Читайте также:
|
Нефтеносные земли Кубани и Грозного в допромышленный период распологались на территориях казачьих войск, прежде всего Кубанского и Терского. Вплоть до начала 90-х гг. XIX в. нефтеносные земли казачьих войск либо сдавались в откупное содержание, либо организацией добычи нефти занимались правления казачьих войск.
В период войскового управления нефть, добытая на этих землях, являлась собственностью казачьего войска. Ее добыча осуществлялась под руководством чиновника горного ведомства, направленного в распоряжение войскового правления. В его подчинении находилась специальная команда из казаков внутренней службы в количестве ста человек, которым помимо бесплатного провианта уплачивалось за ведро колодезной нефти по 10 коп. серебром. Для добычи нефти войсковое правление могло привлекать и посторонних людей, но таким образом, чтобы оплата их труда не превышала двойного размера вознаграждения казаков. Никто из частных лиц не имел права добывать нефть на промыслах, находившихся в войсковом управлении. Продажа добытой нефти осуществлялась по цене, которая ежегодно устанавливалась войсковым правлением. Контроль со стороны государства за нефтяным промыслом сводился к тому, что войсковые правления ежегодно были обязаны докладывать Департаменту военных поселений о количестве добытой нефти и о полученной от ее продажи прибыли.
Начало войскового управления нефтеносными землями Кубани было положено указом Екатерины II от 30 июня 1792 г., по которому войску черноморских казаков предоставлялись земли на Таманском полуострове. Вплоть до начала XIX в. нефть добывалась казаками исключительно для хозяйственных целей.
Условия сдачи войсковых нефтеносных земель в откупное содержание определялись непосредственно войсковым правлением. Войсковые правления определяли права и обязанности откупщика («оброкосодержателя»). Также как и на государственных землях, отданных в откупное содержание, откупщик обладал монопольным правом на вывоз нефти из войсковых источников. В случае, если откупщик находил нефть, вывезенную без его ведома, то он имел право «с ясными о том доказательствами» заявить о случившемся местному начальству и «требовать со стороны его содействия, чтобы нефть та была законфискована и отдана в его пользу». При этом «наблюдение, чтобы нефть без дозволения откупщика не была никем тайно вывозима, равно и содержание в исправности источников», зависело «от собственных средств откупщика, без участия в том Войскового начальства ». Если оброкосодержатель открывал новые источники вблизи тех колодцев, которые им уже эксплуатировались, то они переходили к нему, но он был обязан сообщить об этом войсковому правлению. После окончания срока аренды вновь открытые нефтяные источники передавались войску «без всякого вознаграждения» оброкосодержателю.
Кроме того, войсковые правления сохраняли за откупщиком право продавать нефть в любом месте, где «по званию его предоставлено ему сие законом, не возбраняя, впрочем, и другим промышленникам продавать также свободно нефть, привозимую не из войсковых, а из других каких либо источников; ибо свободный ввоз и продажа оной Правительством дозволены».
Наконец, откупщик обладал правом во время содержания нефтяных источников на оброке передать их другому лицу «с сохранением сим последним в точности сего условия и с полным обеспечением залогами». Однако передача контракта по оброкосодержанию иному лицу была возможна только с ведома войскового правления.
Основная обязанность откупщика заключалась в своевременной уплате войсковому правлению раз в полгода оброчной суммы за пользование нефтяными источниками. В случае невыплат оброчной суммы войсковое правление имело право восполнить их из залога в размере полугодовой оброчной суммы, который откупщик был обязан предоставить при заключении договора. Последующие невыплаты оброчной суммы откупщиком давали право войсковому правлению «отобрать от него нефтяные источники в свое распоряжение или отдать их в оброк другому ». В качестве одного из условий отдачи в откупное содержание войсковое правление могло обязать откупщика «для удовлетворения казенных потребностей ежегодно отпускать на месте из источников, в собственную посуду казны, по десяти шестидесяти ведерных бочек нефти без всякой за то ему платы».
Желающие взять нефтяные источники на войсковых землях в откупное содержание на предложенных условиях являлись на торги и предлагали сумму, которую они ежегодно обязывались выплачивать войсковому правлению, а также продолжительность откупа.
В начале XIX в. откупная система в районе Терека представляла собой систему, когда местная горская знать и сельские общества, являвшиеся собственниками нефтяных источников, сдавали их в откупное содержание расположенному вдоль Терека Моздокскому казачьему полку, который в свою очередь сдавал нефтяные колодцы откупщикам. По мере продвижения русских войск на Кавказ и основания новых кордонных линий и укрепленных пунктов нефтяные колодцы оказались в глубине территории государства и перешли непосредственно в собственность Кавказского линейного казачьего войска, которое начинает сдавать их в откупа с 1833 г. В феврале 1845 г. рескриптом Николая I на имя наместника Кавказа Воронцова Кавказскому линейному войску было пожаловано право получать доход от нефтяных источников около крепости Грозной (с так называемых Войсковых и Мамакаевских групп колодцев).
Откупная система на землях Кавказского линейного войска просуществовала с 1833 по 1894 гг., а войсковое управление нефтяными источниками было установлено только в 1848 – 1849 гг. Предпочтение, которое отдавалось войсковым начальством в пользу откупов, на наш взгляд, было связано с тем, что доходы, получаемые войском от откупной системы, были выше, нежели от продажи нефти, добытой при войсковом управлении. Так, чистый доход Кавказского линейного войска от продажи нефти по итогам 1848-1849 гг. составил всего 4 681 руб. что было признано войсковым начальством невыгодным и нефтяные колодцы вновь были отданы в откупа.
Наиболее яркой страницей откупного периода на войсковых нефтеносных землях Тамани является деятельность Ардалиона Новосильцева. В 1863 г. в качестве поверенного он получил права на откуп от Ф. Киблера, который выиграл торги на отдачу в откупное содержание нефтяных источников Кубанского казачьего войска сроком на три года (1863-1866 гг.). В 1866 г. в результате бурения скважины ударным способом А. Новосильцеву удалось получить первый в России нефтяной фонтан в районе р. Кудако. Однако к началу 70-х гг. обнаружилась несостоятельность А. Новосильцева и невозможность выплачивать войску за аренду. Над землями, находившимися у него в откупном содержании, 21 мая 1871 г. было установлено особое Попечительство, которое трижды заключало с войсковым правлением договор на отдачу в откупное содержание нефтеносных земель, каждый раз сроком на десять лет. Размер арендной платы войску колебался от 20 до 25 тыс. руб. ежегодно. В 1883 г. Попечительство передало предоставленные ему права на откуп со всеми обязательствами по отношению к войску французскому акционерному обществу «Русский Стандарт». По сообщению Ставропольской Контрольной палаты, за весь период аренды и попечительством, и «Русским Стандартом» буровые работы велись крайне ограничено и сосредоточились только на небольшой площади в районе станицы Ильской. Поэтому общая производительность Кубанского нефтяного бассейна составляла всего 1 млн. пудов нефти в год.
Исследователи истории становления и развития нефтяной отрасли во второй половине XIX в. А. А. Матвейчук и И. Г. Фукс справедливо отмечают, что и в период войскового управления, и в период откупов на землях Кубанского и Терского казачьих войск не удавалось достичь существенного роста нефтедобычи. А. А. Матвейчук также обратил внимание на нерешительность правительства распространить отмену откупной системы на всю территорию империи, в том числе и на казачьи земли. В отношении последних это, думается, было обусловлено их особым статусом, что, несомненно, требовало выработки условий, отличных от условий сдачи в аренду свободных казенных нефтеносных земель.
Деятельность правительства по отмене откупной системы на землях Терского казачьего войска была ускорена в результате, когда 6 октября 1893 г. на одном из участков грозненского предпринимателя И. А. Ахвердова с глубины 131 м ударил мощный фонтан нефти, и стала очевидна возможность добычи нефти в Грозненском районе в промышленных масштабах. Проведенные разведочные работы подтвердили промышленное значение 150 десятин нефтеносных земель Терского казачьего войска.
Инициатива по пересмотру условий сдачи в эксплуатацию нефтеносных земель Кубанского казачьего войска исходила от Ставропольской Контрольной палаты. Летом 1890 г. ее руководство, обратив внимание правительства на неблагоприятное положение с нефтедобычей на Кубани, направило Государственному контролеру предложение распространить на войсковые нефтеносные земли «Правила…» 1 февраля 1872 г., после того как закончится срок откупного договора войска с «Русским Стандартом». В письме особо отмечалось, что «… нельзя признать нормальным такие условия, при которых право искать и добывать нефть на громадном пространстве шести тысяч квадратных верст, занятых Кубанским нефтяным бассейном, предоставляется в течение 30 лет все одному и тому же лицу, в особенности, когда лицо это не эксплуатирует само откупные нефтяные месторождения, а переуступает их иностранцам, не привыкшим, как известно, церемониться с нашим народным достоянием и всегда пользующимся столь энергическим покровительством своих правительств, что обуздание их эксплуататорских стремлений иногда приходится ставить на политическую почву и делать предметом дипломатических переговоров».
Предложения Ставропольской Контрольной палаты, поддержанные Государственным контролем, были рассмотрены упоминавшейся выше комиссией под председательством Архипова с привлечением представителей от казачьих войск. Комиссия пришла к заключению, что «дальнейшее сохранение откупной системы отдачи в разработку нефтяных земель Кубанского казачьего войска должно быть признано вредным, как в интересах развития нефтяной промышленности и Государственного Казначейства, получающего доход в виде акциза, из продуктов нефти, так и в интересах самого Кубанского казачьего войска».
Комиссия признала возможным распространить на войсковые нефтеносные земли правил о нефтяном промысле для свободных казенных земель, однако, с учетом особенностей правового, экономического и административного характера, было принято решение внести ряд дополнений и изменений. Итогом работы комиссии стал законопроект, который 22 мая 1894 г. по представлению военного министра был подписан императором Александром III – «Правила о нефтяных промыслах на землях Кубанского и Терского казачьих войск» (далее – «Правила…» 22 мая 1894 г.).
Войсковые нефтеносные земли, также как и государственные, были разделены на свободные для разведки («не причисленные к заведомо нефтеносным») и заведомо нефтеносные. Отнесение земель к определенной категории находилось в ведении Областного правления казачьих войск, но их решение окончательно утверждал военный министр.
Так же как и на свободных государственных землях, предприниматель, пожелавший произвести поиск нефти на свободных войсковых землях, должен был установить разведочный знак. Отсутствие глубокой ямы, даже при наличии заявочного столба приравнивалось Областными правлениями казачьих войск к отсутствию разведочного знака и являлось основанием для отказа в выдаче разрешения на производства разведки. Как свидетельствуют архивные материалы, недовольные подобной мелочной регламентацией предприниматели пытались обжаловать отказы в первом общем собрании Сената.
За право производства разведок при выдаче дозволительного свидетельства промышленник уплачивал в доход казачьего войска подесятинную арендную плату. Регулирующая роль государства заключалась в том, что ее размер определялся ежегодно военным министром, и по закону не мог превышать пяти рублей за десятину. Областные правления казачьих войск были обязаны сообщать местному Горному Управлению о выданных ими дозволительных свидетельствах на разведку нефти, о промыслах, сданных для добычи нефти и об открытии новых источников.
Заведомо нефтеносные войсковые земли, так же как и государственные, сдавались с торгов, предметом которых мог быть либо единовременный взнос, либо попудная плата. В преддверии торгов Областные правления составляли торговые кондиции, но утверждал их окончательно Военный Совет.
Следует отметить, государство не могло не учитывать фискальные интересы каждого в отдельности казачьего войска как коллективного собственника. С этой целью военным министром устанавливалась на двенадцать лет вперед подесятинная плата за право добычи нефти. Для земель Кубанского казачьего войска, как свободных, так и заведомо нефтеносных, а также для свободных земель Терского казачьего войска она составила в 1894 г. 25 руб. Для заведомо нефтеносных земель, располагавшихся в границах Терского войска – 150 рублей с десятины.
Кроме того, военным министром на двенадцать лет вперед был утвержден размер попудной платы с нефтепромышленников. На землях Кубанского казачьего войска она составила 2 коп. с первых 2 млн. пудов и по 1 коп. с остального количества добытой нефти. Попудная плата на землях Терского казачьего войска, не причисленных к категории заведомо нефтеносных составила – 1 коп. за первые 2 млн. пудов и по полкопейки за остальное количество добытой нефти. Минимальный уровень попудной платы, с которой начинались бы торги на заведомо нефтеносные земли Терского казачьего войска, составил полкопейки. Для этой категории был определен обязательный минимальный уровень добытой нефти в 50 тыс. пудов с десятины.
Первые торги на заведомо нефтеносные земли Терского войска прошли в ноябре 1895 г. Торги проходили на условиях попудной платы при обязательном минимуме годовой добычи в размере 50 тыс. пудов с десятины арендованной земли сроком на 24 года. Кроме того, поземельная арендная плата с терских нефтепромышленников составила 150 руб. с десятины. В первоначальном варианте торговых кондиций Терским областным правлением была установлена попудная плата, с которой следовало начать торги, размером в полкопейки, однако Военным Советом было принято решение повысить ее до одной копейки. Торги прошли успешно для предпринимателя И. А. Ахвердова, которому достался эксплуатировавшийся им же и давший первый в 1893 г. фонтан нефти участок, заарендованный до 1 января 1920 г. Он должен был уплачивать терскому войску попудную плату в размере пяти с половиной копейки с пуда добытой нефти.
После проведения первых торгов на заведомо нефтеносные земли Терского казачьего войска стала очевидна та же ошибка, которая имела место в Бакинском нефтяном районе. Бурение на некоторых заведомо нефтеносных участках показало, что добыть нефти в промышленных объемах на них невозможно. Как справедливо отметил исследователь грозненской нефтяной промышленности Е. М. Юшкин, Терское областное правление, объявив половину грозненского хребта и прилегающей к нему долины заведомо нефтеносными землями, совершило крупную ошибку, поскольку не учло безрезультатных разведочных работ в долине реки Нефтянки и на северном склоне Грозненского хребта. Тем не менее, на торгах 20 августа 1896 г. и 24 апреля 1897 г. войско сдало 67 десятин земли как заведомо нефтеносной. «Товариществу братьев Нобель» на торгах достался участок за 2,05 коп. попудной платы и размером в 6 десятин 2396 кв. саженей. Товарищество даже не приступило к буровым работам на нем, поскольку проведенные буровые работы на некоторых из сданных с торгов участках показали неблагонадежность северного склона Грозненского хребта. Поэтому Терскому областному правлению пришлось провести дополнительные исследования «действительной нефтеносности некоторых участков» и после изменения границ заведомой нефтеносности повторно выставить участки на торги 29 апреля 1899 г.
Анализ источников позволяет сделать вывод об особенностях регулирования нефтеносных земель казачьих войск на Северном Кавказе.
Во-первых, правительство не могло не учитывать общегосударственных фискальных интересов, именно поэтому в основу реформирования условий эксплуатации нефтеносных земель казачьих войск были заложены нормы, которые уже применялись для казенных земель. Реализация права войсковых правлений образовывать «заведомо нефтеносные» участки на землях Терского и Кубанского казачьих войск обернулась повторением тех же ошибок и негативных явлений, что и на «заведомо нефтеносных» государственных землях
Во-вторых, учитывая особый статус казачьих войск, государство выстраивало механизм регулирования таким образом, что позволяло бы им получать часть доходов от добычи нефти.
Вплоть до 1917 г. правительство не изменяло условий разработки войсковых нефтеносных земель. Более того, когда в преддверии Первой мировой войны возникла объективная потребность разработать условия нефтеразведки и нефтедобычи уже на землях Уральского казачьего войска, то правительство приняло решение распространить на них оправдавшие себя практикой, по мнению правительственных структур, правила о нефтяном промысле на землях Кубанского и Терского казачьих войск. Таким образом, «Правила…» 22 мая 1894 г. определили основные тенденции в развитии нефтедобычи на казачьих землях.
Дата добавления: 2015-11-30; просмотров: 44 | Нарушение авторских прав