Лекция: Компетенция и сферы деятельности ЕС.

1. Общие вопросы компетенции.

2. Внутренняя компетенция ЕС.

3. Внешняя компетенция ЕС.

4. Дополнительная компетенция ЕС.

НПА: договор о функционировании ЕС договор о ЕС

1.Общие вопросы концепции.

Компетенция – добиваюсь, соответсвую подхожу. Это юр границы деятельности любого органа либо организации в том числе ЕС. Сама компетенция состоит из 2х составляющих: предметов ведения (сфера общественной жизни в отношении, кот ЕС м принимать НА) и полномочий (права и обязанности в подведомственных сферах).

Особенности компетенции ЕС:

Ø По происхождению компетенция ЕС делегирована (носит делегированный характер) в части своих суверенных прав.

Ø По своей сущности компетенция ЕС властная компетенция, т.е. предоставляет органами ЕС издание правовых норм

Ø Постоянно возрастание компетенции ЕС

Ø Компетенция носит комплексный характер (? экон, внешней политики, защиты прав граждан в сфере безопасности)

Ø Вся компетенция м поделиться в зависимости от категории компетенции: ст. 2

· исключительная компетенции (? Изъятые из ведения государств (таможенный союз, установление правил конкуренции, денежная политика в рамках зоны евро, сохранение морских ресурсов в рамках политики рыболовства, общая торговая политика) (сравнить с К РФ!!!!)

· Совместная компетенция (круг? как членов союза, так и гос-ва м принимать НА).

· Сверхсовместная (внутренний рынок, соц политика, эк сплочение, с\х и рыболовство, окружающая среда, транспорт, энергия, проблемы безопасности в сфере здравоохранения)

· Компетенция по осуществлению мер координации (программы, стандарты и финансовая поддержка)

· Компетенция по определению и осуществлению общей внешней политики и политики безопасности

Сфер компетенции между

В зависимости от императивности

Принципы компетенции!!!! (самостоятельно) Дополнительная компетенция м возникнуть в 2х случаях:

1. Статьи лазейки, нормы, кот позволяют ЕС издавать ПА по? прямо не отнесенным к его ведению.

2. Механизм продвинутого сотрудничества (предусмотрено договором 8 государств подписывать к-л соглашения и делегировать союзу дополнительные задачи и компетенции, кот раньше не было предусмотрено)

Содержание компетенции – учение о функциях. Функции делятся на внутреннее и внешние функции.

Принцип наделения компетенцией (ст. 7 ЭФСЕ)

Принцип субсидиарности (ЕС действует лишь в той степени, если государства не м достичь соглашения на местном уровне (н-р))

Принцип пропорциональности (вмешательство ЕС в определенные общественные отношения)

2.Внутренняя компетенция ЕС.

О функционировании деятельности ЕС (раздел 1). Предметы ведения – сфера общественной жизни м объединить в 3 гр:

1. Внутренний рынок (ч.3 со ст. 26) – это пространсво, кот действуют. Все внутренние таможенные препятсвия ликвидированы, т.е. нет количественных оганичей, но между третьмими госуд есть таможенный тариф. Метод негативной интеграции – отсутсвие препятсвий (установление на препятсвий)

2. Сферы политики (секторная политика) – это комплекс мер, проводимый ЕС в отноешнии определенных сфер общественных отношений.

3. Экономическая и денежная политика – связана с эмиссией Евро и поддержания Евро на определенном уровне.

Законодательнаяе оплномочия

Финансовые полномочия

Исполнительно-распорядительные полномочия – текщее управление, реализуется в форме решений

Юрисдикционные – по разрешению споров

Контрольные

Рекомендательных и поощрительных мер

3.Внешняя компетенция

1 направление ВК – ст. 198 (д о функционировании)

2 – отношение с 3ми странами, в тч с торговыми (общеторговая политика) с внешними странами

Отношения с международными организациями

Общая оборонная политика

5 Лекция: Институты, органы и учреждения ЕС.

1. Организационный механизм ЕС.

2. Европейский парламент

3. Совет ЕС.

4. Европейский Совет.

5. Европейская Комиссия.

6. Суд ЕС.

7. Контрольные органы ЕС.

8. Финансовые учреждения ЕС.

Основные источники:

· Договор о ЕС (раздел 3 – положения об институтах)

· Договор о функционировании ЕС (часть 6 раздел 1)

· Внутренний регламент (порядок процедуры)

· НА, принятые Советами и Парламентами

· Сайт ЕС, Европейской Комиссии и т.д. (рекомендация!!!!)

· Московкий журнал международного права (МГИМО)

· Международное и публичное частное право

1.Организационный механизм ЕС.

Организационный механизм ЕС – это система институтов и др органов ЕС, посредством кот организация осуществляет свою компетенцию.

Институты – руководящие, наиболее важные органы ЕС. Институтов всего 7:

ü Европейский Совет,

ü Совет ЕС,

ü Европейский парламент,

ü Е Комиссия,

ü суд ЕС,

ü счетная палата,

ü Европейский Центральный банк

Другие органы выполняют какие-то другие функции (Европол (орган, кот заниается с предупреждением преступлений и т.д.), евроюст (прокуратура), экономические и социальные комитеты, комитет регионов, генеральный секретариат, комитет постоянных представителей).

Европол, евроюст, эк и соц комитеты, комитет регионов явл учреждениями.

Проклассифицировать:

1. Политические

2. Неполитические

3. По порядку формирования

1). В результате выборов

2). Назначаемые

4. формируемые на поритетной основе

o поритетные

o непоритетные

1. Элементы разделения властей

Ø Законодательная власть (Совет, Европейский парламент)

Ø Исполнительная власть (Европейская комиссия)

Ø Судебная власть (Суд европейского Совета)

2.Теория сбалансированного распределения полномочий (полномочия институтов распространяются сбалансировано (каждый орган выполняет полномочия как законодательные, так и в сфере исполнительной власти в том Vкот подписывают договор)). Во Франкфурте (Европейский Центральный Банк (ЕЦБ)

2.Европейский Парламент.

Источником – ДоЕС (ст. 223 – ст. 234 ДЕС). Акт об избрании членов ЕП всеобщим прямым голосованием (1972г.). Из истории: ЕП самый старый орган. Ранее он назывался Ассамблеей. Входило туда 72 депутата. В 1958г. вступает в силу 2 договора и ассамблея становится больше, как по организационной основе, так и по полномочиям. Понятие было изменено из Ассамблеи в ЕП в 1986г. Здание ЕП находится в Страсбурге, также есть здание ЕП в Брюсселе. Еще одно здание находится в Люксембурге.

Состав ЕП (состоит из представителя гр-н ЕС) не должно превышать 751, но это будет с 2014 года, когда пройдут следующие выборы в депутаты:

751 депутат:

· Германия – 96

· Франция – 74

· Италия, Великобритания – по 73

· Испания – 54

· Польша – 51

· ………………………..

· Кипр, Эстония, Мальта, Люксембург – по 6 депутатов

Теория убывающей

Срок – 5 лет. Последние выборы проходили в 2009г., до вступления в силу Лиссабонского договора. Нет единого акта, кот регламентировал бы четко порядок, но существуют рамки (принципы) – акт об избрании членов ЕП всеобщим прямым голосованием (1971г.).

Принципы:

ü Проходят путем выборов. Выборы осуществляются посредством всеобщего, прямого и тайного голосования

ü Члены ЕП избираются в каждом государстве по пропорциональной системе (к семинару!!! Какие сущ полит партии, сколько получили голосов). Этот порок на национальном уровне не д превышать 5 % голосов.

ü Выборы в ЕП проходит в день и часы. Устанавливаемый каждым гос-ом, при чем для каждых государств начинается в один период (с утра четверга по воскресенье).

ü Членство ЕП несовместимо с должностями ЕС, а с 2002г несовместимо с членством национального парламента.

Что касаемо возрастного ценза, то устанавливается каждым государством отдельно (н-р: в Люксембурге с 21 года, германия и Испания с 18 лет). Особенность, т.к. депутаты представляют интересы всего ЕС, то в депутаты можно балатироваться не только от своей страны, но и от другой, но проблема заключается в том, что у нас в ЕС существует ценз оседлости.

Внутренняя организация ЕП:

1. Политическая структура – фракции

2. Административная структура:

o Председатель (избирается на 2,5 года. Функция руководить ЕП(в настоящее время Мартин Шульц))

o Бюро (коллегиальный орган, на кот возложены решения технических и финансовых вопросов. Входят как председатель, так и его заместители).

o Конференция председателей (возглавляют политические фракции, полит орган руководства)

o Парламентские комиссии и комитеты (внутренние органы, кот работают по конкретным сферам (соц развития и здравоохранения и т.д.)

o Квесторы (долж лица, кот отвечают за выполнения административных и финансовых задач).

o Генеральный секретариат (входят лица, кот работают на постоянной основе)

ЕС проводит одну сессию бес специального решения в один вторник марта, но м собираться и в др дни. Самое первое заседания открывает старейший депутат. Основная работа проводится во фракциях, пленарных заседаниях и т.д. способы принятия решения:

1. Простое большинство

2. Квалифицированное большинство(2/3 или 3/5 состава депутатов)

Формы принятия решения:

1). Личное (поднятием рук, поименное)

2). Тайное голосование

Аккламация (шумное одобрение – вариант решения один)

Полномочия ЕС (к теории сбалансированных…)

1. Законодательные и бюджетные (совместно с Советом)

2. Контрольные

3. В сфере исполнительной власти

4. В формировании других органов и должностных лиц

5. Внешнеполитические полномочия (положения договора о ЕП задание на семинар, в какой сфере либо исполнительной либо во внешнеоплитической!!!!)

6. Ответственность (акт, принятый ЕП мб оспорен в Суде ЕС)

3.Совет ЕС.

ДФЕС (ст. 237 далее) + ДЕС.

Из истории: совет б издавать НА. В совет приглашали людей, кот наиболее компетентны в этой сфере – министры, т.к. он наиболее компетентны. Сначала звали министров иностранных дел. Но заем стали сферы расширяться и министры иностранных дел не успевали и затем стали созывать министров из других сфер (экон, социал, культ и т.д.). В настоящее время Совет заседательсвует в формации.

Внутренняя организация совета:

v Председатель (выступает само государство. Задача – организовать работу совета).

v Комитет постоянных представителей (состоит из постоянных представителей государств ЕС в ранге послов. Задача – подготовка законопроектов).

v Рабочие группы (включают в себя специалистов и экспертов, кот готовят законодательный акт на начальном этапе и помогают работе генеральный секретариат)

v Генеральный секретариат

Способы принятия решения в Совете:

ü Единогласие (консенсус)

ü Простое большинство голосов

ü Квалифицированное большинство (с 1 ноября 2014 года – метод двойного большинства):

· Не менее 55% членов совета (минимум 15 министров)

· Министры должны представлять государства – члены, в кот сосредоточено не менее 65% населения Союза

Полномочия:

1. Законодательные

2. В сфере исполнительной власти

3. Контрольные полномочия

4. Формировании др органов

5. Внешнеполитические полномочия

ЕС и Совет ЕС не имеют право на законодательную инициативу (найти примеры в договоре). Совет ЕС иногда явл законодательным органом.

4.Европейский Совет

ДЕС (ст. 15) + ДФЕС (ст. 235, ст. 236)

Получил статус института получил недавно, со вступлением в силу Лиссабонского договора.

Состав:

Ø Главы государств или Правительств

Ø Представитель Европейского совета (в настоящее время представитель – Херман ван Ромпёй, возглавляет только европейский Совет). Порядок работы: собираются 2 раза в полугодие. Заседание проходит по традиции не в формальной форме. По итогам работы председатель отчитывается перед ЕП.

Ø Председатель Европейской комиссии.

Полномочия ЕС:

1. Внешнеполитические

2. По формированию органов

5.Европейская Комиссия.

Источниками явл ДЕС ст. 244-ст. 250 (ДФЕС). К – исполнительный орган ЕС. Находится в Брюсселе (называют Берлемон, построили на месте женского монастыря Берлемона, авторы проекта известные архитекторы в виде неправильного креста, в 1991г. было реконструировано, т.к. здание было построено из вредных веществ).

Состав ЕК – по одному гражданину от каждого государства – члена ЕС. Лиссабонский договор включает состав комиссии в 2014г. соответствует 2/3 (принцип ратации). Срок полномочия 5 лет.

Формирование ЕК:

1. Формирование должности председателей ЕК. Предлагают институт Европейский Совет, затем предлагает Европейскому парламенту, он уже соглашается или не соглашается. Лиссабонский договор предусмотрел - в течении месяца д предложить новую кандидатуру, т.е. происходит согласование (премьер министр государства).

2. Формирование состава Комиссии. Участвует Совет, а также формируется с председателем Комиссии и участвуют гос-ва и этот список подается Европейскому парламенту, а он уже м утвердить или не утвердить.

3. Формальное назначение Комиссии Европейским советом. Эта стадия была включена Лиссабонским договором. В 2004г. состоялся скандал, он дб преступить к работе с 1 ноября, но она не вступила к работе, т.к. Е парламент не утвердил формирование Комиссии.

Требования к кандидатам на пост комиссара:

Ø Общая компетентность

Ø Европейская преданность (понятие «европейская преданность» договор не дает, как правило все из них (комиссаров) занимали высокие должности в своих государствах, кот занимались и были фанатиками Европы).

Ø Независимость (любые гарантии своих независимости. Члены комиссии работают независимо, поэтому это институт, кот работает на благо Е Союза. Ч комиссии не м заниматься никакой иной профессиональной деятельностью, после прекращения полномочий они д очень аккуратно относиться к предлагаемой работе (б выплачиваться пенсия), но если устроятся на работу, то эту пенсию м отменить).

Внутренняя организация ЕК:

1. Председатель (с 2004г. явл Жан Монуэль Борозо. Председатель избирает вице председателей. Первый вице-председатель избирает верховного представителя по иност делам и политике безопасности).

2. Комиссары

3. Генеральные директораты и директораты (органы спец компетенции в составе комиссии, кот осуще-ют управляют работу в спец сферах. ГД возглавляются генеральными директорами, а комиссары курируют работу нескольких комиссаров).

4. Генера-ый секретариат (помогает работе комиссии)

Порядок работы ЕК – ежедневно заседание происходит заседание, решение принимается большинством голосов, комиссары д присутствовать на заседании. Способы принятия решения – письмен процедура – комиссара присылается вопрос, кот требует ответ да или нет, если от комиссара не приходит соглашение или отказ, то он не против, второй – внутреннее делегирование полномочий – вопрос задается данному комиссар.

Полномочия ЕК:

o В сфере исполнительной власти (комиссия д исполнить бюджет).

o В сфере законодательной власти

1). Только комиссия имеет право законодательной инициативы (имеется на счет этого института)

2). Советы и Европейский парламент м делегировать комиссии принять какой-нибудь НА (принимаются часто, и их называют акты делегированного законодательства, а в науке называют комикология)

o Контрольные полномочия (во-первых, комиссия надзорная инстанция по выполнению законодательства Европейского Союза, во-вторых, полномочия по наложению штрафов в случае невыполнения антимонопольного законодательства (сначала комиссия проводит проверку, и в результате проверки она приходит к выводу, стоит ли накладывать штраф или нет, а потом предприятия м подать на комиссию в суд).

o Консультативные полномочия (комиссия дает консультации многим государствам (н-р: кризис предлагает Греции и Испании))

o Внешнеполитические полномочия (председатель Европейской комиссии представляют комиссию на международной арене).

Ответственность комиссаров и комиссии:

ü Индивидуальная (член комиссии подает в отставку по требованию председателя и самоотставка (по собственной инициативе), а также, если комиссар совершил проступок, то он отстраняется по решению суда.

ü Коллегиальная (ответ-ть перед Е парламентом, парламент м выдвинуть комиссии вотум и комиссия всем составом уходит в отставку, а также добровольная отставка всех членов комиссии). В 1999г. разразился скандал одна из представительниц назначила своим помощником, кот явл его другом (фаворитизм).

6.Суд ЕС.

ДОС (ст. 19) ДФЕС (ст. 251 – ст. 281)

Суд ЕС – понятие «суд справедливости». Высшей инстанция – суд. Находится в Люксембурге. Нельзя путать с Е судом по правам человека

Суд ЕС:

v Суд

v Трибунал

v Специализированные трибуналы

В состав суда входит судья по одному члену от каждого государства, а также оказывают помощь генеральные адвокаты - это специалист, задача кот представить суду свое мотивированное заключение по данному делу.

Порядок формирования суда – назначаются по общему согласию правительства государств. Срок полномочий 6 лет. Новелла ЛД по кот судьи (кандидаты) д пройти «собеседование» (с комитетом – 7 членов) из числа бывших судей. Срок полномочий – 6 лет и затем через 3 года проходит ратация, частичное обновления.

Кто м стать судьей:

1. Независимость

2. Условия, требуемые для высших судебных должностей в своих странах или явл знатоками права с общепризнанной компетенцией (доктора наук, ученые, преподаватели институтов, университетов)

Принципы деятельности суда:

1. Независимость судей (сущ запрет на должности, запрет на участие в делах, кот м проявлять интерес, в этом случае судья д взять самоотвод, финансирование дея-ти суда производится из бюджета ЕС)

2. Принцип тайны совещательной комнаты (в совещательной комнате мб только судьи, судьи общаются только на французском языке, при написании решении, решение подписывается всеми судьями, особое мнение никогда не оглашается, и к материалам дела также не прилагается)

3. Принцип коллегиальности (суд заседает в палатах, существует 5 палат по 5-7 человек, палата на имеет специализации, те. любая палата м рассматривать разные дела)

Юрисдикция суда:

· Дела искового производства (прямая юрисдикция) – рассматривают дела споров о праве. Иски м подавать как физ, так и юр лица. Суд – дополнительная гарантия от нарушения прав человека, гр-на, государства самими институтами и органами Европейского союза (т.е. ЕС обидел кого-то, либо происходит спор между государствами)

· Преюдициальный – суд ЕС отвечает на запросы национальных судов, т.о. он толкует нормы. Национальные суды, если они разбирают дело, не знают как толковать нормы, затем д отложить дело, сделать запрос в суд ЕС и Суд ЕС разъясняет нормы

· Иные случаи, предусмотренные договором

1). Суд выступает в качестве апелляционной инстанции (трибунала)

2). Суд м рассмотреть? о соответствии межд договора, планируемого принять о соответствии принять договор.

Преюдиция, прецидент (понятия!!!)

Трибунал:

В состав в него входят судьи, м входить генеральные адвокаты, но в настоящее время не входит в трибунал не м входить теоретики (ученые). Трибунал рассматривает споры с физ и юр лицами, но суд м забрать у трибунала дело и возвратить обратно и в суде ЕС мб обжаловние решние трибунала.

Специализированные трибуналы:

Рассматриваются споры работников, кот входят в органах ЕС.

7.Контрольные органы

Состав Контрольных органов:

1. Омбуцман

2. Счетная палата (самостоятельно ст. 285 ДФЕС!!!!!!)

3. Иные специализированны органы

Дата добавления: 2015-07-19