Глава 23. Приказное производство

§ 1. Понятие приказного производства и судебного приказа. В науке ГПП сущ. различные точки зрения по вопросу о сущности приказного производства. Одни ученые такую разновидность процесса, как приказное производство, обозначают довольно сходно: "судебное производство по выдаче судебного приказа", "упрощенная правовая процедура производства по выдаче судебного приказа", другие рассматривают "не как вид гражд-ского судопроиз-ва, а в качестве допроцес-ной, но в то же время альтернативной процедуры, осущ-мой судьей в целях ускорения защиты права кредитора и устан-ия спорности или бесспорности требования" <3>, или "как особую судебную процедуру по обеспечению бесспорных материально-правовых интересов субъекта материального правоотнош." <4>. Имеются различные взгляды и на сущность судебного приказа <5>.

Статья 121 ГПК содержит опред-ие приказа, под которым понимается судебное Постан-ние, вынесенное судьей единолично на основании заявл. о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущ-ва от должника, но только в предусмотр. законом случаях. Судебный приказ одновременно явл. и исполнительным документом, т.е. заявителю не нужно получать еще и исполнительный лист. Приказ составляется на спец-ном бланке в двух экземплярах, кот. подписываются судьей. Один экземпляр - хранится в деле, др. - получает заявитель. Должнику направляется копия приказа (ч. 3 ст. 127 ГПК).

По своему значению, последствиям, юр. силе приказ сходен с обычным решением суда. Это правоприменительный акт ОГВ, предписывающий заинтересованным лицам совершить опред-ные действия, а всем др. субъектам - считаться с таким предписанием. По содержанию приказ несколько отличается от судебного решения

Следует констатировать, что вынесение судебного приказа по правилам, предусмотренным гл. 11 ГПК, допустимо только в связи с отношениями, споры по которым отнесены к компетенции судов общей юрисдикции.

§ 2. Основания для выдачи судебного приказа. Статья 122 ГПК содержит восемь требований, по которым может быть выдан судебный приказ. Эти требования возникают из гражд-ских, семейных, трудовых, налоговых правоотнош. Простейший анализ позволяет заключить, что перечень носит исчерпывающий характер и может быть расширен или сокращен только новым ФЗ.

Практическое значение имеет вопрос о том, есть ли у лица, считающего свои права нарушенными, возможность выбора альтернативного варианта, т.е. предпочтение осущ-ить защиту не обращением к приказному производству, а в нормальном процессе путем подачи обычного искового заявл. К числу вероятных мотивов следует отнести опасность аннулирования судебного приказа простым отрицанием должника (ст. 129 ГПК), что недопустимо применительно к актам правосудия в др. видах производств. С учетом такого рода конкретных аргументов, а главное принципа диспозитивности поставленный вопрос заслуживает положительного ответа.

Презюмируемая бесспорность требований, перечисленных в ст. 122 ГПК, вовсе не означает, что юр.е факты и отношения, из которых они вытекают, просты по содержанию и не нуждаются в тщательной проверке.

Судебный приказ может быть выдан, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке (абз. 2 ст. 122 ГПК). Такое удостоверение осущ.ся путем совершения на документе, который соотв. условиям, предъявляемым к письменной форме сделок, удостоверительной надписи нотариусом или др. компетентным должностным лицом в соотв. со ст. ст. 35, 53 и след. Основ законод-ва о нотариате.

К заявл. о вынесении судебного приказа по требованию, основанному на нотариально удостоверенной сделке, обяз-но должен быть приложен ее подлинный экземпляр и другие материалы, кот. убедили бы нотариуса, что он управомочен был эту сделку удостоверить.

В абз. 3 ст. 122 ГПК содержится правило, допускающее выдачу судебного приказа по требованию из правоотнош. закрепленных сделкой простой письменной формы. Такие сделки довольно широко распространены на практике, они фиксируют самые разнообразные по содержанию юр.е контракты. При применении норм абз. 3 ст. 122 ГПК от судьи следует ожидать повышенной осторожности.

Хорошим критерием могла служить концепция, реализованная при составлении перечня документов, по которым взыскание задолженности производилось в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи органов, совершающих нотариальные действия. Этот перечень содержался в Постан-нии Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г.; в настоящее время данное Постан-ние утратило силу, но может служить примерным ориентиром для мировых судей. Конечно, Перечень 1976 г. не охватывал всех разновидностей письменных сделок, но он состоял из неск. разделов, предусматривающих взыскание с помощью исполнительных надписей нотариусов задолженностей, вытекающих из письменных договоров, где зафиксированы отношения кредитные, купли-продажи, хранения, залога, пользования опред-ным имущ-вом и т.д. и применительно к каждому виду отношений перечислены документы, кот. должны быть представлены нотариусу. Но если кредитор обращается не к нотариусу, а просит выдать судебный приказ, то вполне естественно судье надлежит получить тот же набор документов, подтверждающих обоснованность требования взыскателя (п. 5 ч. 2 ст. 124 ГПК). Таким образом, опред-ие объема и содержания прилагаемых к заявл. материалов предстоит определять судьям, равным образом как и допустимость упрощенного оформления правоотнош. Никакой приказ не может быть выдан при несоблюдении предусмотренного законом нотариального удостоверения контракта, его обяз-ной регистрации, так же как и при подписи его неуправомоченным лицом и т.п.

Приказное производство не отменяет и не может отменить взыскания задолженности с помощью исполнительной надписи нотариуса, между прочим еще и потому, что АПК РФ такое производство неизвестно. Значит, у заявителя сохраняется выбор пути защиты. Он по своему усмотрению может обратиться к нотариусу за получением исполнительной надписи (в пределах его компетенции) или в суд с просьбой о выдаче судебного приказа Окончательный вывод может зависеть от очень конкретных обстоятельств: места нахождения правоприменительного органа, сопоставления нотариальных и судебных расходов. Но, во всяком случае, преимущ-вами судебного приказа будут наличие в нем элементов преюдициальной силы и вероятная возможность его исполнения за границей.

Статья 122 ГПК предусматривает выдачу судебного приказа по требованию, основанному на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте или недатировании акцепта. Вексельное обращение регулируется рядом нормативных актов, главным образом Законом РФ от 11 марта 1997 г. "О переводном и простом векселе" и ГК РФ.

Согласно ст. ст. 143 и 815 ГК РФ вексель - ценная бумага, удостоверяющая с соблюдением устан-ной формы и обяз-ных реквизитов имущ-ные права, осущ-ние или передача которых возможны только при его предъявлении. Для нормального функционирования вексельного обращения необходимо обеспечить гарантии защиты права субъектов вексельных правоотнош. от нарушений, к числу таких средств относится протест векселей.

До наступления срока платежа векселедержатель должен обратиться к плательщику с требованием указать его согласие или несогласие на платеж, т.е. акцептовать платеж и указать дату его производства. При полном или частичном отказе от платежа либо его датирования необходима фиксация этого обстоятельства в акте, т.е. в протесте, чтобы факт отказа не вызывал сомнения у обязанных субъектов вексельного обяз-ства. Такой протест составляется нотариусом.

Если плательщик, выдав акцепт и датировав его, уклоняется от платежа, отказ от платежа должен быть зафиксирован в протесте, так как по векселю, не опротестованному в неплатеже, Отв-сть несет только акцептовавший его плательщик.

Протест векселей в неплатеже совершается нотариусами по месту нахождения плательщика или по месту платежа, а протест в неакцепте или недатировании акцепта - по месту нахождения плательщика. Судебные приказы могут выдаваться только по опротестованным векселям. Опротестованный и неопротестованный вексель имеет для векселедателя одинаковую обяз-ную силу, но предъявить взыскание в порядке ст. 122 ГПК можно только по опротестованному векселю. Сущ-ное значение имеют сроки обращения к нотариусам, соблюдение которых обяз-но проверяет суд при выдаче судебного приказа.

Опред-ные разъяснения содержатся в совместных Постан-ниях Пленума ВС РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 февраля 1998 г. "О некоторых вопросах применения Фед. закона "О переводном и простом векселе" и от 4 декабря 2000 г. "О некоторых вопросах практики рассм-ния споров, связанных с обращением векселей". В соотв. со ст. 5 ФЗ "О переводном и простом векселе" по требованиям, основанным на протесте векселей в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом в отношении физического лица, ЮЛ или индивидуального предпринимателя, выдается судебный приказ и производится исполнение по правилам, предусмотренным ГПК РФ. Заявл. о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности по опротестованному в неплатеже, неакцепте (или недатировании акцепта) векселю рассматриваются судами общей юрисдикции независимо от субъектного состава участников вексельного обяз-ства.

Выдача судебного приказа возможна, если заявл-о требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с устан-ием отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения др. заинтересованных лиц. Статья 122 ГПК устанавливает, что алименты могут быть взысканы только на несовершеннолетних детей, и такое требование не должно быть сопряжено со спором о праве. Заявл. в суд может быть подано независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты (п. 1 ст. 107 СК).

К заявл. должны быть приложены: свидетельство о заключении брака (если брак расторгнут, то свидетельство о расторжении брака или решение суда о расторжении брака); свидетельство о рождении ребенка, на которого взыскиваются алименты; документ о назначении опекуна, попечителя над несовершеннолетним, если заявл. подается этим лицом; справка о нахождении ребенка на иждивении; справка о размере заработка с места работы лица, обязанного уплачивать алименты, и о наличии или отсутствии удержаний по др. исполнительным док-м. Согласно суд. практике алименты в упрощенном порядке могут быть взысканы и на основании свидетельства об устан-ии отцовства.

Согласно нормам Семейного кодекса РФ алименты на несовершеннолетних детей могут взыскиваться ежемесячно в долях от заработка и (или) иного дохода родителей (ст. 81 СК); в твердой денежной сумме; одновременно в долях и в твердой денежной сумме (ст. 83 СК). Основным видом явл. порядок опред-ия размера алиментов в долях к заработку или доходу плательщика, применяемый во всех случаях, если суд не признает необходимым произвести взыскание алиментов в твердой денежной сумме.

При опред-ии размера твердой денежной суммы, которую алиментообязанное лицо должно будет выплачивать ежемесячно, суд должен учитывать максимальное количество факторов, среди которых материальное и семейное положение сторон, уровень обеспечения ребенка и др. Таким образом, при устан-ии обстоятельств суд может столкнуться с необходимостью привлечения доп-ных материалов, что создает невозможность вынесения судебного приказа, на что и указал Верховный Суд РФ

Взыскание с гражд- недоимок по налогам, сборам и др. обяз-ным платежам до 1995 г. производилось в порядке производства по делам, возникающим из адм-но-правовых отношений. Возможность взыскания путем выдачи судебного приказа упрощает разрешение этих бесспорных дел, однако в случае возникновения спора возможно вынесение решения после рассм-ния дела в исковом порядке. Под недоимкой понимается сумма налога или сумма сбора, не уплаченная в устан-ный законод-вом о налогах и сборах срок (п. 2 ст. 11 НК РФ). Под налогом понимается обяз-ный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с орг-ций и ФЛ в форме отчуждения принадлежащих им на праве соб-сти, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности гос. или МО (п. 1 ст. 8 НК РФ). Сборы представляют собой обяз-ный взнос, взимаемый с орг-ций и ФЛ, уплата которого явл. одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов ГО, ОМСУ, иными уполномоченными органами и должностными лицами юр. значимых действий, включая предоставление опред-ных прав или выдачу разрешений (лицензий) (п. 2 ст. 8 НК РФ) (например, за лицензию на право занятием опред-ным видом деятельности). Обяз-ные платежи - это денежные суммы, приравненные к налогам и сборам, но взыскиваемые, как правило, в гос. внебюджетные фонды, выплаты из которых производятся опред-ному кругу лиц и в особых случаях, предусмотр. различными нормативно-ПА (например, при страховании гражд-ской Отв-сти частнопрактикующих нотариусов).

Порядок взыскания недоимок определяет Налоговый кодекс РФ, при неуплате недоимки в устан-ный срок налоговый орган вправе обратиться в суд с заявл.м о вынесении судебного приказа. Принимая заявл. о выдаче судебного приказа по требованию, указанному в ст. 122 ГПК, судья проверяет, предусмотрен ли законом данный вид платежа, имеются ли законные основания для привлечения гражд-ина к данному платежу, соблюден ли органом взыскания устан-ный законом порядок привлечения гражд-ина к платежу, приняты ли во внимание органами взыскания льготы в случае, если по закону гражд-ин имеет право на них, и т.д.

Возможность взыскания задолженности по начисленным, но не выплаченным работнику заработной плате, суммам оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иным суммам в порядке приказного производства предусмотрена в абз. 7 ст. 122 ГПК. Под начисленной заработной платой понимаются также оплата отпуска, выплаты при увольнении и другие выплаты за труд, причитающиеся работнику.

В 2012 г. был добавлен абз. 9 в ст. 122 ГПК, в соотв. с которым судебный приказ может быть вынесен также по требованию о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем устан-ного срока соОтв- выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) др. выплат, причитающихся работнику.

В ст. 236 ТК предусмотрено, что при нарушении работодателем устан-ного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и др. выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действ-щей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после устан-ного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.

Безусловно, приказное производство предпочтительнее, чем исковое производство. Обращаясь в суд с заявл.м о выдаче судебного приказа, взыскатель представляет документы, бесспорно подтверждающие задолженность работодателя. Ими могут быть справка, выданная работодателем и подтверждающая наличие и размер долга перед работником, копия трудового соглашения между работником и работодателем и т.д.

ГПК (абз. 8 ст. 122) предусмотрел также возможность вынесения судебного приказа по требованию о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда. С таким заявл.м может обратиться территориальный орган ФОИВ по обеспечению устан-ного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов др. органов, который и понес расходы из-за произведенных действий.

Перечень требований, по которым выдается судебный приказ, не подлежит расширительному толкованию.

§ 3. Порядок приказного производства. Приказное производство состоит из этапов возбуждения производства (подачи заявл.), вынесения судебного приказа, извещения должника о вынесении судебного приказа, отмены приказа, выдачи судебного приказа взыскателю для исполнения

Заявл. о вынесении судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности (ст. 123 ГПК). По правилам родовой подсудности заявл. о выдаче судебного приказа должно быть подано мировому судье (ст. 23 ГПК). С учетом территориальной подсудности главным образом будут действовать ст. ст. 28 и 29 ГПК, т.е. правила общей и альтернативной подсудности.

Согласно принципу диспозитивности производство начинается по инициативе заинтересованного лица - кредитора, который называется заявителем. Должник - это лицо, которому адресовано требование заявителя.

Заявл. о выдаче судебного приказа оплачивается гос. пошлиной в размере 50% ставки, устан-ной для исковых заявл-ий (ч. 2 ст. 123 ГПК) имущ-ного характера (подп. 2 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Если лицо после того, как ему было отказано в принятии к рассм-нию заявл. о вынесении судебного приказа, обращается в суд с иском, то уплаченная гос. пошлина при подаче заявл. о вынесении судебного приказа засчитывается в счет подлежащей уплате гос. пошлины (подп. 13 п. 1 ст. 333.20 НК РФ). В др. случаях лицо может поставить вопрос о возврате уплаченной гос. пошлины (ст. 333.40 НК РФ).

Заявл. должно быть письменным, подписанным взыскателем или его управомоченным представителем. Требования к содержанию заявл. имеются в ст. 124 ГПК. В целом они не отличаются от требований, предъявляемых к исковому заявл. если иметь в виду элементы общего информационного характера: указание о суде, куда заявл. подается; информацию о сторонах с указанием их адресов, перечень прилагаемых документов. Главная часть заявл. - требования взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано, а также документы, подтверждающие обоснованность этого требования. В случае истребования движимого имущ-ва в заявл. должна быть указана стоимость этого имущ-ва.

В принятии заявл. о вынесении судебного приказа может быть отказано, причем ст. 125 ГПК содержит два вида оснований для такого отказа. Сущ. основания общие, применимые к отказу в принятии искового заявл. возвращению искового заявл. перечисленные в ст. ст. 134 и 135 ГПК, и спец-ные - только к отказу в принятии заявл. о вынесении судебного приказа. К последнему виду оснований относятся: заявл-о требование, не предусмотренное ст. 122 ГПК; место жительства или место нахождения должника находится вне пределов РФ; не представлены документы, подтверждающие заявл-ное требование; из представленных материалов усматривается наличие спора о праве; заявл. не оплачено госпошлиной.

Опред-ие об отказе в принятии заявл. о вынесении судебного приказа судья должен вынести в течение трех дней со дня поступления заявл. в суд. Согласно ст. 331 ГПК такое опред-ие мирового судьи можно обжаловать в районный суд в апелляционном порядке как исключающее возможность дальнейшего движения дела.

Если же недостатков не обнаружено, заявл. рассматривается единолично судьей в течение пяти дней со дня поступления в суд. Упрощенный порядок рассм-ния заявл. состоит в том, что судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений (ч. 2 ст. 126 ГПК).

Закон достаточно подробно регламентирует содержание судебного приказа (ст. 127 ГПК). В судебном приказе должны быть указаны: номер производства и дата вынесения приказа; наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ; наименование, место жительства или место нахождения взыскателя и должника; закон, на основании которого удовлетворено требование; размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущ-ва, подлежащего истребованию с указанием его стоимости. Кроме того, определяются размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено законом или договором, размер пеней, если они причитаются, а также сумма гос. пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход бюджета.

Помимо общих реквизитов, предусмотр. ст. 127 ГПК, судебные приказы по конкретным док-м могут иметь специфические особенности. Об особенностях судебного приказа о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей говорится в ч. 2 ст. 127 ГПК. Такой судебный приказ содержит еще дату и место рождения должника, место его работы, имя и дату рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.

Из приведенных атрибутов судебного приказа можно сделать вывод, что количество частей судебного приказа отличается от количества частей судебного решения. Так, в силу специфики судебного приказа он содержит вводную, краткую мотивировочную и резолютивную части, а описательная часть отсутствует, хотя некот. авторы с этим не согласны.

Вынесенный судебный приказ должен стать известным должнику, поэтому его копия высылается должнику, который в течение 10 дней со дня ее получения имеет право представить возражения относительно исполнения судебного приказа. В том случае, если по уважительным причинам должник пропустил срок подачи возражений относительно исполнения судебного приказа и его отмены, такой срок может быть восстановлен судом по ходатайству заинтересованного лица на основании ст. 112 ГПК. При этом ходатайство о восстановлении пропущенного процес-ного срока заявл. одновременно с возражениями относительно судебного приказа, в отношении которого пропущен срок, в суд, вынесший такой приказ. К ходатайству о восстановлении пропущенного процес-ного срока прилагаются документы в обоснование уважительности причин просрочки.

При непоступлении в предусмотренный срок от должника возражений судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявл. к исполнению либо направляет его судебному приставу-исполнителю по просьбе взыскателя (ст. 130 ГПК).

Отменить судебный приказ может только суд, который его вынес. Это происходит при поступлении от должника возражений относительно его исполнения. В опред-ии об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявл-ное им требование может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии опред-ия суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения. Гражд-ский процес-ный кодекс не конкретизирует оснований, кот. может выдвинуть должник, возражая против исполнения судебного приказа, поэтому можно сделать вывод, что должник вправе никаких серьезных оснований не выдвигать, а просто в письменной форме выразить несогласие с исполнением судебного приказа. Для должника это повод затянуть процесс, так как в этом случае истец должен будет инициировать исковое производство, для завершения которого еще нужно время. Но, с др. стороны, это и доп-ная защита у должника против недобросовестных кредиторов. По данным статистики в 2011 г. было отменено судьями 6,8% судебных приказов от общего числа вынесенных судебных приказов, что еще раз подтверждает правильность и необходимость приказного производства.

Вынесенный судебный приказ не подлежит обжалованию в апелляционном порядке, но может быть обжалован в кассационном порядке.

Дата добавления: 2015-07-16