Читайте также:
|
Для создания и успешного функционирования правового государства необходим целый ряд условий.
□ Законодательные органы должны обладать полнотой нормотворческих функций и иметь надежную финансовую и материальную базу.
В России наряду с Федеральным собранием, в котором главную законодательную работу ведет Государственная дума, огромные полномочия в законодательной сфере имеет Президент РФ. Указы Президента не подлежат рассмотрению и утверждению в Государственной думе и образуют систему так называемого «указного права». В соответствии с президентскими указами проводилась приватизация в 1993–1996 гг., вводились войска в Чечню в декабре 1994 г. и т. д.
□ Исполнительные органы должны нести ответственность перед законодательными органами. За деятельностью исполнительных органов должен осуществляться общественный контроль.
Подчинение исполнительной власти (правительства) законодательному органу (Государственной думе) предусматривал в своем проекте реформирования государственного строя России еще M. M. Сперанский (1809 г.). В дореволюционный период правительство полностью формировал царь. Государственная дума безуспешно добивалась формирования правительства из числа думских деятелей, создания «ответственного министерства», то есть правительства, ответственного перед думой.
Таблица 33. Становление правового государства в России 
В России с 1993 г. правительство формировалось Президентом без учета результатов выборов в Государственную думу. Лишь кандидатура на пост Председателя Правительства выносилась по Конституции Президентом на утверждение Государственной думы, а все остальные члены правительства назначались его указами. Современная Государственная дума, в отличие от думы дореволюционной, не может вызвать министра на свои заседания и потребовать ответа на конкретные вопросы. Нет в современной России и каких бы то ни было отработанных и эффективных процедур общественного контроля за деятельностью исполнительных органов, чиновной бюрократии.
Таблица 34. Правоохранительные органы Российской Федерации 
Российский статистический ежегодник. 2006: Стат. сб. / Росстат. М., 2006. С. 49.
□ Создание динамичного, современного государственного аппарата, формируемого на конкурсной основе и подконтрольного представительным органам и общественности.
Попытка M. M. Сперанского ввести экзамены для чиновников стала одной из причин его политического падения. В советское время номенклатурный управляющий слой формировался высшим партийным руководством. В настоящее время ключевые посты в государстве могут занимать лишь назначенцы Президента РФ при активном участии Администрации Президента РФ. Но требования к чиновникам, принципы и содержание государственной службы определяются российским законодательством.
□ Демократичность и открытость законодательного процесса в правовом государстве обеспечивается через множество форм.
Это – публикация полных стенографических отчетов заседаний (например в дореволюционной Государственной думе); прямые трансляции из залов заседаний; возможность для граждан присутствовать на заседаниях парламентов; предварительная публикация вариантов законопроектов в прессе и их обсуждение с участием общественных объединений и граждан (слушания в современной Государственной думе, телевизионные дебаты и т. п.), и т. д.
Сделать законодательный процесс «прозрачным» и общедоступным для участия всех желающих вряд ли когда-то удастся в силу существующих противоречий интересов, позиций, мнений. С психологической и технической точек зрения преодолевать спорные моменты более эффективно лучше «за закрытыми дверями», в парламентских комитетах и комиссиях. Многие соглашения достигаются в так называемых «кулуарах». В переводе с французского это означает «коридор» (помещения в парламенте, других общественных местах для отдыха, неофициальных встреч и т. д.). В политической жизни в кулуарах решаются многие вопросы.
В США кулуары, где депутаты парламента могут общаться с посторонними, называются «лобби». Лоббизм является специфическим институтом политической системы, представляющим собой механизм воздействия частных и общественных организаций – политических партий, профсоюзов, корпораций, предпринимательских союзов и т. п. (так называемых групп давления) – на процесс принятия решений парламентом. Используется для получения бюджетных ассигнований, финансовых дотаций, мест в парламентских комитетах и т. д. Лоббизм впервые возник в США и рассматривается американским обществом как форма учета интересов различных групп населения. С 1946 г. лоббистская деятельность в США регулируется федеральным законом.
В современной России лоббизм существует, но не легализован.
Независимость суда и прокуратуры считается одним из важнейших условий существования правового государства.
В России в рамках судебной реформы 1864 г. независимость судей окружных судов обеспечивалась их пожизненным назначением на должность и высоким жалованием. Назначение производил Министр юстиции. В современной России федеральные судьи, состав Верховного Суда, Конституционного Суда и Арбитражного Суда, а также кандидатура прокурора предлагаются Президентом, но утверждаются Государственной думой. Многие считают, что судебная власть в России полностью зависит от исполнительной власти.
Таблица 35. Проблемы становления правового государства в современной России 
Демократический характер судебной власти обеспечивается путем общественного контроля, характерной особенностью которого является гласное судопроизводство. Для действительно демократического суда характерны следующие правила:
□ презумпция невиновности;
□ необратимость закона;
□ сомнения – в пользу обвиняемого;
□ добровольное признание вины нуждается в доказательствах;
□ один свидетель – не свидетель;
□ нельзя быть судьей в собственном доме;
□ обязательное право граждан на судебную защиту;
□ каждый гражданин имеет право рассчитывать на помощь суда в деле защиты своих прав, чести и достоинства;
□ неправомерные действия властей могут быть обжалованы в судебном порядке.
Правовое государство обязательно включает в себя эффективную исправительно-трудовую систему. Российские исправительно-трудовые учреждения в силу своих традиций, материально-технической оснащенности, роли в них организованной преступности слабо выполняют свое предназначение – перевоспитание оступившихся людей.
Серьезной проблемой остается правовой нигилизм большей части простых россиян и руководителей разного уровня. «Закон, что дышло, куда повернешь, туда и вышло», – по-прежнему считают многие в России в начале XXI в.
Таблица 36. Перспективы развития правового государства в России 
Дата добавления: 2015-11-30; просмотров: 82 | Нарушение авторских прав