Крестьянский вопрос

Вопрос об освобождении крестьян был отвергнут.

Были проекты:

ù О выкупе государством дворовых

ù О запрете продажи без земли

Они были отвергнуты, чтобы не злить дворян.

Итог всех поисков пути решения проблемы:

20.2.1803 – указ о вольных хлебопашцах: помещик имеет право отпускать крестьянина С ЗЕМЛЕЙ за выкуп.

На самом деле некоторые делали так и до указа, тем более что он носил характер частного разрешения.

За 25 лет выкупились 47 тысяч крестьян. Основная структура общества НЕ нарушалась.

Значение указа о вольных хлебопашцах – НЕ в результатах, а в декларации права государства вмешиваться в отношения между помещиком и крестьянином.

Более принципиален указ от 1801 года: НЕдворяне имеют право покупать пустые земли;-) и вести наемное хозяйство. Причина этого указа- нужда в деньгах и поддержке зажиточных слоев. Практически этот указ почти никакого значения не имел, поскольку в стране НЕ было свободного рынка рабочих рук.

1801 – еще указ: в газетах нельзя печатать объявления о продаже крестьян без земли и поодиночке.

Александр снизил раздачу крестьян в частные руки.

Практически – ничего не было, да и не могло быть сделано для разрешения крепостного вопроса.

Пока что крепостничество еще давало абсолютизму возможность ставить и решать общенациональные задачи.

Просвещение

Значительные успехи просвещения, но большинство, даже купцы и некоторые дворяне все равно неграмотные.

Стране нужны технически грамотные люди.

Единая система образования: от низшей школы до универа.

1803 – «Положение об устройстве учебных заведений»:

ž Приходские школы (1 класс): чтение, письмо, закон божий. Для низших сословий.

ž Уездные училища (2 класса). Горожане, купцы, мещане.

ž Губернские гимназии (4 класса). Для дворян.

ž Университет

Первоначальный замысел – преемственность! Но это все для свободных!!!

5 новых универов:

a Виленский (Польский)

a Дерптский (Немецкий)

a Казанский – Державин!

a Харьковский

a Петербургский (сначала – Петербургский главный пединститут)

Казанский и Харьковский – на базе гимназий.

Страна делилась на 5 учебных округов во главе с попечителем.

В универах не только учебная работа, но и направление учебной деятельности округов. Преподы писали учебники для гимназистов как для будущих студентов.

Открылся ряд учебных заведений на правах универа:

T Царскосельский лицей (СПб),

T Демидовский (Ярославль).

Специальные высшие школы:

T Московское коммерческое училище

T Институт путей сообщений (СПб)

1804 – Университетский устав: универ сам выбирает ректора, государство НЕ вмешивается в дела университета.

НО все равно простым людям образование почти недоступно. Первые 2 его ступени слабо развиты.

На 2-3 губернии приходилась 1 гимназия, на 8-10 уездных городов – 1 училище.

В связи с началом войны 1805 года субсидии на образование резко сократились.

Администрация

Реформа центральных органов государственной власти. Коллегии устарели.

Александр предложил Сенату самому определить свое место.

Завадовский – автор основного проекта Сенатской партии. По сути – аристократическая конституция:

^ Сенат – это высший орган, подчиняющийся императору, но пользующийся определенной независимостью.

^ Несменяемость сенатора

^ Безапелляционность его решений

^ Назначал на все посты, кроме высших

Молодые друзья царя единодушно ПРОТИВ.

1802 – Пышный указ о правах Сената:

¦ Сенат – верховный орган империи

¦ Центр контрольной и административной власти

¦ Право делать царю «представления» о противоречии законов

¦ Устанавливал отчетность министров перед Сенатом

¦ ПОЛНАЯ зависимость от царя

На первой же попытке Сената «представить» противоречие указа о 12-летней службе дворян Александр их опустил.

Отчетность министров тоже НЕ МОГЛА осуществиться.

Большое значение имела министерская реформа.

1802 – создано министерское управление (8 министерств). Во главе – единоличный министр, отвечал перед царем. Министерства делились на канцелярии. Власть министров – общенациональна, но не было подчиненных им органов местного самоуправления. В отличие от коллегий, у министерств НЕТ судебных функций. Важные вопросы решались на собрании.

Министерства è дальнейшая централизация. МИНУСЫ:

í НЕчеткая компетенция высших органов власти

í НЕТ конкретных пределов власти и ответственности

í Почти никакого контроля

Комитет министров – текущие вопросы, круговая порука.

Расширение бумажного делопроизводства.

К 1803 снизилась острота дворянской оппозиции (которая против Павла).

Войны с Турцией (1806 – 1812), с Ираном (1805 – 1813), с Францией (1805, 1806 – 1807) è напряжение сил и ресурсов. 2 войны с Францией – поражение России, Тильзитский мир è негодование России (НЕ ТОЛЬКО материальные потери, но и национальное самолюбие – страна 100 лет только побеждала)

Новый проект реформ (1807 – 1811)

Возмущение дворян против Александра. Ядро – столичные дворяне. Эпиграммы, перлюстрация писем. Лейтмотив – призыв государя к единению с дворянами (подчинение интересам дворян, пересмотр Тильзитского мира). Идейный вдохновитель – Н. М. Карамзин. В оппозиции – мать, братья, бывшие друзья царя. Ему надо было нейтрализовать оппозицию и закончить реформы. Царю было выгодно патриотическое возмущение дворян, но он и опасался их.

Александр говорил, что Тильзит – временная уступка.

1805 – Комитет для разрешения дел, относящихся к высшей полиции è комитет по охране общественной безопасности

1810 – Министерство полиции.

1809 – указы:

(1) о придворных званиях: придворные звания – это отличия и НЕ дают права на чин. Чин можно получить, пройдя через ВСЮ иерархию. Без государственной службы придворные лишались придворных званий.

(2) об экзаменах на чин: для получения чина выше 8 класса надо сдать экзамен примерно как в гимназии или иметь университетский диплом.

Столичные дворяне бесились, провинциальные злорадствовали.

Практическое значение невелико: придворные подкупали экзаменаторов. Но властям удалось выгнать неугодных и привязать бюрократию к себе.

Помощники Александра 1

АЛЕКСЕЙ АНДРЕЕВИЧ АРАКЧЕЕВ (1769 – 1834)	МИХАИЛ МИХАЙЛОВИЧ СПЕРАНСКИЙ (1772 – 1839)
Царь использовал обоих НЕТ корней среди придворной аристократии Оба чиновники (верили в положительную силу самодержавия)
Подчеркивал свою необразованность, жестокий, мракобес. На плацу требовал, чтобы КАЖДЫЙ булыжник был вычищен. Практический ум, хороший администратор. Идеальный исполнитель, но НЕ вникал в суть. Заслуга: модернизация артиллерия. Реакционная бюрократия. 1808 –военный министр («пугало», беспрекословное подчинение приказам царя)	Образованный (юрист), умный, изучил ВСЕ существовавшие на тот момент конституции. Творческий человек. Идеи хороши, но мимо (общество НЕ примет). Из поповичей Владимирской губернии     Либеральная бюрократия   Личный секретарь, заменяя патрона, докладывал царю. Самообразование. С 1807повысили (основной советник царю по вопросам управления)

«План государственного преобразования» М. М. Сперанского

«О введении к уложению государственных законов».

Считал, что вся беда в системе управления.

«Россия на грани революции, но самодержавие может предотвратить ее»

Цель реформ – укрепить самодержавие «на неприменяемом законе». Есть элементы конституционализма.

СТРОГОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ и допущение выборных представителей от народа к законосовещанию в своеобразном парламенте (Государственной думе).

Глава государства – монарх. Ему принадлежит вся полнота государственной власти. При нем – Государственный совет (совещательный орган из назначаемых царем сановников), через который к монарху поступают все дела от нижестоящих органов. Там обсуждаются ВСЕ крупные государственные мероприятия è этот орган должен придать единство всей деятельности правительства.

Государственная дума и местные думы должны быть выборными. Все, кто имеет право голоса, и старшины государственных крестьян (по 1 на 500 человек) – волостная дума (решение местных вопросов и выбор депутатов в окружную думу на 3 года). Окружная дума выбирала в губернскую, а она – в Государственную (высший представительный орган, обсуждающий предложенные свыше законопроекты, которые затем поступали в Госсовет и к царю).

Принцип выборности и в судебной власти: волостной, окружной и губернский суды – ВЫБОРНЫЕ, но высшая судебная инстанция (судебный Сенат) назначается царем из лиц, избранных в губернских думах.

Основа выборной системы – НЕ сословный феодальный принцип, а имущественный (буржуазный) ценз. 3 сословия: дворяне, среднее состояние (купцы, мещане, государственные крестьяне), народ рабочий (крепостные, рабочие, прислуга). Для активного и пассивного избирательного права надо владеть недвижимостью (землей, поместьем). НЕТ пункта об отмене крепостного права.

Административная власть: министерства и подчиняемые инстанции в губерниях, округах и волостях. НАЗНАЧАЕМЫЕ, полностью подчиненные верховной власти. Объединение и контроль министров Правительствующий Сенат.

Проект Сперанского прогрессивен, хотя НЕ трогал основ феодализма. Осуществление его могло привести к парламенту и создать условия для создания буржуазной структуры общества и разрушения феодализма. Но его план – чисто умозрительный, абстрактный, но бюрократический (НЕ учитывал интересов народа). Не видел опоры, кроме бюрократии (и молодец, т.к. ее и не было). Уповал на творческие возможности абсолютизма. Сперанский НЕ учитывал соотношение классовых сил в стране (главную роль играло дворянство). НЕ учел и природу самодержавия (не могло добровольно ограничивать себя).

План НЕ мог осуществиться в условиях крепостничества, но на словах царь его одобрил.

1.10.1810 – учрежден Госсовет (заменил Непременный совет). 35 сановников, назначаемых царем. Указы царя с формулой: «Вняв мнению Госсовета» (только 4 года). ГС стал противником дальнейших преобразований.

Реформа министерств была технической.

Финансовая реформа (1810)

Самая важная. Методы оздоровления финансового положения:

ì прекратить выпуск новых ассигнаций

ì снизить государственные расходы

ì продажа части казенных земель

ì новый налог для ВСЕХ

Александр охладел к планам Сперанского (НЕ БЫЛО поддержки в обществе, ходили слухи о его желании упразднить крепостное право и ввести католицизм).

Сперанский хотел заниматься кодификацией законов. Царь его не отпустил. Административные реформы на 100 лет определили характер центрального управления, упорядочили административную систему, укрепили верховную власть. НО все реформы проводились бессистемно, ни одна не завершена.

Политика просвещенного абсолютизма в начале царствования Александра 1 – административные преобразования, но обострение классовых противоречий: у самодержавия НЕТ возможности проводить крупные реформы в условиях феодализма и крепостничества.

Реальный итог реформ: бюрократизация и определенная централизация власти.

Ближе к 1812 году царь стал осторожнее с реформами. Рупор дворян – Карамзин. 1811 – «Записка о древней и новой России» на имя царя: критика реформ – они несвоевременны и не соответствуют духу времени, осуждение деспотизма, призывы к просвещению и гуманизму, но убеждение императора, что монархия основала и возродила Россию. Вывод: «Нам не нужны реформы, а патриархальная власть. Не конституция, а 50 дельных губернаторов».

Начало 1812 – Сперанский сослан.

Внешняя политика Александра 1

1802 – введены должности министра и товарища (зама) иностранных дел.

Самая агрессивная страна – Франция.

Главное противоречие – НЕ ее борьба с Россией, а с Великобританией.

Александр хотел нейтралитета. Расширение агрессии Наполеона è Россия пыталась ее сдержать. Стремилась к союзу с Австрией, Англией и Пруссией.

Дата добавления: 2015-11-14