Схема 7.

Приоритетное место в иерархии источников массово-информационного права занимают общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, которые, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, являются составной частью правовой системы нашей страны. В данной статье также сказано о том, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. При этом не соответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат введению в действие и применению (ч. 6 ст. 125). Соотношение данных норм является попыткой соблюсти баланс между принципами и нормами международного права и национальным законодательством. Частью правовой системы РФ являются также заключенные СССР действующие международные договоры, в отношении которых Россия продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства – правопреемника СССР.

В основе системы российских источников права лежит Конституция РФ (принята всенародным голосованием – референдумом - 12 декабря 1993 г.). Полезно знать, что за Основной закон России проголосовало чуть больше половины граждан (58%) из числа явившихся на референдум, а в референдуме приняло участие лишь 54% от всего числа избирателей. Это хорошая иллюстрация гражданской активности и политической культуры граждан России первой половины 90-х гг., периода, когда закладывался фундамент государственно-правовой системы страны.

Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Это означает, что законы и иные правовые акты не должны противоречить ее нормам, в случае признания документа неконституционным, он утрачивает силу. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию. В идеале в ней должны быть заложены концептуальные принципы стратегического развития страны, системы ее правового регулирования, в том числе в сфере информационной политики и СМИ. Конституция состоит из преамбулы, двух разделов, 9 глав, 137 статей и 9 параграфов, заключительных и переходных положений.

После Конституции в иерархической структуре законодательства располагаются федеральные конституционные законы. К массовой информации первостепенное отношение имеют нормы трех документов такого уровня: ФКЗ «О референдуме РФ» (2004), ФКЗ «О чрезвычайном положении» (2001), ФКЗ «О военном положении» (2002). Чем отличаются ФКЗ от федеральных законов? Прежде всего тем, что ФКЗ принимаются по вопросам, перечисленным непосредственно в Конституции, то есть ограничение предмета правового регулирования закреплено конституционно. По сравнению с обычными федеральными законами они обладают большей юридической силой. Для них установлен более жесткий порядок принятия и изменения. В отношении ФКЗ исключена возможность применения президентского вето.

Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Следующая ступень иерархии – федеральные законы. В принципе Закон РФ «О СМИ» и любой федеральный закон обладают равной юридической силой. Однако на нашей диаграмме мы расположили его сразу после Конституции, так как мы говорим о конкретной отрасли. Закон РФ «О СМИ» являетсяглавным законом, в соответствии с которым долж­ны издаваться остальные акты, регулирующие сферу массово-информационных отношений. В системе законодательства о СМИ он выполняет структурообразующие функции. Важная норма, определяющая структуру законодательства о СМИ, содержится в статье 5 Закона: «Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации». Тем самым закон наделяется статусом «мини-конституции» в сфере массовой информации.

Закон РФ «О СМИ» был при­нят Верховным Советом России 27 декабря 1991 года, в тот же день подписан Президентом РСФСР Б.Н. Ельциным, в силу вступил с момента опубликования, т.е. с 14 февраля 1992 года. Но так как законы в нашей стране по традиции датируются со дня принятия, он называется Законом «О средствах массовой ин­формации» 1991 года. Впоследствии в него неоднократно вносились изменения и поправки. Закон РФ «О СМИ» состоит из 7 глав или 62 статей.

Федеральный закон, специально посвященный регулированию отношений в сфере СМИ, должен являться «ядром» информационной политики, определять основные принципы ее формирования и реализации для различных социальных сил.

Законами, имеющими основным предметом регулирования деятельность СМИ, являются ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ» (1995), ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» (2009).

Кроме того, на сегодняшний день существует большое число федеральных законов, которые относятся к другим отраслям права и законодательства, но их отдельные положения касаются массово-информационной сферы. Это законы, регулирующие:

· информационные отношения и связь, рекламу, авторское право;

· документы, составляющие законодательство о выборах;

· законы, действующие в условиях военного положения, чрезвычайных ситуаций, а также направленные на борьбу с экстремизмом и терроризмом и т.д. (см. раздел «Законодательство о СМИ» на сайте www.medialaw.ru).

Информационной политики и СМИ касаются отдельные положения указов Президента [1], постановлений Правительства [2], приказов и постановлений федеральных органов исполнительной власти (например, приказы Министерства связи и массовых коммуникаций). Данные документы призваны решать специальные задачи. Указы Президента нередко восполняют какую-либо правовую лакуну на период пока не принят закон, посвященный конкретной сфере общественных отношений. Указы Президента и постановления Правительства, кроме того, реализуют регламентирующие функции, конкретизируют порядок исполнения стоящих выше документов.

Подзаконные нормативные правовые акты обладают меньшей юридической силой, чем законы. Тем не менее они выполняют важнейшую функцию: обеспечивают исполнение закона. Рассмотрим их действие на примере. В 1993 г. был принял Закон РФ «О государственной тайне», который помимо прочего определил четыре категории секретных сведений. В 1995 г. Президент подписал Указ «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне», который детализировал, уточнил категории, определенные в Законе. В нем перечислялись органы государственной власти и организации, имеющие полномочия формировать собственные списки секретных сведений. Эти списки, утвержденные приказами соответствующих ведомств, настолько детальны, что сами являются документами ограниченного доступа.

Разумеется, предложенная диаграмма условна и имеет смысл только в учебных целях. Массово-информационных отношений касаются положения кодексов: Арбитражного процессуального кодекса РФ (2002), Гражданского кодекса РФ (1994, 1996, 2007; IV Часть – 2008), Гражданского процессуального кодекса РФ (2002), Кодекса РФ об административных правонарушениях (2001), Уголовного кодекса РФ (1996), Уголовно-процессуального кодекса РФ (2001), Налогового кодекса РФ (1998), Трудового кодекса РФ (2001). Однако указывать данные документы в нашей диаграмме было бы некорректно. Кодекс (лат. codex – «свод законов») – единый законодательный акт, объединяющий и систематизирующий нормы права (чаще всего определенной отрасли), которые регулируют какую-либо область общественных отношений. Иными словами, кодекс представляет собой разновидность федерального закона (федеральные законы делятся на кодексы и текущее законодательство), но является несколько иной организацией правовых норм.

Особый вопрос – региональное законодательство о СМИ. Данный элемент не вполне укладывается в иерархию источников права массовой информации. Важно также подчеркнуть, что с 2004/2005 г. тенденцией государственной информационной политики стало сворачивание регионального законотворчества в сфере СМИ. А.Г. Рихтер отмечает: «В последние годы под нажимом федеральных органов власти сфера регионального законодательства о СМИ уменьшается, а его содержание выхолащивается. Предлогом для этого служит принятое в 2004 году изменение в статью 5 Закона о СМИ… Органы надзора зачастую считают, что обновленная норма запрещает принятие любых нормативных актов о СМИ субъектов РФ»[3]. Сегодня регионы не имеют своих единых правовых механизмов регулирования СМИ. Последние попадают под действие норм общего законодательства.

Вопросы для закрепления

♦ Из каких элементов состоит законодательство о СМИ?

♦ Чем отличаются федеральные законы от федеральных конституционных законов?

♦ В чем выражается структурообразующий характер Закона РФ «О СМИ»?

♦ Какую роль в структуре законодательства выполняют указы Президента и постановления Правительства?

♦ Нужно ли, на ваш взгляд, региональное законодательство о СМИ?

[1] Например, Указ Президента РФ «О совершенствовании телерадиовещания в РФ» (1995), Указ Президента РФ «О совершенствовании структуры государственного радиовещания в РФ» (1997) и др.

[2] Например, Постановление Правительства РФ «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в РФ» (1994) и др.

[3] Рихтер А.Г. Правовые основы журналистики. С. 32-33.

---

Дата добавления: 2015-07-25