Политические инициативы, оказывающие воздействие на молодежь

Молодежные дела в большой степени являются сферой ответственности национальных, региональных и местных властей государств-членов. Но при более пристальном изучении Договоров[91] обнаруживается вся степень европейского измерения молодежных вопросов в целом ряде областей деятельности Сообщества.

В ст. 6 Договора о Европейском союзе (ДЕС) говорится, что «Союз основывается на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод и верховенства закона). В статье дается ссылка на Европейскую конвенцию по защите прав человека и основных свобод, подписанную в Риме в 1950 году.

В ст. 13 Договора об учреждении Европейского сообщества (ДЕС) говорится о предотвращении различных форм дискриминации в Европейском союзе. В соответствии с этой статьей, Европейский союз «может предпринять соответствующие меры по противодействию дискриминации на основе пола, расового или этнического происхождения, религии или верований, ограниченных возможностей, возраста или сексуальной ориентации».

Статьей 17 ДЕС учреждается европейское гражданство. В ней говорится, что «каждое лицо, имеющее национальность государства-члена, является гражданином Союза… Граждане Союза пользуются всеми правами по этому Договору и подпадают под налагаемые им обязанности».

По статье 125 ДЕС, который должен толковаться в увязке со статьей 2 ДЕС, государства-члены и Европейское сообщество «работают над развитием скоординированной стратегии занятости и в особенности над содействием формированию умелой, обученной и способной к адаптации рабочей силы и рынков труда, реагирующих на экономические изменения». С этой целью Европейский союз в 1997 году в Люксембурге инициировал Европейскую стратегию занятости.

В статье 136 ДЕС Европейское сообщество признает социальные права работающих. В этих рамках «Сообщество и государства-члены… нацелены на содействие занятости, улучшению жизни и условий труда,… должной социальной защиты, диалогу между управлением и трудом, развитию людских ресурсов для продолжительной высокой занятости и противодействия отчуждению».

В ст. 137 ДЕС упоминается деятельность на национальном уровне, которая должна поддерживаться Европейским сообществом, как, например, улучшение трудовой среды для защиты здоровья и безопасности работающих, условий труда, информировании работающих и консультирования с ними, интеграции лиц, отчужденных от рынка труда и т.д.

В ст. 146 говорится о Европейском социальном фонде (ЕСФ), вносящем вклад в финансирование мер по развитию людских ресурсов, «чтобы облегчить занятость работающих и увеличить их географическую и профессиональную мобильность в рамках Сообщества и облегчить их адаптации к промышленным изменениям и к изменениям в системах производства». Проекты, финансируемые Европейским социальным фондом, непосредственно затрагивают молодежь.

Статья 149 ДЕС является правовой основой сотрудничества на европейском уровне в сфере образования и молодежи. В ней подчеркивается центральная роль образования для предоставления молодежи возможности жить, учиться и свободно передвигаться в Европе без границ. В статье 149 ДЕС перечисляются различные сферы, в которых Европейское сообщество может развивать сотрудничество: обучение языкам и их распространение в государствах-членах; мобильность студентов и педагогов; сотрудничество между образовательными учреждениями; обмены информацией и опытом по вопросам, общим для образовательных систем государств-членов; молодежные обмены и обмены инструкторов по социо-образовательным проблемам; обучение на расстоянии. Статья 149 является правовой основой программ МОЛОДЕЖЬ и СОКРАТ.

По ст. 150 ДЕС Европейское сообщество «претворяет в жизнь политику профессиональной подготовки», дополняющую деятельность государств-членов. В ней определяются цели для достижения и подчеркивается, что к профессиональной подготовке и схемам мобильности доступ должны иметь «в особенности молодые люди».

Ст. 151 ДЕС составляет основу для культурного сотрудничества на европейском уровне. В соответствии с этой статьей Сообщество дополняет деятельность государств-членов в сферах «культуры и истории европейских народов… культурного наследия европейского значения… культурных обменов… художественного и литературного творчества, в том числе в аудиовизуальном секторе». Хотя молодежь непосредственно не упоминается, эта деятельность касается ее непосредственно. Ст. 151 ДЕС составляет правовую основу для программы КУЛЬТУРА 2000, которая помимо прочего предоставляет финансирование проектов в сфере культурного наследия, художественного и литературного творчества, профессиональной мобильности, распространения искусства и культуры и межкультурного диалога и знания европейской истории.

По ст. 152 ДЕС Европейское сообщество преследует цель достижения высокого уровня охраны здоровья человека в определении и реализации политики и деятельности Сообщества. В статье прямо упоминается обязанность Сообщества развивать «деятельность по сокращению ущерба для здоровья от наркотиков, в том числе информирование и профилактика».

Ст. 153 ДЕС касается защиты потребителей. В ней говорится, что Сообщество «способствует охране здоровья, безопасности и экономических интересов потребителей, а также содействию их праву на информацию, образование и самоорганизацию».

Ст. 163-173 касаются цели Сообщества укреплять научно-технологические основы промышленности Сообщества и поощрять повышение его конкурентоспособности на международном уровне. На этой основе в феврале 2001 года Комиссия предложила рамочную программу по Развитию исследований и технологий, являющуюся важным инструментом поддержки создания Европейской исследовательской зоны (ЕИЗ). Последняя подразумевает также поддержку подготовки и мобильности молодых исследователей на европейском уровне (см. ст. 164д ДЕС).

На основании ст. 177 ДЕС Европейское сообщество вносит свой вклад в устойчивое социально-экономическое развитие развивающихся стран, их интеграцию в мировую экономику и в кампанию против бедности в этих странах. Эта статья является важным инструментом поддержки Сообществом потребностей молодежи в развивающихся странах.

На основании этих статей были разработаны или будут разработаны вскоре различные политические инициативы, идущие на пользу молодежи. Они имеют следующие темы в качестве основных:

Молодежь

Помимо вышеупомянутой программы МОЛОДЕЖЬ эти инициативы выражаются в основном в виде резолюций Совета министров, как, например, резолюция об участии молодежи[92], об измерении спортивной деятельности как вида неформального образования[93], о социальной вовлеченности молодежи[94] и о содействии инициативе, предпринимательству и созидательности молодежи[95].

Занятость

Европейская стратегия занятости – это сквозной ежегодный процесс, начало которому было положено на Специальном Европейском совете в Люксембурге в ноябре 1997 года – известный также под названием «Люксембургского процесса». Тот факт, что государства-члены и Комиссия приняли решение дать старт этому новому процессу еще до ратификации Амстердамского договора и Раздела о занятости, благодаря которому он приобрел законодательную основу[96], говорит приоритетном значении и тогда, и с тех пор проблематике занятости и рынка труда и широкому кругу связанных с ней политических вопросов.

В рамках Европейской стратегии занятости Европейская комиссия и государства-члены в своих общих усилиях по сокращению и предотвращению безработицы уделяют очевидное внимание молодежи как ключевой целевой группе. В Руководящих принципах по занятости, например, постоянно указывалось на имеющуюся у государств-членов цель предложить каждому молодому безработному «новый старт» до того, как не прошло 6 месяцев с момента, когда он потерял работу. После лиссабонского саммита элементы Руководящих принципов в области образования и профессиональной подготовки были сведены воедино, чтобы подчеркнуть необходимость для государств-членов (а также других заинтересованных лиц, как, например, социальных партнеров) разрабатывать и претворять в жизнь всеобъемлющие и гармоничные стратегии обучения на протяжении всей жизни. Были даны и уточняющие ссылки на потребность «вооружить молодежь базовыми навыками, относящимися к рынку труда», «Сократить неграмотность… молодежи» и «существенно сократить число молодых людей, которые рано выпадают из школьной системы»[97]. Для государств-членов имеется также требование обеспечить, «чтобы «особое внимание уделялось молодежи, испытывающей трудности с обучением и имеющей проблемы с образованием». Другие Руководящие принципы, по социальной включенности, содействию предпринимательству и равным правам между женщинами и мужчинами, также непосредственно относятся к молодежи.

Образование и профессиональная подготовка

На Европейском совете в Лиссабона в марте 2000 года была принята долгосрочная стратегия по всеобъемлющей основанной на знаниях экономике с более полной и качественной занятостью и социальным сплочением. В этой стратегии ставятся новые цели в различных политических областях, тесно связанных с молодежью, таких. Как образование, занятость, социальная включенность, информация и гражданское общество. В ней определены новые приоритеты для предоставления возможностей по образованию и профессиональной подготовке, ориентированные на целевые группы на различных этапах их жизни. Она содержит три основных элемента: 1) развитие обучающих центров; 2) содействие новым базовым навыкам; 3) повышенная транспарентность квалификаций. Одна из важнейших целей – увеличить инвестиции в людские ресурсы, вдвое сократить число молодых людей в возрасте от 18 до 24 лет, имеющих лишь неполное среднее образование, которые к 2010 не охвачены системой дальнейшего образования и профессиональной подготовки, превратить школ и учебные центры (все подключенные к Интернету) в открытые учебные центры, предоставить поддержку всем и каждой группе населения и использовать наиболее подходящие методы определения новых базовых навыков.

В ноябре 2001 года Комиссия опубликовала Коммуникацию «Превращая Европу в зону обучения на протяжении всей жизни». Один из приоритетов для действий связан с оценкой обучения и потребностью улучшить способы понимания и оценки участия в процессе обучения и его результатов, в частности, в сфере внешкольного обучения (т.е. неформального обучения).

В марте 2001 года Комиссия представила План действий по электронному обучению, касающийся подключения школ к Интернету, связанной с этим инфраструктуры, подготовки, услуг и содержания и сотрудничества и диалога[98]. В июле 2001 года Совет министров и Европейский парламент утвердили рекомендацию о мобильности студентов. Лиц, проходящих профессиональную подготовку, молодых волонтеров, учителей и мастеров. Ее цель – устранить препятствия на пути мобильности, ввести транснациональную мобильность в национальные политики и способствовать распространению хорошей практики[99].

В июле 2001 года Комиссия опубликовала Коммуникацию под заглавием «Укрепляя сотрудничество с третьими странами в сфере высшего образования»[100]. В этой Коммуникации говорится о двух целях – создать качественные людские ресурсы в странах-партнерах и в Сообществе путем взаимного развития и содействовать превращению Европейского союза в образцовый мировой центр по обучению/профессиональной подготовке и научно-технологическим исследованиям.

В настоящее время Комиссия готовит предложение по директиве о приеме жителей третьих стран в ЕС для целей обучения и профессиональной подготовки. Предложение будет нацелено на увеличение приема иностранных учащихся и в то же время на укрепление позиций Европы как показательного мирового центра образования.

Информационное общество

Существенная часть Лиссабонской стратегии - План действий 2002 года по электронному обучению[101], утвержденный на саммите в Фейре в июне 2000 года, содержит ряд сфер деятельности по ускорению вхождения Европы в информационное общество. Сфера деятельности «Европейская молодежь – в электронно-цифровую эпоху) имеет целью содействовать использованию электронно-цифровых технологий и Интернета в школах Европы и приобретению новых навыков. Существенная роль электронного обучения в достижении целей Плана действий электронная Европа-2002 повлекла за собой принятие Комиссией вышеупомянутого Плана действий по электронному обучению.

Кроме того, интеграции молодежи в информационное общество будут способствовать и три другие сферы деятельности Плана действий электронная Европа: «Более быстрый доступ к Интернету для ученых и студентов», нацеленная на совершенствование исследовательских и университетских сетей; «Работая в основанной на знаниях экономике», в которой делается акцент на обучение на протяжении всей жизни и электронно-цифровые навыки; «Участие для всех», ориентированная на развитие общественных пунктов доступа к Интернету.

В том, что касается научно-технологического развития в сфере Информационного общества, Европейская комиссия предприняла ряд инициатив с тем, чтобы мобилизовать критическую массу ресурсов по поддержке, управлению и стимулированию исследований и инноваций в сфере образования и профессиональной подготовки. Технологии электронного обучения будут играть главенствующую роль в обеспечении того, чтобы европейцы имели гибкий, удобный и экономичный доступ к ресурсам и услугам обучения, так, чтобы они могли развивать основные навыки, необходимые для общества знаний. В рамках программы ТИО (технологии информационного общества), являющейся частью Рамочной программы исследований и технологического развития, образование и профессиональная подготовка являются одним из ключевых приоритетов. Определенное число проектов ТИО в настоящее время финансируются в сфере Образования и Профессиональной подготовки, покрывающей развитие технологий и приложений, облегающих доступ молодежи к информационному обществу и ее интеграцию в него.

Предпринимательство

В мае 2000 года Комиссия опубликовала Коммуникацию «Вызовы политики предпринимательства в движимой знаниями экономике»[102], в которой говорится, что «Образование для предпринимательской деятельности – еще один фактор достижения более динамичной предпринимательской культуры». Общие знания о бизнесе и предпринимательстве должны преподаваться в начальной, средней и высшей школе» и что «увеличение числа предпринимателей, политика предпринимательства будет иметь целью повышение процента женщин, молодых людей и безработных среди начинающих…».

Форум «Профессиональная подготовка для занятия предпринимательством» (Ницца, октябрь 2000 года)[103], организованная совместно Комиссией и французскими властями, способствовала обмену наилучшей практикой в этой области и повысила на европейском уровне осознание целей, которых необходимо достигнуть.

В развитие выводов Форума и как часть Многолетней программы для предприятий и предпринимательства (2001-2005)[104], Комиссия инициировала проект «наилучшая процедура» по образованию и профессиональной подготовке для предпринимательства. В нем будет сделан акцент на образование – от начальной школы до университета – с целью выявить и оценить меры и наилучшие виды практики, разработанные на национальном или местном уровне для содействия предпринимательскому подходу и навыкам в рамках образовательных систем.

20 июня 2000 г. в Санта-Мария-да-Фейра Европейский совет утвердил Европейскую хартию для малых предприятий[105]. В хартии содержится призыв к государствам-членам и Комиссии предпринять действия в ряде областей в поддержку и поощрение малых предприятий. Согласно Хартии одна из ключевых сфер, нуждающаяся в улучшении, - «образование и профессиональная подготовка для предпринимательства».

Социальные вопросы

В Лиссабонской стратегии содержится призыв к созданию обновленной и модернизированной европейской социальной модели, покрывающей три ключевые сферы: 1) вложение капитала в людей; 2) построение активного и динамичного общества благосостояния; 3) усиление деятельности против безработицы, социального отчуждения и бедности. В том, что касается социальной включенности, в Лиссабонской стратегии было отмечено, что число людей в Союзе, живущих за чертой бедности и в социальном отчуждении, недопустимо велико. Должны быть предприняты усилия по улучшению навыков этих молодых людей, по содействию доступа к знаниям и по противодействию безработице.

На Европейском совете в Ницце в декабре 2000 года были утверждены принятые Советом цели по противодействию бедности и социальному отчуждению. Все четыре утвержденные в Ницце цели полностью применимы к молодежи. Их содержание таково: 1) способствовать участию в занятости и доступу для всех к ресурсам, правам, товарам и услугам (в частности, социальной защите, жилищным и базовым услугам, здравоохранению, образованию, юстиции, культуре, спорту и досугу); 2) предупреждать риски отчуждения; 3) помогать наиболее уязвимым; 4) мобилизовать все соответствующие органы. Конкретная ссылка делается на предупреждение отчуждения от школы и на устранение социального отчуждения среди молодежи.

Совет призвал государства-члены разрабатывать свои приоритеты по отношению к этим целям и к июню 2001 года представить национальные двухлетние планы действий по противодействию бедности и социальному отчуждению. Все государства-члены уже представили подобные планы. Эти планы подтверждают, что проблема бедности и социального отчуждения среди молодежи является предметом серьезной озабоченности в большинстве государств-членов.

В Ницце Европейский совет утвердил также Социальную повестку дня, в которой определены конкретные приоритеты действий на следующие пять лет и подтвердил важность этой стратегии для противодействия всем формам дискриминации в соответствии со Статьей 13 Договора.

На саммите в Стокгольме в марте 2001 года эта стратегия была подтверждена и Совет и Европейский парламент были призваны согласовать предложение по программе социального включения на 2001 год. Эта программа даст важную возможность произвести между государствами-членами обмен наилучшей практикой в сфере образования по сокращению и предупреждению бедности и социального отчуждения среди молодежи.

Здравоохранение

Молодежь является частью стратегии, заложенной в программе действий Сообщества в сфере здравоохранения. В июле 2001 года Совет по здравоохранению согласовал общую позицию по этой Программе действий (2001-2006)[106]. Один из главных аспектов – улучшение информированности и знаний по проблемам здравоохранения. Эта программа покрывает также предупреждение СПИДа и наркозависимости. Совет утвердил также рекомендацию против злоупотребления алкоголем среди молодежи, в частности, детей и подростков.

Предупреждение расизма и ксенофобии

В 1997 году Совет приветствовал Европейский год против расизма и подчеркнул необходимость дополнительных усилий государств-членов и важность образования. В 2000 году Совет по образованию и молодежи принял к сведению необходимость обуздания расизма и ксенофобии среди молодежи. На Молодежном совете в мае 2001 года была принята декларация о борьбе с расизмом и ксенофобией в Интернете посредством усиления работы с молодежью.

Спорт

Амстердамским договором в декларации № 29 признается социальная значимость спорта, в частности, его роли в формировании личности и сплочении людей. В декларации подчеркивается также важная роль спортивных ассоциаций и любительского спорта. На этой основе ЕС сыграл активную роль в сфере спорта. Помимо прочего он поддерживает проекты, способствующие сплочению молодежи посредством спортивной деятельности, борьбе с допингом в спорте и школьной информационной кампании по этическим ценностям в спорте и олимпийским идеалам. В резолюции Совета от декабря 1999 года[107] подчеркивается необходимость использовать неформальный образовательный потенциал спортивной деятельности в контексте европейской политики сотрудничества в сфере молодежи. На Европейском совете в Ницце была принята декларация по конкретным спортивным параметрам, призывающая Сообщество учитывать социальные, образовательные и культурные ценности спорта в его деятельности в соответствии с различными положениями Договора. Европейский совет условился также усилить европейское сотрудничество по борьбе с допингом.

Европейская комиссия предложила Совету и Европейскому парламенту, чтобы 2004 год был объявлен «Европейским годом образования посредством спорта». Основными целями Европейского года будут поощрение сектора образования и спортивных организаций к сотрудничеству, чтобы использовать образовательный потенциал спорта и его роль в социальной интеграции и чтобы подчеркнуть важность добровольной спортивной деятельности как аспекта неформального образования. Школы в своих программах, а также в школьных обменах должны уделять спортивной деятельности больше внимания.

Дата добавления: 2015-11-14