Вопрос 3. Внутренняя структура органов государственного управления. Типы руководства и их административно-правовое закрепление

Органы государственного управления имеют организационную структуру, т.е. внутреннее построение аппарата, предполагающее создание соподчиненных структурных подразделений. Их деятельность является выражением внутренней организации, данного органа, что в свою очередь обеспечивает все условия осуществления им государственно-распорядительной деятельности во вне, в сфере государственного управления.

Внутренняя структура включает систему подразделений и должностных лиц, связанных подчинением руководителю органа. Структурные подразделения обеспечивают реализацию властных полномочий по определенным направлениям (департаменты, управления, отделы и т.д.). В совокупности они образуют центральный аппарат органа исполнительной власти (органа государственного управления). Структура органов исполнительной власти утверждается в установленном порядке для федеральных министерств Правительством РФ в положении о них.

Организационная структура основывается, прежде всего, на государственной должности государственной службы (гражданской государственной, правоохранительной, военной). В совокупности указанные лица составляют штат аппарата конкретного органа государственной власти. Должностные лица в соответствие с предоставленными ими полномочиями могут действовать от имени органа, представляя его в конкретных правоотношениях.

Основу для классификаций типов руководства дали теории, основанные на поведенческом подходе. При поведенческом подходе к лидерству, эффективность определяется не столько личными качествами руководителя, сколько его манерой поведения по отношению к подчиненным. На основе ряда экспериментов выделили три типа руководства: авторитарный (или автократический, или директивный, или диктаторский); демократический (или коллегиальный); попустительский (или либерально-анархический, или нейтральный).

Тип руководства представляет собой одну из важнейших социально-психологических характеристик руководителя как субъекта управления. Он рассматривается как комплекс характеристик управленческой деятельности, которые являются общими для определенной группы руководителей.

Сущность типа руководства представляет практически важный аспект, прежде всего для организации целенаправленной работы по повышению эффективности различных типов руководства и по управлению процессом их формирования и развития.

Авторитарный руководитель обычно контактирует с подчиненными только в деловой сфере общения, и содержание этих контактов ограничивается односторонней выдачей информации подчиненным или оперативным контролем за их деятельностью. Содержание общения и взаимодействия руководителя демократического типа с подчиненными качественно иное: оно включает в себя совместное определение и обсуждение стоящих перед коллективом задач (как производственных, так и социальных), общий поиск путей их решения, взаимный обмен информацией, в том числе и неформальной, выходящей за рамки производственно-необходимого минимума, установление психологических контактов.

Дата добавления: 2015-07-25