Расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния

Основной порядок прекращения брака – это расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния регламентируется Законом «Об актах гражданского состояния» (статьи 31-38). Органы ЗАГСа не выясняют причины расторжения брака, не требуют доказательств невозможности сохранения семьи, не принимают мер по примирению супругов, то есть бракоразводная процедура упрощена и не требует больших затрат, сил и времени супругов [9].

Основанием для государственной регистрации расторжения брака является:

- совместное заявление о расторжении брака супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия;

- заявление о расторжении брака, поданное одним из супругов, и вступившее в законную силу решение (приговор) суда в отношении другого супруга, если он признан судом безвестно отсутствующим, признан судом недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше 3 лет;

- решение суда о расторжении брака, вступившее в законную силу.

Это означает, что в Управлении ЗАГС расторгнуть брак могут супруги, у которых нет совместных детей в возрасте до 18 лет, если оба супруга не возражают против расторжения. Во всех остальных случаях брак прекращается в судебном порядке и только потом расторжение оформляется в ЗАГСе.

Поэтому необходимо обратить внимание, что для расторжения брака в Управлении ЗАГС необходимо соблюдение условий: взаимное согласие супругов при отсутствии совместных детей в возрасте до 18 лет, либо решение суда о прекращении брака.

Таким образом, расторжение брака в органах ЗАГСа производится в случаях (пп.1-2 ст.19 СК РФ): – по обоюдному согласию супругов; – по одностороннему заявлению одного из супругов. Законодатель не зря предусмотрел «упрощенный порядок» расторжения брака. На наш взгляд, именно расторжение брака в органах ЗАГСа является упрощенным и более безболезненным по сравнению с расторжением брака в суде [4].

Государственная регистрация расторжения брака производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства супругов (одного из супругов) или по месту государственной регистрации заключения брака.

Согласно статье 19 СК РФ в органах ЗАГСа при наличии соответствующих оснований расторгаются браки между супругами, выразившими обоюдное согласие на развод, то есть по заявлению на расторжение брака в органах загса по заявлению обоих супругов [4].

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 СК РФ расторжение брака в органах загса по заявлению обоих супругов производится при наличии двух оснований:

1) супруги выразили взаимное согласие на расторжение брака,

2) супруги не имеют общих несовершеннолетних детей.

Взаимное согласие супругов на расторжение брака выражается в их совместном письменном заявлении в орган ЗАГСа (статьи 31, 33 Закона «Об актах гражданского состояния») [9].

Бланк заявления установленной формы о расторжении брака имеется в органах ЗАГСа. Если один из супругов не имеет возможности явиться в орган ЗАГСа для подачи совместного заявления о расторжении брака (например: в связи с тяжелой болезнью, прохождением срочной военной службы, длительной командировкой, проживанием в отдаленной местности и т. д.), то волеизъявление супругов оформляется отдельными заявлениями о расторжении брака. Подпись заявления отсутствующего супруга должна быть нотариально удостоверена в установленном законом порядке (пункт 3 статьи 33 Закона «Об актах гражданского состояния») [9].

Для расторжения брака в органах ЗАГСа кроме взаимного согласия супругов необходимо также, чтобы у них не было общих несовершеннолетних детей. В противном случае брак, может быть, расторгнут только в суде. Если у одного из супругов имеется несовершеннолетний ребенок, родителем или усыновителем которого не является другой супруг (например, ребенок от предыдущего брака или ребенок, рожденный вне брака), то для расторжения брака в органе ЗАГСа препятствий не имеется. Следует иметь в виду, что к детям по происхождению в правовых отношениях приравниваются дети, усыновленные обоими супругами (статья 137 СК РФ), а поэтому, если у супругов имеется несовершеннолетний усыновленный ребенок, то они не могут расторгнуть брак в органе ЗАГСа [4].

Государственная регистрация расторжения брака производится органом ЗАГСа в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния (пункт 4 статьи 19 СК РФ). Как следует из статьи 32 Закона «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация расторжения брака производится органом ЗАГСа по месту жительства супругов (одного из них) или по месту государственной регистрации заключения брака. Государственная регистрация расторжения брака по предусмотренным пунктом 1 статьи 19 СК ФР основаниям (включая выдачу свидетельства о расторжении брака) возможна лишь при уплате государственной пошлины.Пошлина уплачивается одним или обоими супругами по договоренности между ними.

Процедура расторжения брака (развода) через органы записи актов гражданского состояния возможна лишь в некоторых случаях, а именно:

1. Если имеется согласие обоих супругов на развод, и, кроме того, если у них не имеется общих несовершеннолетних детей.

2. Если имеется согласие (в форме заявления) только одного из супругов. В данном случае расторжение брака в административном порядке возможно только в случае, если:

- предоставлено решение о признании другого супруга безвестно отсутствующим;

- имеется решение суда о признании второго супруга недееспособным;

- вступивший в силу приговор суда с лишением свободы на срок от трех лет.

В первом случае, когда имеется согласие обоих супругов на развод, госпошлина при разводе оплачивается в размере 650 рублей с каждого супруга (абз. 2 пункта 2 части 1 статьи 333.26 НК РФ).

Во втором случае, когда имеется согласие только одного из супругов, размер государственной пошлины при расторжении брака через ЗАГС составляет 350 рублей.

Орган ЗАГСа не выясняет причин развода, в его обязанность не входит и примирение супругов. Однако в целях предоставления супругам срока для обдумывания целесообразности предпринимаемого ими решения, а также в целях защиты интересов супруга в случае недобросовестных действий другого супруга при расторжении брака пунктом 3 статьи 19 СК РФ установлено, что само расторжение брака и выдача супругам свидетельства о расторжении брака производятся органом по истечении месяца со дня подачи супругами заявления о разводе. Течение указанного срока начинается на следующий день после подачи супругами заявления о расторжении брака в орган ЗАГСа и истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если это число приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Установленный законом месячный срок для оформления развода и выдачи свидетельства о расторжении брака не может быть ни сокращен, ни увеличен органом ЗАГСа. Вместе с тем, если супруги по каким-либо причинам не могут явиться в орган ЗАГСа в назначенный им день для оформления развода, то по их совместной просьбе срок государственной регистрации расторжения брака может быть перенесен на другое время [31, c. 98].

При государственной регистрации расторжения брака должен присутствовать хотя бы один из супругов (пункт 4 статьи 33 Закона «Об актах гражданского состояния») [9]. Расторжение брака через представителя не допускается.

Государственная регистрация расторжения брака заключается в составлении органом ЗАГСа записи акта о расторжении брака и выдаче свидетельства о расторжении брака каждому из лиц, расторгнувших брак. В паспортах или иных документах, удостоверяющих личности расторгнувших брак, производится отметка о расторжении брака. Если государственная регистрация расторжения брака производилась в отсутствие одного из супругов, то отметка о расторжении брака в его паспорте или ином документе, удостоверяющем личность, производится органом ЗАГСа при выдаче ему свидетельства о расторжении брака [35, c. 87].

К компетенции органов ЗАГСа не относится разрешение споров, возникших между супругами в связи с расторжением брака. Поэтому статьей 20 Семейного кодекса РФ определено, что независимо от расторжения брака в органах ЗАГСа споры, возникающие между супругами о разделе общего имущества, о выплате средств на содержание нуждающегося нетрудоспособного супруга, разрешаются судом. Наличие же споров имущественного характера между супругами не является препятствием для расторжения брака в органах ЗАГСа [35, c. 85].

Перечисленные в статье 20 СК РФ споры разрешаются судом по заявлению одного из супругов или опекуна недееспособного супруга (бывшего супруга) в порядке искового производства. Раздел имущества и решение других спорных вопросов между супругами, таким образом, могут быть произведены как в период брака, так и после его расторжения. Однако следует помнить о том, что согласно пункту 7 статьи 38 СК РФ на требования супругов, брак которых расторгнут, о разделе общего имущества распространяется трехлетний срок исковой давности. С требованием же о взыскании алиментов на содержание супруга (бывшего супруга) в суд в соответствии со статьей 107 СК РФ можно обратиться в любое время независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты, если супруги (бывшие супруги) не достигли соглашения по данному вопросу [4].

Если судом было вынесено решение о расторжении брака, но, ни один из супругов не зарегистрировал расторжение брака в органах ЗАГС, сколько бы времени не прошло с момента вынесения судебного решения о расторжении брака, считается, что супруги состоят в зарегистрированном нерасторгнутом браке со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями. Поэтому регистрация расторжения брака органами ЗАГСа имеет важное значение.

Если брак расторгается в ЗАГСе, ситуация складывается такая же, как и в процессе заключения брака. Е. К. Завьялова совершенно справедливо подчеркивает роль волевых актов супругов в расторжении брака. Он отрицает возможность связывать прекращение брачного правоотношения с одной только регистрацией расторжения брака, так как сама по себе регистрация расторжения брака не может иметь юридического значения, если она не имеет в своей основе волевого соглашения супруга. Тем не менее, сам акт регистрации развода традиционно рассматривается как волевой акт административного органа, завершающий состав юридических фактов, прекращающих брачное отношение [30, c. 54].

Согласно пункту 2 статьи 19 СК РФ расторжение брака в органах ЗАГСа может производиться по заявлению не только обоих, но и одного из супругов, причем независимо от наличия у них общих несовершеннолетних детей. Закон допускает такую возможность в трех случаях [4]:

1) если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим,

2) если другой супруг признан судом недееспособным,

3) если другой супруг осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.

В этой связи следует иметь в виду, что основания признания гражданина безвестно отсутствующим или недееспособным предусмотрены Гражданским кодексом РФ (статьи 29, 42 ГК РФ) [2].

Так, гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (статья 42 ГК РФ). При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц – первое января следующего года [2].

Суд может вынести решение о признании гражданина безвестно отсутствующим только тогда, когда не удалось установить место его пребывания. А недееспособным может быть признан судом гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими (ст. 29 ГК РФ). Над ним устанавливается опека, а органом опеки и попечительства назначается опекун. Порядок признания гражданина безвестно отсутствующим или недееспособным установлен гражданским процессуальным законодательством (главы 30-32 ГПК).

При этом как отмечается в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. №15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака», «предусмотренный… порядок расторжения брака в органах записи актов гражданского состояния с лицами, признанными недееспособными вследствие психического расстройства, не распространяется на случаи расторжения брака с лицами, ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Расторжение брака по искам, предъявленным к указанным лицам, а также по искам этих лиц производится в общем порядке» [52].

Отметим, еще один нюанс, недееспособность, являющаяся следствием нарушения возрастных ограничений вступления в брак, не может служить основанием для расторжения его по правилам настоящей статьи, поскольку в силу ст.21 ГК РФ, вступая в брак до достижения 18 лет, гражданин приобретает дееспособность в полном объеме.

При расторжении брака в органе ЗАГСа по заявлению одного из супругов в вышеуказанных случаях согласие недееспособного супруга или супруга, осужденного к лишению свободы на срок свыше трех лет, не требуется. Недееспособный супруг не может выразить волю на расторжение брака в силу своей недееспособности, согласию супруга, осужденного к лишению свободы на срок свыше трех лет, закон не придает юридического значения и брак расторгается в его отсутствие. Наличие у супругов общих несовершеннолетних детей также не является препятствием для расторжения брака в этих случаях [21, c. 87].

Заключительное основание для расторжения брака по заявлению одного из супругов – в случае осуждения супруга за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.

Важно отметить, что эту возможность вправе реализовать только супруг, оставшийся на свободе, которую можно воспринять как своеобразную льготу, предоставленную законопослушному гражданину, вынужденно лишенному нормальных брачных отношений. Право добропорядочного супруга никак не ограничено во времени. То есть такое заявление может быть подано как по заключению супруга в места лишения свободы, так и по истечении неопределенного времени нахождения супруга в местах лишения свободы.

При расторжении брака в загсе с лицом, осужденным на срок более трех лет, к заявлению о разводе должна быть приложена копия приговора суда или выписка из него об осуждении другого супруга. При такой форме расторжения брака, также как и по предыдущим основаниям, согласия супруга, находящегося в заключении, на расторжение брака не требуется. Однако он должен быть извещен о поданном в загс заявлении о разводе.

Так же на практике возникает вопрос: как быть, если расторжение брака между осужденными обоими супругами происходит по взаимному согласию и у них нет несовершеннолетних детей? Согласно п.4 ст.33 Закона «Об актах гражданского состояния» расторжение брака и государственная регистрация его расторжения производятся в присутствии хотя бы одного из супругов по истечении месяца со дня подачи супругами совместного заявления о расторжении брака. Однако уголовно-исполнительное законодательство не предусматривает выездов осужденных в органы загса для расторжения брака.

Заявление о расторжении брака на бланке установленной формы подается в орган ЗАГСа, как следует из пункта 2 статьи 19 СК РФ, супругом, не признанным судом безвестно отсутствующим или недееспособным и не осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет. К заявлению о расторжении брака супруг должен приложить соответствующие документы: решение суда о признании другого супруга безвестно отсутствующим или недееспособным либо приговор суда об осуждении другого супруга к лишению свободы на срок свыше трех лет. Супруг, желающий расторгнуть брак, должен также сообщить место жительства опекуна недееспособного супруга или управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга либо место нахождения исполняющего наказание учреждения, в котором осужденный супруг отбывает наказание (эти сведения указываются в заявлении о расторжении брака) [33, c. 77].

Орган ЗАГСа, принявший заявление о расторжении брака, обязан в трехдневный срок известить супруга, отбывающего наказание, либо опекуна недееспособного супруга или управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга о поступившем заявлении и дате, назначенной для государственной регистрации расторжения брака. Если опекун недееспособному супругу или управляющий имуществом безвестно отсутствующему супругу не назначены, то извещение о поступившем заявлении о расторжении брака и назначенной дате государственной регистрации расторжения брака направляется в орган опеки и попечительства (пункт 4 статьи 34 Закона «Об актах гражданского состояния»). При расторжении брака с недееспособным или осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет супругом в извещении органа ЗАГСа также указывается на необходимость сообщить до назначенной даты государственной регистрации расторжения брака – какой фамилией будет именоваться супруг после расторжения брака – своей добрачной или желает оставить себе фамилию супруга, избранную при заключении брака.

Государственная регистрация расторжения брака по заявлению одного из супругов производится в его присутствии по истечении месяца со дня подачи заявления (пункт 3 статьи 19 СК РФ). Расторжение брака в органах ЗАГСа по заявлению одного из супругов при любых иных обстоятельствах, кроме установленных пунктом 2 статьи 19 СК РФ, не допускается [44, c. 86].

В этой связи необходимо иметь в виду, что предусмотренный законом порядок расторжения брака с лицами, признанными судом недееспособными, не применяется к случаям расторжения брака с лицами, ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. В этих случаях расторжение брака производится в общем порядке.

Таким образом, расторжение брака является важным процессом в жизни многих людей, поэтому правильное решение возникающих проблем и вопросов в проведении его будет оказывать существенное влияние на бывших супругов, а также их несовершеннолетних детей независимо от того, где этот брак будет расторгнут: в суде или в ЗАГСе.

Расторжение брака между супругами, достигшими взаимной договоренности по данному вопросу и не имеющими общих несовершеннолетних детей, производится в органах ЗАГСа по месту жительства или (при соглашении между ними) по месту жительства любого из них. Основание для расторжения брака в органах ЗАГСа - взаимное согласие супругов на развод [22, c. 85].

Брак расторгается судом, если сохранение такого брака не отвечает интересам ни самих супругов, ни их детей, ни общества. Результатом развода является прекращение личных и имущественных правоотношений супругов, за исключением отдельных прав и обязанностей, указанных в законе. Так, бывший супруг (бывшие супруги) вправе сохранить фамилию, присвоенную ему при заключении брака. Согласия другого супруга при этом не требуется. Бывший супруг вправе при определенных условиях получать средства на свое содержание (алименты) от другого супруга [31, c. 99].

Семейный кодекс РФ в ст. 23 устанавливает равный процессуальный порядок рассмотрения дел о разводе при взаимном согласии супругов, имеющих несовершеннолетних детей и дел о разводе, когда один из супругов уклоняется от расторжения брака в органах загса в соответствии со ст. 19 СК. В таких случаях суд расторгает брак без выяснения мотивов развода [4].

Рассматривая деятельность органов ЗАГСа с правовой точки зрения, можно сказать, что органы ЗАГС предоставляют правовые услуги. Сущность правовых (именно правовых) услуг заключается в том, что органы ЗАГСа, производя регистрацию актов гражданского состояния, основываются на действующем законодательстве. Одним из важнейших принципов всей деятельности по регистрации актов гражданского состояния является принцип законности. Соблюдение этого принципа означает, что должностные лица органов ЗАГСа должны исходить из предписаний по этому вопросу, содержащихся в законодательстве. Действующее законодательство детально определяет порядок и условия регистрации каждого вида актов гражданского состояния. Любое, даже самое незначительное, отступление от закона может повлечь отрицательные последствия (если не в момент регистрации, то в дальнейшем), нанести существенный ущерб государственным и общественным интересам, правам и охраняемым законом интересам граждан.

Дата добавления: 2015-07-19