Тема: Ответственность за взяточничество

1. ответственность за взяточничество и коррупцию

17.12.1979 – кодекс поведения должностных лиц – коррупция – это совершение или несовершение каких-либо действий при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате принятых или требуемых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое деяние.

Справочный документ ООН по международной борьбе с коррупцией определяет коррупцию как злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях.

Конвенция 1999 года «о гражданско-правовой ответственности за коррупцию» определяет это явление как: коррупция – это просьба, предложение или получении прямо или опосредованно взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или таковых перспектив, которые искажают нормальное выполнение любых обязанностей, или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или перспектив.

3 формы коррумпированного поведения должностных лиц:

1. Завладение чужим имуществом путем изъятия вопреки воле собственника с использованием служебного положения (ст. 160).

2. Использование должностного положения при совершении других действий корыстного характера (ч.3 ст. 188).

3. Получение должностным лицом материальных ценностей и услуг с ведома лица, которое их передает – взятка.

2. история развития законодательства об ответственности за взяточничество

1397 год – Псковская судная грамота. При Иване Грозном – предусмотрены уже меры наказания. 17 – 18 век – каралась и взятка, и посул. При Петре Первом – наказывались и взяткополучатели, и взяткодатели. В 19 веке – граф Панин. 1845 – Уложение, которое предусматривает несколько видов в зависимости от субъекта, кто берет взятку и в зависимости от того, за что дает взятку. Последний критерий предусматривал 2 вида: лихоимство и мздоимство. Не делилась по размерам. 1903 – Уложение (гл. 37 предусматривала 52 статьи) – не вступил в силу. Май 1919 – декрет СНК РСФСР «О взяточничестве»: вид и размер наказания зависели от социального слоя (эксплутационные классы). 1922 – кодекс, но санкции маленькие.1926 – взяткодатель – 5 лет, взяткополучатель – 2 года. 1960 – 3 статьи по взятке. Ст. 173 – получение – жестокие меры наказания, вплоть до смертной казни. Ст. 174 – дача, ст. 174 прим – посредничество.

3. ответственность за взяточничество за рубежом

Во всех странах наказывается и дача, и получение взятки.

Предусмотрены основания освобождения от ответственности для взяткодателя. Закончено в момент получения. В некоторых странах есть отдельный закон «О взятках» - Великобритания, Украина, Белоруссия. В Египте предусмотрено как двуединое преступление. В Китае – если взятку требуют, то наказание должно быть максимальным. Наказывается не только принятие, но и обещание дать и принять (например, Португалия, ФРГ, Франция). Во всех странах взяткополучатель – должностное лицо + иногда другие субъекты: политические деятели (США), юридические лица, государственные служащие (Китай), капитаны кораблей, которые дают присягу.

Привилегированные виды (например, Испания) – например, заключенные, обвиняемые.

Китай: лицо, которое не сдало подарки при несении службы + нужно объяснить источник получения.

4. ответственность за взяточничество по российскому законодательству.

Взятка – различного рода выгоды материального характера, получаемые должностным лицом за действие или невыполнение в интересах дающего или представляемых им лиц каких-либо деяний, если такое деяние входит в служебные полномочия субъекта, либо он в силу должностного положения может способствовать таким деяниям, либо за общее покровительство, либо попустительство по службе.

По Далю: срыв, поборы (вымогали), приносы (начальнику), магарыч (обычно с выпивкой, больше бакшиша), гостинец (от близкого человека), бакшиш (деньги на чай), хабара (с целью наживы), помин (на будущее).

Напоминает договор дарения, за исключением того признака, что взятка всегда возмездна, а договор дарения безвозмездный.

Ч.2 ст. 290 – получение взятки (называется в международных актах – большинство стран относят данный вид к пассивному подкупу).

Ст. 291 – активный подкуп.

Природа взятки: первая точка зрения – это самостоятельный преступления, вторая точка зрения – это особый случай соучастия, зафиксированный в двух статьях.

Виды:

1. Рейсман выделял по роду деятельности, за который взятка передается:

· Деловая – чтобы быстрее

· Тормозящие – чтобы сложить какие-либо функции, либо не исполнять вовсе

· Прямой / тотальный – подкуп чиновника, следовательно, он всегда делает то, что нужно, а не покупают определенные действия.

2. по предмету

· деньги и ценные бумаги. Деньги – любая валюта, любые документы – и документарные, и бездокументарные, безналичные и наличные. Ценные бумаги – могут быть и несуществующих государств. Должны находиться в обороте. Если поддельные, то у взяткодателя – ст. 186 и может быть ст. 33 ч.3 ст. 30 и ст. 290, а взяткополучателя – ст. 30 ст. 290.

· Предметы, имеющие материальную ценность. Имущество и движимое, и недвижимое + бесплатное угощение. Модель УК СНГ 1995 года – подношения до 1 МРОТ при определенных условиях не считаются взяткой. Если предмет передавался должностному лицу после совершения нужных законных действий, без предварительной договоренности, то это договор дарения (до 5 МРОТ). Это имущество может быть передано бесплатно, либо по заниженной цене.

Если в виде взятки передают драгоценные металлы и камни, то совокупность со ст. 191.

Если предмет взятки был получен преступным путем, то возможны следующие ситуации:

1. завуалированная форма, в виде оплаты работ. Взяткодатель – ст. 160 и 291; взяткополучатель – ст. 290 + ст. 33 ст. 160.

2. должностное лицо знало, что предметы получены преступным путем и заранее обещало их принять, то взяткодатель – ст. 291 и соответствующее преступление, а взяткополучатель – ст. 290 и ч.5 ст.33 того преступления.

3. должностное лицо знало, что предметы добыты преступным путем, но узнало об этом после совершения преступления, то взяткодатель – ст. 291 + соответствующее преступление, взяткополучатель – ст. 290 + 175

4. не взятка: должностное лицо, пользуясь своим служебным положением, вместе с другими субъектами похищает предметы, материальные ценности, потом дележ, то нет ст. 290, а есть ч.2 ст. 160, ч.5 ст.33 ч.2 ст.160 – частное лицо.

5. можно передавать имущество, которое изъято из оборота или ограничено, если должностное получает взятку в виде этих предметов, то ст. 290 + соответствующая статья (228, 222, т.д.). Кто дает взятку – ст. 291 + сбыт данных предметов. Если взятку получает должностное лицо, в чьи функции входит контроль за оборотом данных предметов, то + ст. 285 или 286.

6. остался спорным вопрос о передаче в качестве предмета взятки документов, чья стоимость незначительна, но в дальнейшем может принести деньги, то с одной точки зрения (Здравомыслов) могут быть предметом взятки. Вторая точка зрения (Аслаханов) – нет, квалификация по ст. 285. Практика разделяет вторую точку зрения.

7. в литературе спорный вопрос – вещи, имеющие незначительную стоимость, но дороги для взяткодателя, то с одной точки зрения являются предметом преступления, с другой – нет.

· Выгоды имущественного характера: 1) работы и услуги имущественного характера, то есть такие, которые при обычных условиях требуют оплаты, но выполняются бесплатно или по заниженным ценам (например, проездной, строительство дома и т.п.); 2) иные выгоды имущественного характера, не связанные с оказанием услуг и работ, то есть стремление каким-либо образом обогатиться (например, предоставление квартиры, уменьшение процентов по кредиту).

И выгоды, и услуги должны в приговоре найти денежную оценку. Но могут возникнуть сложности в установлении стоимости за незаконную деятельность.

Не относится к предмету взятки дефицитные имущественные блага, полностью оплаченные должностным лицом. Например, выдел земельного участка в престижном районе, возможность приобрести антикварную вещь.

По поводу сексуальных услуг – спорный вопрос. С одной точки зрения (Лопашенко) – не считается взяткой и подкупом. С другой точки зрения (Волженкин, Горелик) – взятка будет в том случае, если эти услуги оплачены кем-то другим. Если их никто не оплачивает, а сам взяткодатель их оказывает, то это не взятка. Третья точка зрения – если оплачено, то взятка, если сексуальные услуги оказывает взяткодатель, то тоже будет взятка, только в том случае, если это для него профессиональный род деятельности. В остальных случаях – взятки нет.

Действия имущественного характера не могут быть предметом взятки. Например, положительная характеристика, рекомендация, статья в газеты, дружеские отношения и т.д.

3. по способу вручения

· Явное открытое – должностное лицо, передается и говорится открыто

· Завуалированное – когда передачу взятки маскируют под подарок к торжественным датам, фиктивно оформляют страховку, проигрыш в карты, явно завышают стоимость его услуг. Очень часто с этого вида платят налоги.

Одной из скрытых форм взяточничества является – оформление совместительства должностных лиц, хотя фактически работа не выполняется или эта работа сводится к его должностным обязанностям.

4. по времени вручения:

· Взятка-подкуп, которая дается до совершения нужных действий

· Взятка – благодарность, которая передается после совершения нужных действий. Может иметь место и при договоренности и при отсутствии таковой. Если взятка-благодарность дана без предварительной договоренности и за законные действия, то это договор дарения.

5. по характеру деяний, совершенных за взятку

· Взятка-мздаимство – за законные интересы, действия. При отсутствии отягчающих обстоятельств – ч.1 ст. 290/291

· Взятка-лихоимство – за незаконные действия: а) взятка за должностной проступок – ч.2 ст.290/291; б) взятка за преступление – п.19 ППВС 2000 года: взяткополучатель – ч.2 ст.290 + то преступление, которое совершит, а взяткодатель – ч.2 ст.291 + подстрекатель к этому преступлению

Существует 3 решения суда:

1998 года – ст. 290 +293

1998 + 2002 – первая инстанция – ст. 290 + 293, ВС – 290. Возможна ситуация, когда взятка выдается не за 1 действие, а за пакет услуг. Некоторые из них могут быть законными, другие – нет. В этом случае существует 2 точки зрения: первая (Каплин) – ч.2 ст. 290; вторая (Волженкин) – ч.1 ст. 290 – за законные и ч.2 ст. 290 – за незаконные.

Дата добавления: 2015-07-16