Кадастровое деление территории Курского кадастрового округа

Во исполнение приказа Федеральной службы земельного кадастра России № П/89 от 14.05.2001г. «О кадастровом делении территории Российской Федерации» приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Курской области №71 от 31.07.2001г. на территории Курского кадастрового округа было создано 33 кадастровых района и утверждены:

- схема расположения кадастровых районов;

- перечень наименований и номеров кадастровых районов в Курском кадастровом округе.

Проекты кадастрового деления территорий кадастровых районов были утверждены приказами Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Курской области согласно приведенной Таблице 1.

Таблица 1

№п/п	Наименование кадастрового района	Номер и дата приказа об утверждении проекта кадастрового деления
	46:01(Беловский)	№110/1 от 27.11.2001г.
	46:02 (Большесолдатский)	№64 от 03.07.2002г.
	46:03 (Глушковский)	№97/1 от 24.10.2001г.
	46:04 (Горшеченский)	№98/1 от 25.10.2001г.
	46:05 (Дмитриевский)	№59 от 25.06.2001г.
	46:06 (Железногорский)	№59 от 25.06.2001г.
	46:07 (Золотухинский)	№107/1от 16.11.2001г.
	46:08 (Касторенский)	№3 от 11.01.2002г.
	46:09 (Конышевский)	№88/1 от 27.09.2001г.
	46:10 (Кореневский)	№102/1 от 29.10.2001г.
	46:11 (Курский)	№106/1 от 09.11.2001г.
	46:12 (Курчатовский)	№80 от 22.08.2001г.
	46:13 (Льговский)	№102/1 от 29.10.2001г.
	46:14 (Мантуровский)	№109/4 от 22.11.2001г.
	46:15 (Медвенский)	№4 от 11.01.2002г.
	46:16 (Обоянский)	№103/1 от 29.10.2001г.
	46:17 (Октябрьский)	№90 от 05.10.2000г.
	46:18 (Поныровский)	№97/2 от 24.10.2001г.
	46:19 (Пристенский)	№1 от 11.01.2002г.
	46:20 (Рыльский)	№93/1 от 12.10.2001г.
	46:21(Советский)	№109/3 от 22.11.2001г.
	46:22 (Солнцевский)	№57 от 14.06.2001г.
	46:23 (Суджанский)	№95/1 от 16.10.2001г.
	46:24 (Тимский)	№94/1 от 15.10.2001г.
	46:25 (Фатежский)	№98/1 от 20.10.2001г.
	46:26 (Хомутовский)	№108/1 от 16.11.2001г.
	46:27 (Черемисиновский)	№2 от 11.01.2002г.
	46:28 (Щигровский)	№99/1 от 25.10.2001г.
	46:29 (г.Курск)	№89/1 от 28.09.2001г.
	46:30 (г. Железногорск)	№4 от 09.01.2001г.
	46:31 (г.Курчатов)	№90/1 от 08.10.2001г.
	46:32 (г. Льгов)	№102/1 от 29.10.2000г.
	46:33 (г.Щигры)	№99/1 от 25.10.2001г.

В рамках исполнения поручения руководителя Росреестра от 03.05.2012 №СВ-0017/12 и от 16.05.2012 №09-3520-СВ по вопросу кадастрового деления территории Российской Федерации и учитывая имеющие материалы кадастрового деления на территорию Курского кадастрового округа, утвержденные соответствующими приказами Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Курской области:

- осуществлена проверка соответствия местоположения границ кадастровых кварталов на дежурной кадастровой карте по отношению друг к другу, устранены имеющиеся пересечения и разрывы;

-сформированы границы кадастровых районов кадастрового округа по внешним границам кадастровых кварталов в соответствии с описанием границ районов, утвержденным соответствующим приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, при этом границы кадастровых кварталов совмещены с границами земельных участков, местоположение которых установлено в соответствии с действующим законодательством.

Уточнений или изменений единиц кадастрового деления территории Курского кадастрового округа, требующих согласования с Управлением

Росреестра по Курской области, за истекший 2012 год не осуществлялось.

3.1.2 Организация ведения государственного кадастра недвижимости:

- Общая численность сотрудников Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области (далее – Филиал), осуществлявших прием и выдачу документов в 2012 году составляла 119 на начало года, 96 на конец года, в том числе, на начало и конец года соответственно: на площадках Филиала 95 и 92; на площадках Управления Росреестра по Курской области 18 и 0; на площадках ОБУ «МФЦ» 6 и 4.

- Общее количество сотрудников, осуществлявших выдачу документов, составило 33, входящих в состав общей численности сотрудников Филиала, осуществляющих прием и выдачу документов, из них осуществляющих только выдачу документов 8.

- Прием заявителей в 2012 году осуществлялся 5 дней в неделю 40 часов: в том числе 2 дня в неделю (вторник, среда) по 9 часов в день, 1 день в неделю (четверг) - 11 часов в день, 1 день в неделю (пятница) - 7 часов в день, 1 день в неделю (суббота) - 4 часа в день.

Приём одного заявления о государственном кадастровом учете составлял: минимально 5 минут; максимально 40 минут. Время приёма одного запроса о предоставлении сведений, внесенных в ГКН составило: минимально 3 минуты; максимально 18 минут.

- Среднее количество обращений в месяц в течение 2012 года составило: по запросам о предоставлении сведений, внесенных в ГКН – 7331; по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости –1452;

по заявлениям о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости – 1445.

Количественное изменение обращений заявителей в Филиал в течение 2012 года по запросам о предоставлении сведений, внесенных в ГКН, заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и заявлениям о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости приведено ниже в Таблице 2.

Таблица 2

Отчетный период (2012 год)	Количество обращений в Филиал
Всего	из них:
запросов о предоставлении сведений, внесенных в ГКН	заявлений о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости	заявлений о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости
Январь
Февраль
Март
Апрель
Май
Июнь
Июль
Август
Сентябрь
Октябрь
Ноябрь
Декабрь
Итого
Среднее кол - во обращений в месяц

- Время обработки обращений по запросам о предоставлении сведений, внесенных в ГКН, в виде кадастровых выписок и кадастровых паспортов составило: минимальное – 2 рабочий дня, максимальное – 5 рабочих дней; в виде кадастрового плана территории минимальное время – 2 рабочих дня, максимальное время – 15 рабочих дней со дня подачи запроса.

- Время обработки обращений заинтересованных лиц по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, учете изменений характеристик земельного участка составило: минимальное – 10 рабочих дней, максимальное время – 20 рабочих дней со дня подачи заявления.

- Основными причинами принятия решений об отказе в предоставлении сведений ГКН (кадастрового паспорта земельного участка) являются:

- отсутствие кадастровых сведений о координатах характерных точек границ такого земельного участка (п.1 ч.12 ст.45 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре));

- одна из границ земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем (п.2 ч.12 ст.45 Закона о кадастре).

- Основными причинами принятия решений об отказе в проведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости являются:

- заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре (п.2 ч.2 ст.27 Закона о кадастре);

- с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо (п.5 ч.2 ст.27 Закона о кадастре);

- истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (п.6 ч.2 ст.27 Закона о кадастре);

- в результате кадастрового учета площадь земельного участка, определенная с учетом, установленных в соответствии с Законом о кадастре требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости (п.1 ч.5 ст.27 Закона о кадастре);

- при уточнении границ земельного участка нарушен установленный Законом о кадастре порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение границ земельного участка в соответствии с Законом о кадастре не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора (п.2 ч.5 ст.27 Закона о кадастра).

- В 2012 году количество учетных действий при ведении ГКН возросло по сравнению с 2011 годом на 85 362, что составило 35,4 %. Общее количество учетных действий в сфере государственного кадастрового учета за 2012 год составило 326 458.

Основными причинами увеличения количества учетных действий при ведении ГКН является рост количества земельных участков, в характеристики которых были внесены изменения, количества поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков, а также количества принятых решений об отказе в проведении государственного кадастрового учета, связанное с некачественной подготовкой кадастровыми инженерами межевых планов, в том числе:

- отсутствие заверенной копии Акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающий принадлежность земельного участка к определенной категории земель, в составе приложения межевого плана, предусмотренной в соответствии с изменениями, внесенными приказом Минэкономразвития России от 25.01.2012 № 32 в требования к подготовке межевого плана, утвержденные Приказом от 14.10.2011 № 412 и вступившими в силу с 22.04.2012;

- отсутствие в приложении межевого плана земельного участка схемы расположения земельного участка.

- Организация работы с жалобами и обращениями граждан.

В 2012 году деятельность Филиала проводилась в рамках выполнения приоритетной и социально значимой задачи повышения качества и доступности исполнения государственных функций по обеспечению соблюдения, защиты и восстановления нарушенных конституционных прав и законных интересов граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 №840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации», законодательством Российской Федерации, в том числе с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При предоставлении государственной услуги по организации приема граждан Филиал руководствуется Административным регламентом, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 16.08.2011 № 395 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок» (далее – Административный регламент Росреестра), приказом Росреестра от 18.09.2012 № П/413 «Об организации работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации».

В 2012 году в Филиал поступило 109 письменных обращений граждан, из них 28 жалоб (в соответствии с федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ – 19 жалоб; в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 № 840 - 9 жалоб), за аналогичный период 2011 года – 115 письменных обращений, жалоб - 25.

Все поступившие обращения рассмотрены в соответствии с действующим законодательством в установленные законом сроки, заявителям направлены ответы в установленные законом сроки.

Обоснованных жалоб нет. Фактов несвоевременного или формального рассмотрения обращений не имеется.

В истекшем году в Филиале ежедневно осуществлялся личный прием граждан должностными лицами.

За период с 01.01.2012 по 31.12.2012 на личном приеме (в центральном аппарате Филиала и территориальных отделах) было принято 3124 граждан, в том числе принято директором и его заместителями 1376 граждан, за аналогичный период 2011года принято 1010 граждан (директором и его заместителями – 157).

Основные причины поступления жалоб и обращений:

- потребность граждан в разъяснении вопросов, касающихся кадастрового учета земельных участков, подготовки и выдачи сведений, содержащихся в ГКН, оплаты за предоставление кадастрового паспорта на объект недвижимости, а также вопросов, касающихся кадастровой деятельности и оформления запросов сведений о земельных участках, внесенных в ГКН;

- потребность граждан в разъяснении вопросов, касающихся порядка осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, получения сведений, включенных в Единый государственный реестр объектов капитального строительства;

- необходимость уточнения сведений о земельных участках, внесенных в ГКН, используемых налоговыми органами при начислении земельного налога;

- вопросы о процедуре аннулирования и постановки на ГКУ аннулированных земельных участков;

- вопросы, связанные с нарушением порядка согласования местоположения границ земельных участков при проведении кадастровых работ и дальнейших действиях для разрешения земельного спора;

- просьбы граждан о разъяснении законодательства Российской Федерации в сфере ведения ГКН;

- другие вопросы, относящиеся к компетенции Филиала.

Основные причины жалоб и обращений, поступивших на рассмотрение в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 № 840:

- ненадлежащее исполнение Порядка включения в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 №1 органами и организациями, в т.ч. Курским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ»;

-ненадлежащее исполнение приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной форме извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» кадастровыми инженерами, уполномоченными на осуществление кадастровой деятельности.

В 2012 году Филиалом принимались все возможные меры по устранению причин, порождающих жалобы граждан, а именно:

- в зданиях, в которых расположены пункты по приему и выдаче документов, размещены крупношрифтовые указатели, позволяющие легко ориентироваться заявителям;

- в территориальных отделах Филиала, осуществляющих прием заявителей, в доступных для ознакомления местах имеются информационные стенды и файловые папки, содержащие организационно-распорядительную информацию, а также образцы заполнения заявлений (запросов), порядок получения консультаций, карты-схемы кадастрового деления района, извлечения из законодательных и нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции в сфере государственного кадастрового учета объектов недвижимости, государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, перечни документов, необходимых для государственного кадастрового учета объектов недвижимости, государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, требования, предъявляемые к этим документам, объявления, связанные с деятельностью отделов по исполнению государственных функций, книги жалоб и предложений, другие информационные материалы, подлежащие размещению на стендах в местах приема заявителей;

- консультирование граждан осуществлялось в течение всего рабочего дня без перерыва;

- с целью выявления мнения граждан о качестве предоставляемых Филиалом государственных услуг и анализа деятельности территориальных отделов осуществлялось анонимное анкетирование граждан в соответствии с приказом Филиала от 24.05.2012 № 150 «О проведении анонимного анкетирования граждан». Результаты проведения анонимного анкетирования в обобщенном виде поступали на рассмотрение руководству Филиала, учитывались при организации работы пунктов приема-выдачи документов. Опрошенные посетители в основном положительно оценивали работу специалистов Филиала по всем критериям (с точки зрения внимательности, корректности в общении, профессиональной грамотности), знали о возможности получения необходимой информации посредством Ведомственного центра телефонного обслуживания (ВЦТО);

- в соответствии с приказом Филиала 04 июня 2012г. № 166 «О проведении «горячих телефонных линий» проводились ежедневные «горячие телефонные линии» в части консультирования заявителей по вопросам предоставления государственных услуг, оказываемых Филиалом, консультирования по вопросам межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг без участия заявителя, информационного взаимодействия при ведении ГКН;

- в целях повышения качества и доступности предоставления государственных услуг, а также устранения причин, порождающих жалобы граждан, в Филиале в соответствии с утвержденным графиком осуществлялись выездные приемы граждан;

- в печатных изданиях Курской области систематически размещались публикации статей, затрагивающие актуальные вопросы деятельности Филиала.

- В 2012 году в производстве Арбитражного суда Курской области и судах общей юрисдикции г. Курска и Курской области с привлечением Филиала в качестве ответчика, заинтересованного лица, третьего лица находилось на рассмотрении 270 дел.

Филиал принял участие в качестве ответчика (заинтересованного лица) по 146 делам.

В качестве третьего лица Филиал был привлечен по 124 делам.

Количество судебных решений, вынесенных в пользу Филиала, составило 127, количество решений, принятых судами в удовлетворении требований заявителей 5, по 72 делам производство прекращено судом.

Арбитражным судом Курской области и судами общей юрисдикции г. Курска и Курской области рассматривались дела по следующим категориям:

- обжалование действий органа кадастрового учета об отказе и приостановлении в осуществлении государственного кадастрового учета – 51 дело, из них:

- 19 дел, по которым вынесены решения об отказе в удовлетворении заявленных требований;

- 5 дел, по которым вынесены решения в удовлетворении требований заявителя;

- 15 дел – производство судом прекращено.

В связи с тем, что решение органа кадастрового учета об отказе и приостановлении в осуществлении государственного кадастрового учета согласно п. 10 ст. 26 и п. 13 ст. 27 Закона о кадастре может быть обжаловано в судебном порядке, граждане и юридические лица воспользовавшись своим правом, обращаются в суд в порядке главы 25 Гражданского кодекса Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за восстановлением нарушенного права и устранением препятствий к осуществлению их прав и свобод (ст. 255 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Основной причиной признания решений органа кадастрового учета незаконными является несоответствие их действующему законодательству, а именно, Арбитражным судом Курской области и судами общей юрисдикции г. Курска и Курской области рассмотрены споры по образованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, выдел которых произведен до 01.07.2011, когда положения ст. 13, 13.1, 14, 14.1 Федерального закона от 24.07.2008 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» не действовали.

Все принятые решения не в пользу Филиала были обжалованы в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Кроме того, истцами также обжаловались решения принятые судами в пользу Филиала.

- установление кадастровой стоимости равной рыночной, установление удельного показателя кадастровой стоимости – 10 дел, из них: в качестве заинтересованного лица – 2 дела, ответчика – 6 дел, соответчика – 1 дело, третьего лица – 1 дело. По 5 делам исковые требования заявителей удовлетворены, по 2 делам в удовлетворении требований отказано, из них вступило в законную силу 3 решения суда. Судебные расходы с Филиала не взыскивались. В производстве суда первой инстанции находится 3 дела.

- иные споры (о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, об установлении границ земельных участков, о нарушении порядка согласования границ земельного участка, признание сведений, внесенных в ГКН недействительными, о признании права собственности на земельный участок и др.) – 209 дел, из них Филиал привлечен в качестве заинтересованного лица – 17 дел, ответчика – 69 дел, третьего лица – 123 дела.

Основным обстоятельством для привлечения филиала в качестве третьего лица является необходимость разъяснения сведений, внесенных в ГКН (способ образования земельного участка, дата осуществления кадастрового учета, наличие сведений о границах земельного участка).

Часты случаи рассмотрения споров об установлении границ земельных участков. До введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации решения о предоставлении земельных участков зачастую принимались без проведения работ по межеванию и кадастрового учета. Соответственно, огромное количество земельных участков по сей день не имеет точных границ. Между тем именно описание местоположение границ объекта недвижимости в соответствии п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона о кадастре является его уникальной характеристикой, и индивидуализируют земельный участок как объект гражданских прав.

Причиной возникновения споров по границам является то, что многие земельные участки вообще не поставлены на кадастровый учет либо поставлены на кадастровый учет декларативно, когда их границы в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. Именно в процессе осуществлении кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельных участков (например, в связи с предстоящим отчуждением дома, земельного участка, приватизацией земельных участков и др.) возникают споры по установлению границ.

При этом следует учитывать, что наличие подписей обладателей смежных земельных участков в актах согласования границ межевых планов и осуществление государственного кадастрового учета не исключает дальнейших споров по границам между соседями.

Поэтому, сами по себе постановка на государственный кадастровый учет земельного участка смежного собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) и регистрация права на него еще не свидетельствуют об установлении смежной границы в окончательной форме.

Судами общей юрисдикции Курской области в 2012 году рассматривались споры по признанию недействительными результатов межевания - межевых планов. Причинами обращений в суды послужили нарушения порядка согласования местоположения границ земельных участков (кадастровые инженеры не проводят согласование местоположения границ земельных участков с правообладателями смежных земельных участков, так как в ГКН отсутствуют координаты характерных точек границ).

Судебная практика по вопросам, связанным с применением норм земельного законодательства, складывается в течение длительного времени, многие нормы земельного права остаются дискуссионными, а вопросы их толкования – нерешенными, и даже суды не в состоянии единообразно применять данные нормы права. Свидетельство этому – обилие споров.

Дата добавления: 2015-07-19