Послевоенная политическая обстановка

Английский политический деятель лорд Глэдвин писал в своих мемуарах: «Если мы не выполним своей всемирной миссии, Великобритания опустится до уровня второстепенной державы, попадет в прямую зависимость от Советского Союза, станет заброшенным аванпостом США или землею Германии. Все будет зависеть от соотношения сил».

Примерно таким был анализ будущих тенденций в наиболее важных для Великобритании областях международных отношений, сделанный в 1942 году министерством иностранных дел. Возможность германского господства представлялась маловероятной, а с учетом вступления США в войну окончательная победа союзников казалась не более чем делом времени. В то время как некоторые, в основном молодые, сотрудники министерства иностранных дел «предвидели» неизбежное глобальное доминирование США или СССР, руководящие чиновники министерства находили перспективу заключения серии соглашений между ведущими державами, закладывающих основу нового миропорядка, реалистичной и заманчивой.

Разработка плана послевоенного устройства мира стала основной целью четырех держав — так называемой Большой тройки — Великобритании, СССР и США плюс Франции.

С точки зрения Великобритании, соглашение с СССР было необходимо для сдерживания США, которые в то время разрабатывали «План устройства мира по-американски». Вместе с тем премьер-министр Великобритании периода войны Уинстон Черчилль хотел бы отстранить от разработки упомянутого плана Францию, о которой всегда был невысокого мнения. Черчилль вынашивал идею получения Великобританией дополнительных сфер влияния в Европе.

У президента США Рузвельта были другие идеи. Перейдя от политики изоляции, наблюдавшейся в самом начале войны, к тесному стратегическому союзу с Соединенным Королевством, когда было налажено сотрудничество почти в каждой области, представлявшей взаимный интерес, американцы считали, что выйдут из войны исключительно сильными. Ведущая роль в мире, так долго принадлежавшая Великобритании, должна была, по их мнению, перейти к США, которые строили планы обеспечения процветания американской экономики без каких-либо изменений в политической системе и инфраструктуре, без перераспределения доходов. Они считали, что необходимо, как минимум, чтобы в сферу влияния США входило все Западное полушарие, находившаяся в процессе распада Британская империя и страны Дальнего Востока.

Намерения американцев казались реальными главным образом потому, что изнуренная войной Великобритания ни от кого, кроме США, не могла получить столь необходимую [42] экономическую помощь. Идея заключения договора с СССР была быстро отброшена: идеологические разногласия оказались непреодолимым препятствием. Независимая внешняя политика по образцу де Голля не находила на Западе последователей. Полностью поддерживая во всем американцев, англичане, тем не менее, были шокированы и раздражены тем, что вскоре после войны была внезапно прекращена программа оказания помощи по ленд-лизу. Ускоренная разработка планов вывода американских войск из Европы из-за высоких расходов на их содержание также вызывала их озабоченность. Новый министр иностранных дел пришедшего к власти в июле 1945 года лейбористского правительства Эрнест Бевин в своих взглядах на советскую внешнюю политику почти не отличался от оппонентов из лагеря консерваторов. Действительно, настоятельная потребность получения экономической помощи заставляла англичан всячески убеждать США не отходить от европейских дел. Новая администрация Трумэна оказалась более восприимчивой к аргументам англичан, поскольку хорошо понимала возможность «возникновения нестабильности» в Европе из-за реальных шансов прихода к власти во Франции и Италии коммунистов. В этом случае, по ее мнению, «большая часть Европы подпала бы под власть коммунистов», что создало бы реальную угрозу для американских планов образования такой международной системы капиталистической торговли, которая работала бы на американскую экономику. Для недопущения этого, считали США, некоммунистическим странам Европы необходимо предоставить соответствующую военную и финансовую помощь.

Финансовые аспекты помощи нашли свое отражение в «плане Маршалла», по которому США предоставили более 12 миллиардов долларов странам, «не разделявшим советскую идеологию». Великобритания получила почти четвертую часть указанной суммы. Англичане придерживались мнения, что этих средств им будет достаточно для реконструкции экономики и обеспечения своей независимости при тесном военном и политическом союзе с США. Для правительства Эттли сложилась выгодная ситуация, ибо после объявления «плана Маршалла» оппозиция тесному союзу с США со стороны левого крыла лейбористов пошла на убыль: план был популярен в стране, и левые лейбористы понимали, что нападки на него могут лишить их политической поддержки населения.

В начале 1948 года, то есть через два года после того, как прекращение ленд-лиза вызвало в Великобритании настоящий финансовый крах, из США начала поступать военная техника. В июле в Великобританию вернулись американские бомбардировщики. Позднее все виды американской военно-воздушной техники как-то незаметно прибыли в Великобританию: истребители, бомбардировщики, разведывательные [43] самолеты, бензозаправщики. Были построены склады оружия, командные и коммуникационные пункты, часть которых контролировалась американскими ВМС. Большинство соглашений, по которым американцам разрешалось военное присутствие на территории Великобритании, носили и носят секретный характер. В основном они, равно как и некоторые соглашения о сотрудничестве в области разведки, были подписаны в 1947 году.

«План Маршалла» был связан с провозглашением американской долгосрочной внешнеполитической доктрины: образование европейского политического и экономического союза, членом которого будет и Великобритания. Англичанам эта идея не представлялась привлекательной, так как в принципе она вела к ослаблению их политического контроля над колониями. Однако ее осуществление давало им тем не менее средства для послевоенного возрождения экономики. Создавалось такое впечатление: англичане никак не хотели понять, что США усиленно стремились к предоставлению независимости английским колониям не столько из-за либеральных и моральных соображений, сколько во имя достижения своей цели — создания подвластной США мировой торговой системы. Главной проблемой для американцев была разработанная Великобританией система имперских преференций {2}, введенная в действие в 1932 году на Оттавской конференции. Обложение ввозимых товаров пошлиной принималось американцами, однако они возражали против дискриминационной системы, направленной против «третьих стран». В марте 1942 года коммерческий советник государственного департамента клятвенно заявил, что «впредь великая американская нация никогда не позволит англичанам и голландцам диктовать цены, по которым она может покупать их олово и каучук».

Во второй половине войны американские и английские чиновники вели переговоры, затрагивающие будущее английских колоний, однако соглашения достичь не смогли.

В течение многих лет после войны экономическое развитие Великобритании, на которое наложило отпечаток осуществление «плана Маршалла», побуждало британских политических деятелей концентрировать свое внимание на «заморских» делах и позволяло им не обращать особого внимания на основные узкие места в британской экономике: недостаточные капиталовложения, устарелый машинный парк, архаичную транспортную систему. Их настойчивость в сохранении завышенного паритета фунта стерлингов, символизировавшего экономический потенциал британской экономики, вызывала постоянный отток резервной валюты. [44]

Сотрудничество Запада в военной области начало расширяться с образованием в 1949 году Североатлантического союза (НАТО), предоставившего Великобритании важную роль в организации «европейской системы обороны». Советский Союз все чаще изображался Западом в качестве жестокого и агрессивного противника. Казалось, что Великобритания сможет играть свою собственную мировую роль — пусть не столь решающую, как США — и Советский Союз, но более важную, чем все остальные страны. Так, Ричард Кроссман, занимавший впоследствии министерские посты в нескольких кабинетах лейбористов, писал в 1952 году о поиске какого-то соотношения мировых сил, при котором Великобритания могла бы оказывать сдерживающее влияние на США.

Однако история послевоенного периода показывает, что Великобритания ни в коем случае не выступала в качестве «сдерживающей силы», особенно в период 1945–1951 годов во время пребывания у власти лейбористов, когда 12 тысяч английских солдат принимали участие в корейской войне, а в системе министерства иностранных дел был создан Информационно-исследовательский департамент (ИРД), являвшийся мощным по своим размерам и сфере действия инструментом «холодной войны».

В это же время британская армия вела войну в Малайе с повстанцами.

Индийская проблема, единственный крупный вопрос, по которому имелись разногласия между Бевином и его оппонентами из числа консерваторов, была разрешена в 1947 году провозглашением независимости Индии и Пакистана.

Многие политические историки отмечают «отставание по времени» изменений в политике Великобритании от изменений международной политической обстановки. Вернувшийся в 1951 году на пост главы правительства Уинстон Черчилль попытался возвратить Великобритании «старые времена». У Черчилля была навязчивая идея восстановить Соединенное Королевство в качестве европейской сверхдержавы, проект, оправдывавший, по его мнению, руководящее участие Великобритании в делах Содружества, англоговорящих стран и Европы. Эта идея бралась за основу британской внешней политики, и правительство направляло в свои посольства инструкции с указанием об ее реализации.

Но политика Великобритании в отношении Европы была неясной и неопределенной. Черчилль, как и его предшественник Эттли, отказался присоединиться к «плану Шумана», предусматривавшему распространение сотрудничества Франции и ФРГ в области производства угля и стали и на другие страны. Почти вся американская помощь стала теперь предоставляться странам континентальной Западной Европы, поскольку американцы стремились в первую очередь восстановить экономику ФРГ [45] и развить ее военные возможности в рамках НАТО. Попытки Великобритании оказать на США нажим с целью прекращения этой помощи успеха не принесли. Более интенсивное развитие отношений с другими европейскими странами было бы лучшим путем для Великобритании, чем попытка сохранить роль мировой державы, так как этому противились США, а британская колониальная система находилась в стадии распада.

Британская программа создания ядерного оружия, которая была разработана в военное время в сотрудничестве с Соединенными Штатами, не могла успешно осуществляться в результате принятия в США закона Макмагона, запрещавшего разглашение атомных секретов любой иностранной державе. Англичане понимали, что их положение в мире значительно упрочилось, если бы они испытали атомное оружие раньше СССР. Неоднократные и настойчивые попытки добиться отмены закона Макмагона и убедить американцев предоставить им ядерные материалы и испытательные полигоны успеха не принесли. Русские провели испытания атомного оружия гораздо раньше, чем ожидалось, и нанесли тем самым еще один удар по британскому престижу. Это послужило импульсом для возобновления «особого сотрудничества» между Великобританией и США. Однако США не были склонны менять свою политику в угоду Великобритании. Хотя к предложениям англичан они относились более внимательно, чем к идеям, исходящим от других западноевропейских государств, тем не менее, США не придавали им большого значения.

Для осуществления своих глобальных устремлений американцам нужна была широкая разведывательная система. Во время войны британская и американская разведки совместно осуществляли различные разведывательные операции. Борьба с коммунизмом, прерванная на время войной с фашизмом, вызывала необходимость их тесного сотрудничества, несмотря на то, что оба правительства преследовали разные цели. Так как некоторые методы ведения разведки являлись для американцев относительно новыми, они с готовностью принимали опеку со стороны англичан, а последние были рады иметь дополнительный источник финансирования некоторых своих операций. Основы сотрудничества были заложены в ряде соглашений об обмене разведывательной информацией. Первые из этих соглашений были подписаны США и Великобританией в 1947 году. Они касались ведения сигнальной разведки, предусматривали координацию программ обеих стран по глобальному перехвату военных, дипломатических и торговых сообщений и подлежали пересмотру с учетом складывающейся обстановки. Каждой стране отводился определенный географический район, за ведение сигнальной разведки в котором она несла ответственность. [46]

Автор недавно вышедшей книги об Агентстве национальной безопасности США (АНБ) указывает, что «взаимоотношения между АНБ США и Штабом правительственной связи Великобритании являются более тесными, чем между АНБ и любой другой американской разведывательной службой».

АНБ было создано в 1952 году в соответствии с секретной директивой Национального совета безопасности США. В течение двух последующих лет АНБ совместно со своим упомянутым британским партнером выработало единые процедуры ведения сигнальной разведки. В настоящее время АНБ является значительно более крупной организацией, чем Штаб правительственной связи, и его отношения с последним ни в коем случае не являются равноправными. В то время как Штаб все перехваченные сообщения передает американцам, взамен он получает только выборочные обработанные сообщения и некоторые необработанные материалы. Их анализ осуществляется в Штабе с помощью электронно-вычислительных машин, которые являются более совершенными, чем компьютеры АНБ. Агентство национальной безопасности предоставляет Штабу правительственной связи некоторую финансовую помощь для обеспечения работы британских пунктов перехвата.

В настоящее время Штаб правительственной связи осуществляет перехват сообщений и на Африканском континенте. Его станция во Франсистауне (Ботсвана) использовалась для перехвата сообщений повстанцев, действовавших в соседней Зимбабве, а также сообщений южноафриканского правительства. Используя свой контакт с АНБ, Штаб правительственной связи получил перехваченные американцами сообщения об очень важных совещаниях, проведенных лидерами Патриотического фронта Зимбабве во время Конференции неприсоединившихся стран, состоявшейся в 1979 году в Гаване. Во время своего визита в Вашингтон в конце 1979 года Тэтчер высказала за это благодарность президенту Картеру.

В ходе войны во Вьетнаме, вплоть до 1975 года, британская радиоперехватывающая станция в Литтл Сай Ване в Гонконге обеспечивала американцев разведывательными данными, хотя английский премьер-министр Гарольд Вильсон задолго до этого выразил публично свое отрицательное отношение к вьетнамской войне. АНБ координировало все действия по ведению сигнальной разведки в Юго-Восточной Азии, и сообщения английской станции играли определенную роль в этой операции. Перехваченные станцией военные сообщения Северного Вьетнама использовались американским военным командованием при нанесении бомбовых ударов. Совместно с пунктами АНБ в Таиланде и на Филиппинах английская станция контролировала радиосвязь северовьетнамских комплексов для запуска ракет «земля — воздух», передавала предупреждения экипажам [47] американских бомбардировщиков, что позволяло им выбирать наиболее безопасные воздушные коридоры к целям.

Сотрудничество между АНБ и Штабом правительственной связи распространяется и на контроль за их внутренними противниками, а также европейскими союзниками. Расположенные на территории Англии в Менвит-Хилле (Йоркшир) и в Моргенстау (Корнуолл) две станции АНБ позволяют прослушивать телефонную и телексную связь с Европой и Америкой. Отрицательную позицию правительства Великобритании по вопросу строительства станции в Менвит-Хилле помог преодолеть директор Штаба правительственной связи Леонард Хупер, доказывавший ее важность для АНБ. В качестве установившейся практики АНБ перехватывает правительственные сообщения Великобритании.

Из всех американо-британских соглашений по вопросам разведки договор в области сигнальной разведки оказался наиболее устойчивым по отношению к политическим трениям между двумя странами. Суэцкий кризис 1956 года является единственным известным случаем, когда отношения между АНБ и Штабом были прерваны в результате выдвинутых в парламенте Великобритании обвинений, что американцы перехватывали и дешифровывали британские военные и дипломатические сообщения.

Отношения других разведывательных служб Великобритании и США, а также Канады и Австралии носят менее тесный характер. Как ЦРУ, так и Австралийская секретная разведывательная служба (АСИС) были созданы с помощью Великобритании: ЦРУ в 1947 году, а АСИС годом позже. АСИС особенно близка к английской разведке МИ-6. За свое существование она получила от англичан около 50 тысяч различных сообщений и сама передала 12 тысяч. Офицеры австралийской разведки до сих пор бесплатно обучаются в Великобритании. Они продолжают называть штаб-квартиру МИ-6 «своим головным офисом».

В пору своего «младенчества» ЦРУ стремилось быть как можно ближе к англичанам, но сейчас этого уже сказать нельзя. В одном из сообщений разведки указывается, что в первые годы своей деятельности ЦРУ получало около 70% необработанной информации за счет связи с разведками других стран, и можно предполагать, что Великобритания давала наибольшую часть.

Сотрудничество между МИ-6 и ЦРУ в области тайных операций началось вскоре после создания Информационно-исследовательского департамента (ИРД). Американцы наблюдали за работой ИРД с чувством восхищения и любопытства, проявляя особый интерес к совместной пропагандистской кампании, проводившейся ИРД и МИ-6 против малайских повстанцев. С 1948 года ЦРУ начало осуществлять подобные [48] же акции, смоделированные по образцу и в дополнение к британским. Основное внимание уделялось странам Восточной Европы. Как американское, так и британское правительства стремились предотвратить приход коммунистов к власти в послевоенной Европе. Они «стряхнули пыль» с таких организаций русских эмигрантов, как «народно-трудовой союз» (НТС), и «запустили их в работу». В Греции МИ-6 помогала ЦРУ осуществлять тайные операции против коммунистической партии. Другая более известная акция была связана с заброской на парашютах в Албанию агентов для соединения с подпольем, боровшимся против коммунистического правительства Энвера Ходжи. Ее провал обычно приписывался действиям Кима Филби, старшего офицера разведсвязи МИ-6 в Вашингтоне, который участвовал в работе объединенного Комитета по планированию, хотя и ныне в ЦРУ считают, что план был излишне амбициозен, а предполагавшийся размах движения Сопротивления слишком преувеличен. После почти десятилетних попыток организовать восстания в восточноевропейских странах, американская и английская разведки в определенной степени отказались от своих планов, хотя позднее они все же обучили группу террористов, норвежцев по национальности, предназначенную для заброски в СССР с целью организации диверсионных и террористических актов.

Сотрудничая в Европе, разведки Великобритании и США почти никогда не сталкивались. По-другому обстояло дело с Ближним Востоком: рассекреченные американские документы проливают свет на острые столкновения по поводу американских предложений о широком военном и разведывательном сотрудничестве стран Запада в случае войны в данном регионе. В этих планах, в частности, предлагалось подчинить командующего вооруженными силами западных стран на Ближнем Востоке некоему руководящему комитету, в состав которого могут войти также Франция и Турция. Однако «в этом случае, — заявил в 1950 году шеф МИ-6 Джон Синклер во время визита в Вашингтон, — появляются обязательства, которые британская секретная служба не готова взять на себя». Англичане настаивали на заключении с американцами отдельного соглашения по этому региону и добились своего. Почти сразу после этого «отдел военного планирования» МИ-6 (позднее был упразднен) начал работать над составлением плана тайных операций, который должен был быть введен в действие в случае войны.

Суэцкий кризис 1956 года, вызвавший трещину в комплексе политических и оборонных связей двух стран, отрицательно сказался и на отношениях МИ-6 с ЦРУ. Была поставлена под серьезное сомнение профессиональная компетентность МИ-6; количество сообщений, поступавших из ЦРУ, резко сократилось. [49]

Соглашения между США и Великобританией, касавшиеся отказа от деятельности разведок на территории друг друга или в районах взаимных сфер влияния, постоянно нарушались. Несколько бывших сотрудников ЦРУ утверждают, что проникновение в правительственные органы западных стран и их разведслужбы является обычным делом.

В Лондоне работает около 70 офицеров американской разведки. АНБ имеет в Великобритании несколько пунктов по осуществлению подслушивания. Резидентура ЦРУ расположена в посольстве США и занимается главным образом вопросами связи. Возможно, что имеются еще два офиса разведки. Один из них расположен в Лондоне и считается региональным центром ЦРУ в Западной Европе. В Лондон он был перебазирован из Парижа в начале 70-х годов. Другой находится за пределами Лондона и является «базой для подготовки подрывных операций в Африке».

Вмешательство ЦРУ в британскую политику берет свое начало с момента его создания. Лейбористская партия пришла к власти, выдвинув во время выборов программу осуществления интенсивных социальных преобразований и проведения в Европе политики мирного сосуществования с Советским Союзом. Вместе с тем влиятельное правое крыло партии, испытывая страх перед распространением коммунистического влияния, придавало исключительно большое значение борьбе с указанными тенденциями в партии. Примерно в это время начинает тайно финансироваться международное студенческое и профсоюзное движение. Правые круги группировались вокруг журнала «Сошиал комментэри», созданного первоначально эмигрантами из гитлеровской Германии, но реорганизованного в 1947 году в соответствии с изменившейся обстановкой. «Сошиал комментэри» становится наиболее влиятельным выразителем идей тех кругов, которые приобретали все большее влияние при лейбористском лидере Хью Гейтскелле. В 1953 году начал издаваться ежемесячник «Инкаунтер», призванный своими публикациями оказывать влияние на европейских социал-демократов. Его редактор Ирвинг Кристол ранее работал в одном из самых старых американских антикоммунистических журналов «Нью лидер» {3}. Журнал «Инкаунтер» был совместным англо-американским изданием. Англичан в нем представлял «достопочтенный К. М. Монти Вудхаус», ветеран службы тайных операций, имевший опыт работы в Греции и принимавший участие в переговорах с ЦРУ перед операцией «Аякс» {4}. В журнале работало много [50] сотрудников и корреспондентов из «Сошиал комментарии, который обменивался с «Инкаунтер» материалами. Так, напечатанная в «Сошиал комментэри» статья под заголовком «Африка и демократия», написанная Ритой Хинден, пропагандистом «холодной войны», была перепечатана в «Инкаунтер» в виде серии памфлетов. Финансовые средства «Инкаунтер» получал от Конгресса за свободу культуры, который в 1967 году был разоблачен как организация, через которую действовало ЦРУ. В период длительного пребывания лейбористов в оппозиции журналы «Сошиал комментэри» и «Инкаунтер» являлись важным оружием правых в борьбе по вопросам обороны Великобритании, национализации некоторых отраслей промышленности и перевооружения ФРГ.

Через эти журналы американцы проводили свою линию в отношении лейбористской партии, которая иногда принимала форму прямой угрозы. США были заинтересованы в перевооружении ФРГ. В связи с сильной оппозицией этому со стороны Франции линия лейбористской партии Великобритании имела исключительно важное значение. Газета лейбористской партии «Ситизен», отражавшая взгляды левого крыла и имевшая тираж в три четверти миллиона экземпляров, решительно выступала против перевооружения. В результате давления, оказанного на правление компании «Рейнольде Ньюс», которой принадлежала газета, из нее были уволены помощник редактора и ряд видных журналистов. С приходом новых сотрудников газета изменила свою линию и стала поддерживать американский план в отношении ФРГ. За этими действиями стоял Вашингтон. Через посольство США в Лондоне лейбористам было сказано, что если партия не будет выступать за перевооружение ФРГ — а роль газеты «Ситизен» в этом считалась исключительно важной, — то американцы прекратят оказывать Великобритании помощь и существование лейбористского правительства может оказаться под угрозой.

Расследование конгрессом США деятельности ЦРУ в середине 70-х годов вызвало большую озабоченность в Великобритании. Комитеты конгресса могли получить по суду документы ЦРУ. Это привело к тому, что представители английской разведки не стали включать в сообщения, передававшиеся американцам в плане сотрудничества, подробные сведения об агентуре. Кроме того, в Великобритании распространилось мнение, что написанные кадровыми офицерами разведки, в частности, Ф. Эйджи и Виктором Марчетти книги («За кулисами ЦРУ» и «ЦРУ и культ разведки»), в которых разоблачалась деятельность ЦРУ, значительно подорвали авторитет американской разведки.

Что же касается стран Европы, то англичане не придавали большого значения сотрудничеству с ними в области разведки. Учитывая тенденцию послевоенных правительств Великобритании [51] подходить к делам ЕЭС лишь с точки зрения англо-французских отношений, а также пренебрежение и подозрительность, с какими британская разведка относилась к своим французским коллегам, все это не покажется неожиданным. После вступления Великобритании в Европейское экономическое сообщество неизбежно произошли определенные изменения. Некоторые государственные органы Великобритании, в частности МИД, считали политическое сотрудничество в Европе таким же важным, как и экономическое. Европейская конвенция по борьбе с терроризмом, ратифицированная странами ЕЭС в 1979 году, дает правовую основу для обмена информацией и техникой между полицейскими и разведывательными службами стран Общего рынка. Между Великобританией и некоторыми европейскими странами заключены соглашения об обмене данными сигнальной разведки, но на более ограниченной, чем с США, основе.

Дата добавления: 2015-07-19