Читайте также:
|
В странах англосаксонской правовой системы отсутствует законодательное закрепление понятия государственной службы.
Классификация государственных служащих и видов государственной службы в этих странах также не устанавливается законодательно (за исключением США), но, как правило, содержится в научной литературе.
В странах романо-германской правовой системы основные понятия, связанные с государственной службой, система государственной службы, классификация видов государственной службы и государственных служащих в основном унифицированы и установлены в законодательстве.
Поступление на гос службу (Общие принципы)
Законодательство всех перечисленных ниже стран включает:
– нормы о допуске к государственным должностям (то есть основные требования, предъявляемые к лицу для получения статуса государственного служащего)
– нормы о процедуре приема на работу.
Основное правило при допуске к государственным должностям – запрет на совмещение должностей депутата парламента и государственного служащего. Во многих государствах для занятия должности государственного служащего необходимо наличие гражданства. Но, например, в Канаде и ФРГ это требование не является жестким.
Существуют различные системы отбора кадров:
– элитарная, относительно закрытая, (Германия, Япония, Франция); конкурсный отбор в такой системе, в связи с усложненными программами конкурсов, оказывается лишь средством поддержания элитарности)
– открытая система набора высококвалифицированных претендентов на государственную службу из различных слоев общества по конкурсу, которая широко применяется в Великобритании, США, Канаде.
Установление конкретной процедуры приема на работу тесно связано с характером должности. В отношении приема на работу высшего и среднего звена в большинстве стран установлена процедура их набора на конкурсной основе.
В большинстве стран зачисление на должность производится с испытательным сроком. Продолжительность такого срока закреплена в законодательном порядке, причем для каждой должностной категории обычно установлены различные сроки испытания.
Испытательный срок может быть введен и для повышения государственного служащего в должности (например, согласно законодательству ФРГ такой срок не может быть менее года).
Законодательству США и ФРГ известно и такое понятие, как подготовительная служба.
Так, в США для занятия должности в высшем эшелоне управления требуется подготовительная служба в течение не менее 3 лет, после чего соискатель сдает квалификационный экзамен. Далее уровень его пригодности к занятию определенной должности проверяется в течение 2,5 лет.
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
В законодательстве Великобритании содержание понятия "государственная служба" четко не определено. В научной литературе государственные служащие в Великобритании чаще всего делятся на публичных и гражданских.
Особую категорию составляют служащие вооруженных сил и полиции. Правовой статус каждой из этих категорий определяется отдельными статутами, нормативными актами соответствующих министерств и ведомств.
К публичным служащим относятся:
служащие публичного сектора, в том числе публичных корпораций (независимые агентства?),
местных органов власти,
здравоохранения,
школьного образования.
Гражданские служащие – служащие министерств или департаментов, дипломаты, за исключением занимающих политические (т.е. зависящие от смены правительства, напр. министры и госсекретари) или судебные должности, и получающее жалованье из бюджетных средств.
В Великобритании правом доступа к государственным должностям обладают только британские подданные, граждане Содружества или Ирландской Республики. Существуют также специальные требования в отношении мест рождения и проживания.
Для зачисления на некоторые должности и пребывания на них установлены возрастные ограничения. Допуск к некоторым государственным должностям предполагает образовательный ценз (наличие диплома о специальном, высшем образовании, а в некоторых случаях – ученой степени).
Отбором кандидатов для поступления на государственную гражданскую службу занимается Комиссия по делам гражданской службы, а также непосредственно министерства и департаментами.
На ряд технических должностей, не требующих высокой квалификации, зачисление может производиться по упрощенной процедуре самими министерствами (ведомствами).
Что касается специалистов гражданской службы (юристов, экономистов, инженеров, администраторов), то процедура их приема заключается в специальном конкурсе, проводимом Комиссией по делам гражданской службы. Она занимается отбором кандидатов на средние и высшие должности в системе гражданской службы.
Процедура отбора состоит из нескольких этапов:
– письменный доклад на заданную тему;
– с успешно прошедшими первую стадию отбора в течение двух дней проводятся тесты и интервью;
– заключительное собеседование, в результате чего решается вопрос о зачислении.
Права государственного служащего.
Государственный служащий имеет право действовать в рамках установленных для него полномочий с соблюдением действующих административных процедур.
Важнейшими социальными правами государственных служащих являются:
– право получать достойную компенсацию за свой труд,
– право на социальное и пенсионное обеспечение.
По вопросу о пенсиях гражданских служащих ежегодно принимается акт Парламента, выделяющий на эти цели определенную сумму. Порядок выплаты пенсий зависит от категории служащих. Существуют детально проработанные правила, касающиеся широкого круга социальных выплат, включая пенсию, различные виды пособий (на медицинские цели, в связи со смертью, вступлением в брак и др.), компенсацию в случае увольнения и др.
С 1965 г. служащие охвачены системой обязательного государственного страхования.
Обязанности государственного служащего.
Государственные служащие, как и все прочие граждане, не должны нарушать обычные гражданские и уголовные законы.
Кроме того, они обязаны соблюдать законодательство о государственной тайне, Закон 1906 г. о предотвращении коррупции. Существуют также специальные правила об ограничении занятий бизнесом, о порядке предоставления информации различным государственным органам.
Кроме того, должностные лица обязаны соблюдать принцип субординации и не выходить за пределы предоставленных им полномочий.
"Моральный кодекс" гражданских служащих требует от них соблюдения следующих обязанностей:
– лояльности по отношению к государству;
– избежания конфликтов между официальными обязанностями и частными интересами;
– воздержания от деятельности, дискредитирующей гражданскую службу;
– честности, беспристрастности, сдержанности в отношении политических вопросов и споров;
– стремления достигнуть согласия или компромисса в отношениях с коллегами.
Госслужащие высшего звена не имеют права в течение 2 лет после ухода в отставку и без согласия правительства принимать предложения о работе в бизнесе, если их должность была связана с конфиденциальной информацией в этой области.
В соответствии с устоявшимися традициями, все гражданские служащие, за исключением промышленных и непромышленных служащих низших ступеней, связаны полным или частичным запретом на политическую деятельность. Ограничения касаются, в частности, права выдвижения своей кандидатуры на выборах, участия в политических организациях, публичных выступлениях по спорным политическим вопросам в средствах массовой информации.
США
В США законодательно закреплены: Федеральная государственная служба, Государственная служба штатов, Муниципальная служба.
Федеральный государственный служащий – любое лицо, труд которого оплачивается из бюджета федерации.
В основе организации федеральной государственной службы лежит деление на две категории:
– "конкурсную"
– "патронажную".
К первой категории относятся лица, поступившие на службу и продвигающиеся по службе в соответствии с принципами "системы заслуг", установленными законодательством.
Принципы “системы заслуг”:
– набор на государственную службу должен производиться из числа квалифицированных лиц и по возможности из различных слоев общества;
– отбор кандидатов и продвижение по службе должны осуществляться исключительно с учетом способностей, знаний и профессиональной подготовки;
– на основе справедливого конкурса, который обеспечивает всем равные возможности;
– за равную работу должна быть обеспечена равная оплата с учетом как федеральных, так и местных ставок оплаты труда, а для высококачественной работы должны быть предусмотрены стимулы и поощрения.
Ко второй категории относятся те государственные служащие, которые назначаются на должности Президентом единолично (помощники и советники Президента), либо по совету и с согласия Сената (Госсекретарь, главы федеральных органов исполнительной власти и т.д.).
Кроме того, к числу “патронажных” относятся те доверенные лица, которые обеспечивают организацию работы глав федеральных органов исполнительной власти (советники, секретари департаментов и т.д.).
Особый статус имеют государственные служащие так называемых "исключенных" (не подпадающих под общее регулирование) государственных органов: ФБР, ЦРУ, иные органы безопасности, Генеральное отчетное управление.
При поступлении на государственную службу в США законодатель не устанавливает четких процедур допуска к “патронажным должностям” государственной службы – устанавливается лишь, что на эти должности проводятся лица, пользующиеся особым доверием Президента или глав департаментов.
Замещение должностей государственной службы, основанной на "системе заслуг", проводится в двух формах:
– открытый набор (должность может быть занята любым лицом, успешно сдавшим экзамен);
– закрытый набор – как правило, только в порядке карьерной службы в данной системе. Закрытый набор предусмотрен для комплектования высших должностей государственного аппарата (министров, их заместителей и помощников) и ряда министерств и ведомств (Государственного департамента, ФБР, ЦРУ, служб здравоохранения и лесного хозяйства).
Набор служащих и проведение экзаменов осуществляется Управлением по руководству персоналом.
Иностранцы на государственную службу не принимаются, за исключением низших должностей и отдельных ведомств (например, Государственного департамента), где существует необходимость в привлечении специалистов, не являющихся гражданами США.
Одним из принципов государственной службы является равенство возможностей при трудоустройстве, т.е. запрет на дискриминацию в отношении какого-либо служащего или кандидата по признаку расы, цвета кожи, вероисповедания, пола или национального происхождения; по признаку семейного положения или политической принадлежности.
Тем не менее, законодательством установлены льготные условия для ряда категорий, в том числе для ветеранов войны, бывших военнослужащих, инвалидов и представителей национальных меньшинств.
Процедура приема на работу включает следующие стадии:
1) проверка заявления;
2) проведение конкурсных экзаменов;
3) проверка благонадежности;
4) выбор кандидата на должность;
5) испытательный срок.
Конкурсные экзамены проводятся в письменной и устной форме с целью проверки профессиональных знаний и пригодности кандидатов для занятия должностей, как правило, среднего звена управления.
Испытательный срок по закону не должен превышать 1 года.
Обязанности государственного служащего в США
В общих чертах они закреплены в так называемом Кодексе этики государственной службы, утвержденном Конгрессом (1958г). В соответствии с данным Кодексом “каждое лицо, состоящее на государственной службе, должно:
– ставить преданность высшим моральным принципам и государству выше преданности отдельным лицам, партии или государственным органам;
– поддерживать Конституцию, законы и постановления США;
– работать полное рабочее время за дневную оплату;
– прилагать необходимые усилия и старание к выполнению своих обязанностей;
– стараться находить и применять наиболее эффективные и экономичные способы решения поставленных задач;
– никогда не осуществлять дискриминацию путем предоставления кому-либо специальных благ и привилегий как за вознаграждение, так и без оного;
– не давать никаких обещаний, касающихся должностных обязанностей, поскольку государственный служащий не может выступать как частное лицо, когда дело касается государственной должности;
– не вступать ни прямо, ни косвенно в коммерческие отношения с правительством, если это противоречит добросовестному исполнению должностных обязанностей;
– никогда не использовать при исполнении должностных обязанностей конфиденциальную информацию для извлечения личной выгоды;
– вскрывать случаи коррупции при их обнаружении”.
ФРАНЦИЯ
Правовая доктрина и административная практика различают понятия «служащий» и «чиновник».
Закон от 13 июля 1983 г. о правах и обязанностях чиновников определил круг лиц, обладающих статусом чиновника:
– служащие центральной государственной администрации,
– служащие администрации регионов, департаментов, коммун и их учреждений,
< за исключением служащих парламента и судей судов общей юрисдикции >. Правовое положение чиновника характеризует включение на постоянной основе в штат государственного органа на должность, соответствующую его чину (рангу) в административной иерархии.
Поступление на государственную службу во Франции регулируется Законом от 13 июля 1983 года, который устанавливает 5 условий приобретения статуса чиновника:
– наличие французского гражданства;
– обладание политическими правами;
– соблюдение законов,
– положительное отношение к законам о службе в армии,
– физическая пригодность.
Прием на государственную службу проводится в основном на конкурсной основе. Конкурсы бывают 3 видов:
– внешний – для лиц, только предполагающих поступить на службу,
– внутренний – для должностного продвижения уже занятых на госслужбе чиновников
– смешанный – как для кандидатов "извне", так и для госслужащих со стажем.
Конкурс объявляется постановлением соответствующего министра, в котором указывается порядок проведения испытаний (обычно – прохождение тестов), количество должностей, подлежащих замещению, и начало испытаний. Отбор кандидатов проводится специальным жюри, создаваемым органом, набирающим государственных служащих. Подготовленный список кандидатов Жюри передает этому органу, который и выносит окончательное решение. Принятый на государственную службу не сразу обретает статус чиновника, а после стажировки или испытательного срока (от шести месяцев до двух лет).
Благодаря разнообразию способов приема чиновники, принятые на конкурсной основе, составляют около половины всех государственных служащих.
Согласно Закону от 11 января 1984 г., назначение на высшие должности проводится правительством. Перечень должностей, связанных с "политическими назначениями", установлен декретом правительства от 21 марта 1959:
– генеральный секретарь правительства, префекты, послы и др.
Этот список не является исчерпывающим и может быть дополнен правительством.
Права государственного служащего.
Каждый чиновник имеет право на доступ к личному делу на условиях, предусмотренных законом.
Служащие могут создавать профсоюзные организации, вступать в профсоюзы, представлять их. Профсоюзы служащих имеют право обжаловать в судебном порядке регламентные акты, наносящие ущерб их коллективным интересам. Они могут вести переговоры с правительством относительно оплаты труда, обсуждать вопросы, связанные с условиями и организацией труда.
Конституция 1946 г. устранила запрет на забастовки государственных служащих. Это положение Конституции воспроизведено в Законе от 13 июля 1983 г.
Служащие судебных органов, полицейские, сотрудники национальной безопасности и некоторые другие лишены права на забастовку ввиду специфики их деятельности.
Каждый служащий имеет право на вознаграждение, которое включает:
– жалованье,
– выплату на содержание жилища,
– семейную надбавку к жалованью, а также иные выплаты, установленные законодательными и регламентными актами.
Обязанности государственного служащего:
– запрещается заниматься какой бы то ни было иной деятельностью, связанной с получением дохода.
– служащие не могут участвовать сами или через своих посредников в деятельности предприятий, находящихся под контролем администрации, в состав которой они входят.
– служащие обязаны соблюдать профессиональную тайну.
ФРГ
Среди государственных служащих (Angestellte) различаются:
– служащие и рабочие в государственных корпорациях и учреждениях, не являющиеся собственно чиновниками и состоящие с государством в частноправовых отношениях,
– чиновники (Beamte), состоящие с государством в публично-правовых отношениях и наделенные властными полномочиями. Чиновники, кроме того, при вступлении в должность приносят присягу.
Чиновники назначаются, как правило, пожизненно. Положение Beamte, кроме собственно чиновников, имеют судьи, профессора, военнослужащие.
При поступлении на государственную службу в ФРГ, действует ряд общих требований:
– Государственным служащим может стать только тот, кто является гражданином Германии,
– дает гарантию выступать в поддержку свободного демократического порядка в духе Основного закона,
– обладает специальным уровнем подготовки.
В порядке исключения из общего правила, в случае служебной необходимости на должность профессора, доцента вуза могут быть приняты иностранцы.
Порядок приема на государственную службу:
1. Претенденты оповещаются о наличии свободной должности в специальных печатных сообщениях.
2. Их отбор должен производиться в соответствии с пригодностью, способностями и профессиональными достижениями без учета пола, происхождения, расы, вероисповедания, религиозных или политических взглядов.
3. Пригодность к государственной службе определяется в результате сдачи экзаменов.
Федеральные государственные служащие назначаются на должность федеральным Президентом или уполномоченными на это инстанциями.
Для нижнего уровня требуются успешное окончание основной общеобразовательной школы или подготовительная практика к занятию должности. Для среднего уровня – окончание реального училища, подготовительная практика к занятию должности в течение одного года и экзамен. Для службы повышенного уровня требуются школьное образование, дающее право на поступление в высшую школу; подготовительная практика в течение 3 лет; сдача экзамена на право службы в этой должности. Для службы высшего уровня необходимо: окончание высшей школы; подготовительная практика к занятию должности не менее 2 лет; сдача экзамена на право прохождения службы.
Права госслужащих подразделяются на общие и специальные.
Общие права служащих предусматривают, чтобы государство заботилось о нем и его семье в связи с осуществляемой им деятельностью, то есть оплачивало труд или, точнее, обеспечивало необходимое для исполнения обязанностей содержание.
Все вопросы, связанные с правом чиновника на вознаграждение, регулируются на единой правовой основе, причем данные нормы действительны и для Федерации, и для земель, и для муниципалитетов, а также учреждений и фондов, являющихся субъектами публичного права. Особенности, характерные для отдельных земель, могут учитываться лишь в случаях, допускаемых законом.
Конституционной основой оплаты государственных служащих является "принцип содержания". Оплата должна быть не только соразмерной и соответствовать занимаемой должности, но и давать возможность полностью посвятить себя профессии.
Закон об окладах федеральным чиновникам. Согласно параграфу 1 Закона, оплата чиновников включает:
– основное содержание,
–прибавки профессорам высшей школы к основному содержанию,
– семейные доплаты, вознаграждения, ежегодные пособия, материальные услуги, ежегодную оплату отпуска.
Государственным служащим гарантируются выплаты по социальному обеспечению:
– пенсионное обеспечение и материальную помощь,
– обеспечение семьи после смерти государственного служащего,
– выплаты в случае его исчезновения, несчастных случаев, переходные выплаты и компенсации в особых возрастных случаях.
Возрастной границей для выхода на пенсию является 65 лет.
Государственный служащий имеет право на допуск к своему личному делу, а также на информацию обо всех жалобах на него и отрицательных заключениях о его деятельности до внесения в личное дело. Все государственные служащие имеют право входить в профсоюзы и другие профессиональные объединения.
Обязанности государственного служащего
Установлены в разделе III “Правовое положение чиновников” Закона о федеральных чиновниках. Установлено, что чиновник служит всему народу. Исполнять свои задачи он должен внепартийно, справедливо и принимать во внимание общее благосостояние, интересы общества.
Госслужащий обязан выполнять изданные начальниками распоряжения и общие директивы, за исключением случаев, когда он в соответствии с особым законодательным предписанием не связан указаниями начальников и подчиняется только закону. Госслужащий несет полную ответственность за правомерность своих действий.
Каждый госслужащий обязан принести присягу. В тех случаях, когда закон допускает исключение, госслужащий должен торжественно обещать, что будет добросовестно выполнять свои служебные обязанности.
Закон закрепляет обязанность госслужащего заявлять об уголовно наказуемых деяниях (преступлениях) и при угрозе общественному строю выступать за его сохранение. Государственный служащий обязан соблюдать служебную тайну.
Госслужащие также обязаны соблюдать ряд специальных ограничений, установленных для них в законодательстве.
Так, они не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в деятельности правления, наблюдательного совета, управления или в ином органе общества, товарищества или предприятия любой правовой формы.
Предписания о совместительстве службы с “дополнительной деятельностью” (Nebentatigkeit) издает Федеральное Правительство. В них определяется, какая деятельность считается государственной службой или приравнивается к ней, а какая является “дополнительной”; вправе ли госслужащий получать вознаграждение за подобную деятельность на службе и вне ее; какие категории госслужащих обязаны получать разрешения и т.д.
Так, в Австралии продвижение по службе происходит только на основе оценки производительности с учетом следующих критериев:
- способностей, квалификации, опыта, служебной характеристики об уровне исполнения обязанностей (на основе соответствующих критериев) и личных качеств;
- потенциала для дальнейшего роста на данной должности и обладания способностями исполнения обязанностей других должностных лиц в данном департаменте.
В Канаде главным критерием повышения является квалификация служащего, стаж работы учитывается только как дополнительный фактор.
В Италии повышение по службе происходит по результатам квалификационной системы оценки деловых качеств персонала, поскольку переход к более высокому профессиональному уровню требует иной квалификации и более высокой степени самостоятельности и ответственности.
Дата добавления: 2015-12-01; просмотров: 35 | Нарушение авторских прав