Информационные правоотношения: понятие, структура, виды.

Информационные правоотношения – это общественные отношения, стороны которых выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных информационно-правовой нормой.

Структура информационных правоотношений включает четыре основных элемента.

1. Субъекты – производители, обладатели и потребители информации, информационных ресурсов, продуктов и услуг. Потребителями и производителями информации могут быть как физические, так и юридические лица. Обладатель информации – лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.

2. Объектами являются документированная информация, информационные продукты и услуги, исключительные права, информационные технологии и средства их обеспечения, в том числе программы для ЭВМ.

3. Содержание информационных правоотношений составляют права, обязанности и ответственность субъектов.

4. Основанием возникновения становятся специфические юридические факты, связанные с распространением, предоставлением и защитой информации. Виды информационных правоотношений зависят от правового режима информационных ресурсов. Он представляет собой совокупность правил, определяющих:

а) порядок документирования информации;

б) обладателя данного вида ресурсов;

в) категорию информации по уровню доступа к ней;

г) порядок пользования информационными ресурсами;

д) порядок правовой защиты информации.

I. Документирование является обязательным условием включения информации в информационные ресурсы. Порядок документирования информации определяется законодательством и иными правовыми актами. Единые требования к документам устанавливаются государственными стандартами. Так, Госстандарт «Унифицированная система организационно-распределительной документации. Требования к оформлению документов» определяет состав реквизитов документов, требования к оформлению реквизитов документов, требования к бланкам документов и оформлению документов и ряд других положений. Данный стандарт распространяется на организационно-распорядительные документы, используемые в деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от формы собственности и организационно-правовой формы. Говоря о реквизитах документов, нельзя не сказать об электронной подписи. Электронная цифровая подпись – реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе (ст. 3 ФЗ «Об электронной цифровой подписи» от 10.01.2002 г.). В Российской Федерации действует Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД). Этот классификатор является составной частью Единой системы классификации и кодирования информации. Всю документацию ОКУД делит на системы и перечисляет формы документов, разрешенных к применению в каждой из систем. Выделяются следующие системы документации: организационно-распорядительная; первичной учетной документации; банковской документации; финансовой, учетной и отчетной бухгалтерской документации; отчетно-статистической документации; документации по труду; внешне-торговой документации и др. Каждая из систем делится на под-системы. Все унифицированные формы документов имеют свой восьмизначный код, цифры которого несут смысловую нагрузку и обозначают классификационные признаки документа. Применение унифицированных форм документации позволяет решить задачу упорядочения информационных потоков в экономике страны, сократить количество применяемых форм, обеспечить единообразие и контроль, а также сопоставимость информации о различных параметрах деятельности субъектов. Документы, образующиеся в ходе деятельности хозяйствующих субъектов, имеют срок хранения. Он определяется в нормативных правовых актах, регулирующих соответствующую сферу деятельности. Например, согласно ст. 15 ФЗ «Об оценочной деятельности», оценщик обязан хранить копии составленных отчетов в течение трех лет.

Приказом Росархива от 6 октября 2000 г. утвержден Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков их хранения.

II. Право собственности на информационные ресурсы. Обладателями информационных ресурсов могут быть физические и юридические лица, Российская Федерация и ее субъекты, муниципальные образования. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются общими нормами гражданского законодательства. Физические и юридические лица являются обладателями тех документов и массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования. Права и обязанности обладателей прописаны в статье 6 Закона «Об информации…». Информационные ресурсы могут быть государственными и негосударственными. Информационные ресурсы, являющиеся собственностью граждан или организаций, включаются в состав их имущества. Правовой режим частных информационных ресурсов определяется собственником.

Государство имеет право выкупа документированной информации, находящейся в частной собственности, в случае ее отнесения к государственной тайне.

III. По категории доступа информационные ресурсы могут быть открытыми (общедоступными) или с ограниченным доступом. К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен (п. 4 ст. 7 Закона «Об информации…»). К открытым информационным ресурсам по общему правилу относятся государственные ресурсы, исключения предусматриваются законом. Согласно закону не может быть ограничен доступ к:

– нормативно-правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также к актам, устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

– информации о состоянии окружающей среды;

– информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

– информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах;

– иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Документированная информация с ограниченным доступом подразделяется на конфиденциальную и отнесенную к государственной тайне.

Конфиденциальная информация – документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ.

Перечень сведений конфиденциального характера определен Указом Президента РФ от 06.03.1997 г. В соответствии с ним к конфиденциальной информации следует относить:

1. Персональные данные – это информация (зафиксированная на любом материальном носителе) о конкретном человеке, которая отождествлена или может быть отождествлена с ним. К персональным данным могут быть отнесены сведения, использование которых без согласия субъекта персональных данных может нанести вред его чести, достоинству, деловой репутации, доброму имени, иным нематериальным благам и имущественным интересам:

а) биографические и опознавательные данные (в том числе об обстоятельствах рождения, усыновления, развода и т.п.);

б) личные характеристики (в том числе о личных привычках и наклонностях);

в) сведения о семейном положении;

г) сведения об имущественном, финансовом положении (кроме случаев, прямо установленных в законе);

д) сведения о состоянии здоровья.

Персональные данные и работа с ними должны соответствовать следующим требованиям:

1) персональные данные должны быть получены и обработаны законным образом на основании действующего законодательства;

2) персональные данные включаются в базы персональных данных на основании согласия субъекта, выраженного в письменной форме, за исключением случаев, прямо установленных в законе;

3) персональные данные должны накапливаться для точно определенных и законных целей;

4) персональные данные должны быть точными и в случае необходимости должны обновляться;

5) персональные данные должны храниться не дольше, чем этого требует цель, для которой они накапливаются;

6) персональные данные охраняются в режиме конфиденциальной информации;

7) для лиц, занимающих высшие государственные должности, и кандидатов на эти должности, может быть установлен специальный правовой режим для их персональных данных. Субъект персональных данных в отношении своих данных имеет право:

– предоставлять кому-либо персональные данные по своему усмотрению;

– иметь доступ к своим персональным данным;

– уточнять свои персональные данные;

– блокировать какие-либо действия с персональными данными;

– обжаловать неправомерные действия в отношении персональных данных;

– требовать от государственного органа отказа в выдаче лицензии, отзыва лицензии у держателя персональных данных.

2. Сведения, составляющие тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений (тайна связи). Доступ к таким сведениям ограничен в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иныминормативными правовыми актами. Статья 23 Конституции закрепляет право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничениеэтого права допускается только на основании судебного решения. В правилах оказания услуг почтовой связи устанавливается обязанность операторов связи не разглашать ставшие им известнымисведения, относящиеся к тайне связи, без согласия пользователя.

3. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью.

Это врачебная, нотариальная, адвокатская, аудиторская, налоговая тайна и иные сведения, доверенные представителям определенных профессий для защиты прав и законных интересов граждан. Конфиденциальность таких сведений гарантируется законодательством (Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан, Основы законодательства РФ о нотариате, Федеральный закон «Об аудиторской деятельности», НК РФ и др.). Нормативными актами зачастую определяется и порядок раскрытия конфиденциальной информации. Письмом Госналогслужбы РФ определен порядок предоставления конфиденциальной информации правоохранительным и судебным органам, судебным приставам-исполнителям, взыскателям, внебюджетным фондам и другим государственным организациям и официальным лицам. Положением Центрального банка РФ установлен порядок раскрытия информации Банком России и кредитными организациями – участниками финансовых рынков. Приказом МНС РФ утвержден Порядок предоставления налоговыми органами конфиденциальной информации.

Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 115 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» предусмотрена обязанность организаций, осуществляющих операции с денежными средствами (кредитных организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг,страховых и лизинговых организаций, ломбардов, организаций почтовой, телеграфной связи), предоставлять в уполномоченный орган не позднее рабочего дня, следующего за днем совершения операции, сведения об операциях, подлежащих обязательному контролю. В соответствии со ст. 6 данного Закона, обязательному контролю подлежат перечисленные в статье виды операций с денежными средствами и иным имуществом, если сумма, на которую они совершаются, равна 600 тыс. рублей или превышает это значение.

5. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

6. Коммерческая и служебная тайна.

Информация составляет коммерческую или служебную тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности (ст. 139 ГК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 1991 г. № 35 установлен перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну. В этот перечень входят: учредительные документы; документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью; сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности; документы о платежеспособности и др.

Правовое регулирование информационных отношений в

области государственной тайны. Государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области военной, внешне- политической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне»).

Объектами правоотношений в области государственной тайны являются сведения, составляющие государственную тайну, носители государственной тайны, средства и методы защиты государственной тайны, гриф секретности.

В качестве субъектов правоотношений государственной тайны выступают Палаты Федерального собрания, президент РФ,правительство РФ, органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы судебной власти.

Государственную тайну составляют:

– сведения в военной области;

– сведения в области экономики, науки и техники;

– сведения в области внешней политики и экономики;

– сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне»).

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

1) о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

2) о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства и преступности;

3) о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, организациям;

4) о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

5) о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;

6) о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;

7) о фактах нарушения законности органами государственной

власти и их должностными лицами (ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне»). Степень секретности информации, составляющей государственную тайну, оформляется в виде грифа секретности, проставляемого на носителе этой информации или на сопроводительной документации.

Существует три грифа секретности:

– особой важности (ОВ) – ущерб интересам Российской Федерации;

– совершенно секретно (СС) – ущерб интересам министерства

или отрасли экономики;

– секретно (С) – ущерб интересам предприятия, учреждения или организации.

Доступ к государственной тайне выражается в санкционированном полномочным должностным лицом ознакомлении конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну. Для получения доступа к государственной тайне необходимо иметь допуск.

Допуск к государственной тайне – это процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с использованием таких сведений. Существуют три формы допуска, соответствующие трем видам грифа секретности.

IV. Порядок пользования информационными ресурсами. Согласно пункту 3 статьи 5 Закона «Об информации…» информация, в зависимости от порядка ее представления или распространения, подразделяется на:

– свободно распространяемую;

– предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

– информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

– информацию, распространение которой в РФ ограничивается или запрещается.

Обладатели информационными ресурсами определяют порядок получения пользователями информации с указанием места, времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур. Перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, устанавливает правительство РФ. Бесплатно предоставляется информация о деятельности государственных органов местного самоуправления, размещенная ими в информационно-телекоммуникационных сетях; информация, затрагивающая права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица; иная установленная законодательством информация. Порядок пользования информационными ресурсами определяется для частных лиц Гражданским законодательством.

V. Порядок правовой защиты информации действует в соответствии с информационно-правовыми нормами

3. Право на информацию. Защита информации.

Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

– обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

–соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

– реализацию права на доступ к информации (ст. 16 ФЗ информации…»).

Защите подлежит любая документированная информация, правомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю или иному лицу.

Режим защиты информации устанавливается в отношении:

1) сведений, отнесенных к государственной тайне, – Законом РФ «О государственной тайне»;

2) персональных данных, информации о частной жизни граждан – Конституцией РФ и иными федеральными законами;

3) коммерческой и служебной тайны – законодательными там и локальными нормативными актами организации.

4) банковской тайны – ст. 857 ГК РФ, ст. 26 ФЗ «О банках и банковской деятельности». Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентом или их представителем. За нарушение установленного режима защиты информации виновные лица привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.

Согласно Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29). Основной закон утверждает неприкосновенность частной жизни (ст. 23). Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ст. 23). «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются» (ч. 1 ст. 24). «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения» (ст. 25). Таким образом, объектом права здесь выступает неприкосновенность частной жизни каждого гражданина как составная часть реализации его личной свободы, которая включает:

– право на свободу располагать собой (в том числе находиться без контроля с чей-либо стороны);

– право на личную и семейную тайну;

– право на тайну корреспонденции;

– право на свободу мысли, совести и вероисповедания;

– право на свободное выражение своего мнения;

– право на защиту личности;

– право на защиту жилища;

– право на тайну голосования.

Перечисленные права могут быть ограничены в следующих случаях:

1) законное содержание лица под стражей после его осуждения компетентным судом;

2) законный арест или задержание лица;

3) законное задержание несовершеннолетнего с целью передачи дела на расследование, вынесения решения о наказании или в суд (ст. 5 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека).

Что касается ограничения права на тайну корреспонденции, то Европейский суд по правам человека признал, что вмешательство в частную жизнь не противоречит требованиям Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, если:

1) это предусмотрено и осуществляется в соответствии с законом;

2) этот закон и принятые на его основе подзаконные акты известны общественности, легко доступны, носят четкий и определенный характер;

3) в этих нормативных актах фиксируются пределы компетенции государственных органов;

4) подслушивание носит выборочный, а не обще поисковый характер;

5) вмешательство рассматривается как временная мера;

6) в отношении информации, полученной в результате прослушивания телефонных разговоров, применяется правило конфиденциальности;

7) в случае прекращения преследования или оправдания по требованию соответствующего лица записи либо возвращаются ему, либо уничтожаются.

Специального законодательного закрепления требует ограничение права на неприкосновенность частной жизни для государственных и общественных деятелей, частная жизнь которых вызывает особый интерес и повышенное внимание. По этому поводу в 428-й Резолюции Консультативной ассамблеи Совета Европы сформулированы два правила:

1) в случае противоречия между правом на свободу информации и на уважение личной жизни приоритет имеет право на уважение личной жизни;

2) личная жизнь общественных деятелей должна защищаться, как и личная жизнь других граждан, за исключением случаев, когда она может оказывать воздействие на общественно значимые события. В частности, право на неприкосновенность частной жизни

может осуществляться в административном или судебном порядке. В административном порядке потерпевший подает жалобу в вышестоящий орган, или Уполномоченному по правам человека РФ, или прокурору. В судебном порядке различают способы гражданско-правовой, административно-правовой и уголовно-правовой защиты.

К основным способам гражданско-правовой защиты относится право требовать через иск в суд от нарушителя:

– признания права;

– восстановления положения, существовавшего до нарушения права;

– признания его действий незаконными;

– пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

– признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

– возмещения убытков, компенсации морального вреда;

– опубликования ответа потерпевшего;

– опровержения сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию потерпевшего, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Административно-правовая защита осуществляется в соответствии с КоАП РФ, а уголовно-правовая – на основании УК РФ (ст. 129, 130, 137, 138, 139). Если гражданин исчерпал все возможности национальной судебной защиты своих нарушенных прав, он вправе обратиться в Комиссию по правам человека СНГ или Европейский суд по правам человека.

Защита сведений, отнесенных к государственной тайне, регулируется Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне». Отнесение сведений к государственной тайне осуществляют руководители органов государственной власти в соответствии с «Перечнем должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне», утвержденным распоряжением Президента РФ

№ 151 от 16 апреля 2005 г. Межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне», утвержденный указом Президента РФ № 1203 от

30 ноября 1995 г. (в ред. от 3 марта 2005 г.) Срок засекречивания сведений не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны (см. Положение о межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утвержденное указом Президента РФ № 1286 от 6 октября 2004 г.). Пересмотр осуществляется раз в

5 лет. Основаниями для рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, являются:

1) взятие на себя РФ международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в РФ государственную тайну;

2) изменение объективных обстоятельств, вследствие чего дальнейшая защита государственной тайны является нецелесообразной.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность.

Дисциплинарная ответственность заключается в применении мер дисциплинарного характера. Например, в статьях 37 и 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» № 79 от 27.07.04 г. предусмотрена возможность увольнения государственного служащего за разглашение сведений, составляющих государственную тайну.

Административная ответственность применяется за нарушение правил защиты информации, незаконную деятельность в области защиты информации, а также за разглашение информации с ограниченным доступом на основании ст. 13.12, 13.13 и 13.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Уголовная ответственность устанавливается за преступления, связанные с государственной тайной, в соответствии со ст. 275, 276, 283, 284 Уголовного кодекса РФ. (К таким преступлениям относятся государственная измена, шпионаж, разглашение государственной тайны, утрата документов, содержащих государственную тайну).Законодательством предусмотрена также защита права на доступ к информации и права на предоставление достоверной,

т.е. соответствующей действительности, информации. Отказ в

доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. Статья 24 Закона об информации предусматривает право лиц, которым необоснованно отказано в доступе к информации, и лиц, получивших недостоверную информацию, на возмещение понесенного ущерба. В судебном порядке рассматриваются также споры о необоснованном отнесении ин-

формации к конфиденциальной, в случае других нарушений прав пользователей. Руководители организаций и должностные лица государственных органов за совершение указанных деяний привлекаются к гражданской, административной и уголовной ответственности. Так, в статье 31 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что лица, виновные в умышленном или неосторожном искажении либо утрате информации о правах на недвижимое имущество и сделок с ним, зарегистрированных в установленном порядке, несут ответственность за материальный ущерб, нанесенный в связи с этим какой-либо из сторон.

В соответствии со ст. 140 УК РФ неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет.

Дата добавления: 2015-11-14