Длящимся административным проступком является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия.

Для ряда составом административных правонарушений обязательным является такой признак как причинно-следственная связь и наступивший отрицательный результат.

Вопрос 3. Сущность и виды административных наказаний. Понятие, цели, система. Характеристика административных наказаний по действующему законодательству России. Административное наказание и административная преюдиция

В ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание определено как установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Его применение осуществляется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Не допускается при применении административных наказаний унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, причинение ему физических страданий, нанесение вреда деловой репутации юридического лица. В литературе также выделяется и дополнительная цель применения административных наказаний это недопущение совершения уголовно наказуемых деяний.

Исчерпывающий перечень административных наказаний содержится в ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ, которые могут устанавливаться и применяться за совершение административных правонарушений, к ним относятся:

1) предупреждение - основной;

2) административный штраф - основной;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - основной/дополнительный;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу - основной;

5) административный арест - основной;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства – основной/дополнительный;

7) дисквалификация - основной;

8) административное приостановление деятельности - основной.

Большая часть административных наказаний, могут устанавливаться только КоАП РФ, законами субъектов РФ могут устанавливаться в качестве административных наказаний предупреждение и административный штраф. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. В устной форме не допускается.

Административный штраф это денежное взыскание, устанавливаемое в рублях РФ. Для граждан его размер, не должен превышать пяти тысяч рублей; должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; юридических лиц - одного миллиона рублей. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. Размер штрафа может выражаться в кратной величине относительно:

1) стоимости предмета административного правонарушения, которая определяется на момент окончания или пресечения административного правонарушения размер штрафа в этом случае не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения, при мелком хищении пятикратный размер;

2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате налогов, сборов, таможенных пошлин, сумме незаконной валютной операции, сумме денежных средств или стоимости ценных бумаг, сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа, размер штрафа в этом случае не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения;

3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году, размер штрафа не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки;

4) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года размер штрафа не может превышать двукратную величину излишне полученной выручки;

5) начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства также не допускается в аналогичных для возмезного изъятия случаях. Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Лишение специального права, как мера административного наказания может применяться к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, которому ранее было предоставлено такое право. Данный вид административного взыскания применяется за грубое или систематическое нарушение порядка реализации спец. правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса.

Действующее законодательство различает следующие виды лишения прав: права охоты; лишение права управления транспортом, самоходной машиной или др. видами техники, воздушным судном, судном на морском или ВВТ, автотранспортными средствами; невыполнение водителем законного требования сотрудника милиции о прохождении мед. Освидетельствования на состояние опьянения и т.д. Сроки лишения определяются в санкции конкретной статьи и не могут быть менее одного месяца или более трех лет. Назначение этого вида административного наказания допускается только судьей.

Не допускается лишение права управления транспортным средством лица, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся. Однако это не освобождает его от административной ответственности. Лишение специального права охоты не может применяться в случаях, когда охота является основным законным источником средств к существованию.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Этот вид наказания связан с ограничением конституционного права гражданина на свободу и личную прикосновенность, права на свободу передвижения, в этой связи его назначение только судом выглядит как дополнительная гарантия соблюдения прав гражданина. Он представляет собой исключительную меру административного наказания.

Помимо судебного порядка рассмотрения, КоАП РФ устанавливает следующие гарантии ответственности граждан: 1. нарушитель содержится в изоляции; 2. сроки ареста по общему правилу не должны превышать 15 суток, за нарушение требований режима чрезвычайного положения, или режима контртеррористической операции до тридцати суток. В срок административного ареста входит срок административного задержания; 3. не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов 4. при его назначении присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу является обязательным.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации применяется к иностранным гражданам или лицам без гражданства. Применение данной меры заключается в их принудительном и контролируемом перемещении Государственную границу Российской Федерации за пределы страны, а в отдельных случаях, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранцев и лиц без гражданства из России. Назначение, рассматриваемой меры допускается в судебном порядке, за исключением случаев, когда указанные субъекты совершают административное правонарушение при въезде в нашу страну – в этом случае назначение административного наказания осуществляют соответствующие должностные лица (ОВД, органов и войск пограничной службы РФ). Часть 3 с. 3.10 КоАП РФ исключает применение данного административного взыскания к военнослужащим - иностранным гражданам. Необходимо отличать от депортации, под которой понимается принудительная высылка иностранца или лица без гражданства из РФ в случае утраты или прекращения законных оснований для их дальнейшего пребывания (проживания) в РФ.

Дисквалификация – применяется только в отношении физ. лица, выражается в лишении его права замещать должности федеральной и региональной государственной гражданской службы, муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях. Срок дисквалификации не может быть менее шести месяцев и превышать три года. Назначение данного наказания осуществляется только судьей.

Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой. Применение дисквалификации возможно за нарушение законодательства о труде, фиктивное или преднамеренное банкротство, ненадлежащее управление юридическим лицом, совершение крупных сделок и т.д.

Статья 3.12 КоАП РФ определяет содержание административного приостановления деятельности в части 1 данная мера наказания регламентирована как временное прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Судья может приостановить деятельность при наличии следующих обстоятельств: во-первых, существует угроза жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды; во-вторых, в случае совершения административного правонарушения в области: а) оборота наркотических средств, психотропных веществ, б) противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, г) правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), д) порядка управления, е) общественного порядка и общественной безопасности, ж) градостроительной деятельности; в-третьих, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями КоАП,; в четвертых, тяжесть наказания, то есть назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Максимальный срок приостановления деятельности составляет девяносто суток. Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение наказания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, в связи с которыми был назначен данный вид наказания.

Дата добавления: 2015-07-25