|
Читайте также: |
Новые институты управления деревней.
Попытка склонить на свою сторону интеллигенцию.
Разрабатывал Н. А. Милютин (МВД).
Законопроект предполагал, чтобы новые органы НЕ выходили за рамки экономических вопросов на местах. Несколько раз менялся в реакционную сторону (выборы в земства, исключено представительство рабочих).
1.1.1864 – « Положение о губернских и уездных земских учреждениях»: земства состоят из распорядительных органов (уездные и городские земские собрания) и исполнительных (уездные и губернские земские управы). Избирались на 3 года. Члены земских собраний – гласные (имели право голоса); губернские земские гласные выбирались на уездных собраниях (1 губернский гласный от 6 уездов). Выборы шли по куриям:
ª Крупные помещики (от 200 тысяч десятин или 15 тысяч рублей), духовенство, богатые дворяне, крупная буржуазия.
ª 3 гильдии купцов, крупные предприниматели (доход от 6 тысяч рублей в год), городские собственники (недвижимость на сумму от 500 рублей). Городские капиталисты и дворяне.
ª Представители сельских обществ (крестьяне, но и дворяне/духовенство). Многоступенчатые выборы: из деревни выбирали в волостной сход, в волости – на уездный, там – на губернский (чтобы отсеять ненужных)
Первые 2 курии – прямые выборы.
В 1 курии было такое же количество гласных, как в двух других.
Представители земских собраний – предводители дворянства. Предводителя уездной земской управы утверждал губернатор, а губернской – министр внутренних дел.
Ежегодно проводилась сессия, отчет управы. Гласные губернских и уездных собраний НЕ получали денег за работу в земстве. Земские управы работали постоянно, получали зарплату. Земство имело право нанимать людей, но платить им из своего кармана.
На содержание земств собирали деньги с населения и с торгово-промышленных заведений, с движимых и недвижимых имуществ. НО реально основная тяжесть налогов легла, как всегда, на крестьян.
80 – 85% расходов земств шли на содержание самих земств. На медицину – 8%, на образование – так и вовсе 5%.
Земства ЛИШЕНЫ политических прав! Их сфера ведения – местные вопросы.
Земства учреждали школы (НЕ заслуга государства!!!) – к 18880 более 12000 школ (но образование начальное, в лучшем случае – среднее), больницы, богадельни, дороги, ветеринарную службу, церкви, сумасшедшие дома.
Исполнение земствами местных административных функций – НЕ право, а обязанность. Земства контролировались губернаторами, которые имели право приостанавливать ЛЮБОЕ действие земства. У земств НЕТ исполнительной власти.
Земства были в 34 губерниях (НЕТ в Сибири, Астрахани, Оренбурге, Архангельске – там, где нет помещичьего землевладения), то есть в половине страны.
Земство НЕ нарушало всевластия бюрократии, решало в местных территориях конкретные вопросы. При этом его компетенция постоянно ограничивалась:
K Снижали налог на содержание земств
K Полная зависимость от администрации
K 1867 – нельзя общаться земствам разных губерний
1862 – подготовка реформы городского самоуправления.
7.1870 – закон о городском самоуправлении.
В городах – городские думы, избирались на 4 года. Свой исполнительный орган – Городская управа (городской голова, 2 – 4 члена). Городской голова – он же председатель городской думы и управы. Им мог стать аккуратный налогоплательщик, был имущественный ценз на этот пост (в разных городах – разный). Курии – по размеру налога:
V те, кто формирует доход (больше 35% налога)
V средние налогоплательщики
V остальные
Основная масса городского населения – рабочие, служащие. Они НЕ платили налог è не входили ни в одну курию.
Городская дума подчинялась Сенату, но реально за ней задирал губернатор. В мелких городах городского голову утверждал губернатор, в больших – министр МВД.
Функции городских органов – те же, что и у земств.
Из налогов городская дума основную часть тратила на казенные нужды (полиция), 15% – на благоустройство, 13% – на образование. На медицину шло около 1%. Не могли заставить платить налог, то есть власть у градоначальника/губернатора.
Все-таки реформа была прогрессивной: прежняя сословная организация заменялась более демократичной системой имущественного ценза.
Дата добавления: 2015-11-14; просмотров: 55 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Крестьянские наделы | | | Судебная реформа |