Пример проекта: Программа по улучшению качества воздуха и транспорта в Сан Пауло, Бразилия

Описание: Проект направлен на поддержку муниципального плана по снижению выбросов парниковых газов в транспортном секторе посредством долгосрочного перехода к более эффективному и менее экологически вредному типу транспорта, а также за счет реализации Интегрированного Плана развития городского транспорта до 2020 и Планов по муниципалитетам Сан Пауло. В задачи проекта входит:

- улучшение координации между органами по охране окружающей среды, органами городского планирования и транспортными предприятиями на местном и муниципальном уровнях;

- интегрированное планирование по вопросам транспорта и землепользования;

- создание системы поощрений за более эффективные и коллективные способы перевозки;

- рационализация грузовых перевозок;

- поощрение экологичных способов обслуживания и эксплуатации транспорта;

- стимулирование внедрения немоторизованных видов транспорта;

- разработка новаторских нормативных и экономических инструментов для ограничения выбросов парниковых газов и других загрязняющих веществ.

Стратегические цели: изменения климата (ИК)

ИК – 1) Ориентирование рынка на индустриальное производство продукции или технологические процессы, с низкими выбросами парниковых газов. В имеющихся проектах ГЭФ демонстрируются самые разные успешные подходы к такому изменению рынка, включая: разработку норм и правила по энергоэффективному производству, разработка конкурентоспособных программ по эксплуатации коммунальных систем, заключение добровольных соглашений с частным сектором, выдача ограниченных и выдаваемых на конкурентной основе субсидии, а также ссуд и предоставление гарантий на эксплуатацию. Объединение этих и других действий в целостный подход к устойчивому и ощутимому расширению рынка в национальном масштабе является определяющим элементом ИК-1. Ожидается, что проекты в рамках ИК-1 будут служить катализатором, как для спроса, так и для предложения, при этом для достижения значительного и долгосрочного изменения рынка будут задействованы относительно малые ресурсы.

ИК – 2) Увеличение доступа к местным источникам финансирования: Задачами целого ряда проектов, объединенных РП 5 и 6, является устранение финансовых барьеров и основных рыночных преград, применяя всевозможные способы. Опираясь на опыт проектов ГЭФ, можно сделать вывод, что во многих странах имеются местные финансовые рынки достаточно большого размера, с емкостью и ликвидностью, позволяющие обеспечить вложение инвестиций в коммерческое и/или около коммерческое энергоэкономичное оборудование, в энергосберегающие технологии или технологии по использованию возобновляемой энергии для современных энергетических служб. Однако из-за того, что кредиторы опасаются ощутимых рисков, а также из-за высоких операционных издержек, недостаточно развитой инфраструктуры, или недостатка информации об энергосберегающих технологиях и их технических и финансовых характеристиках, у потребителей и инвесторов имеется достаточно ограниченный доступ к местным финансовым институтам. Эффективными способами для решения этих проблем может стать поддержка: финансовых посредников (например, НПО), выдающих микро кредиты, снижающих риски «финансовых игроков». В практике ГЭФ уже были проекты с успехом демонстрирующие действенность выдачи микро кредитов сельским общинам, предоставления гарантий под коммерческие займы энергокомпаниям, создания возобновляемых фондов и использование местных доходов. Подобные проекты, где основное внимание уделяется местным финансовым рынкам, имеют большую вероятность стать устойчивыми и быть воспроизведенными. Альтернативой являются государственное долгосрочное финансирование. Обычно получающими выгоду являются малые и средние предприятия, владельцы домов, и сельское население, а также местные органы власти (муниципалитеты, деревенские советы).

ИК – 3) Рамки политики энергетического сектора, направленной на поддержку эффективности использования энергии и возобновляемой энергии:

В индустриальных и развивающихся странах для перевода рынков электроэнергии на полную коммерческую основу используются вполне схожие модели реструктуризации коммунальных служб и предприятий. Однако очевидным для всех является тот факт, что реформы в энергетическом секторе так и не смогли решить вопросов, касающихся конкретных нужд, а также снятия ограничений, связанных с энергоэффективностью и использованием возобновляемой энергии. ГЭФ может и должен оказывать правительствам более значительную помощь по внедрению применения экологически чистой энергии в политику, проводящуюся энергетическим сектором. Несколько существующих проектов ГЭФ показали, что при содействии ГЭФ возможно ускорить разработку необходимых инструкций и норм для использования источников возобновляемой энергии, входящих в общую энергосистему, а также программ по управлению коммунальными предприятиями, ориентированных на спрос. Если такие положения разработаны не будут, то деятельность ГЭФ по внедрению в энергетический сектор вопросов возобновляемой энергии и энергоэффективности может не оправдать себя, окажется неустойчивой и невоспроизводимой. Однако, такая деятельность является ключевой для крупномасштабного сокращения выбросов парниковых газов в развивающихся странах. Во многих случаях проекты одновременно решают, как эти приоритетные вопросы, так и вопросы, являющиеся приоритетными для S2, поскольку местное финансирование все еще остается главным барьером при увеличения инвестиций в энергетический сектор.

ИК – 4) Продуктивное использование возобновляемой энергии: В сельских районах деятельность ГЭФ в основном направлена на электрификацию домов (освещение и т.д.), однако существует много потенциальных возможностей для применения возобновляемой энергии помимо этого, используя которые можно получать прибыль и другие блага для общества. До настоящего времени ГЭФ так еще и принялся за освоение этих возможностей, хотя, будучи устойчивыми и воспроизводимыми, они при реализации обещают принести дополнительную конкурентоспособность и/или значительную пользу для развития. При обсуждении вопросов по смягчению воздействий на изменения климата на международном уровне, особое внимание уделяется возможностям получения дополнительных выгод. В настоящее время этот вопрос является ключевым приоритетом во всем мире. Среди примеров такого продуктивного использования можно назвать: откачка воды для ирригационных целей, развитие кустарной промышленности, производство сельскохозяйственных продуктов, электрификация школ и больниц, добыча питьевой воды и ее очистка, развитие телекоммуникаций и компьютерных центров. Возможных применений возобновляемой энергии достаточно много в любой области, однако проверенных моделей, по-прежнему, остается немного. ГЭФ занимается всего несколькими проектами по продуктивному использованию, и естественно должен значительно расширить поле своей деятельности в этой области. Кроме того, новые проекты ГЭФ потребуют появления новых методов финансирования и моделей доставки энергии потребителям, которые могут быть устойчивыми и воспроизведены в большом масштабе. Данный приоритет выделяется еще и потому, что непосредственно направлен на борьбу с нищетой.

ИК – 5) Объединение глобального рынка и национальные инновации для новеших технологий: Рабочая программа 7 направлена на поддержку усилий по долгосрочному снижению затрат на развитие новеших технологий по использованию экологически чистой энергии. К настоящему времени было профинансировано достаточно малое количество проектов, посвященных этой теме, и особо значительных достижений здесь также не наблюдается. Необходимо подчеркнуть существование сильной взаимозависимости между деятельностью по поддержке технологий и политико-институциональными природоохранными структурами. Согласно опыту ГЭФ в существующих подходах имеются и другие недостатки, например: параллельное развитие технологий в индустриальных странах, как это предполагалось изначально, практически отсутствует, а если и идет, то невзаимосвязано. Больше внимания необходимо уделять активному объединению рынка в различных странах и по областям применения технологий. ГЭФ должен более решительно и активно выполнять роль катализатора и механизма, способствующего построению партнерских отношений при развитии рынка. В соответствии с данными приоритетами стратегическими направлениями рабочей программы 7 будут: повышенное внимание к будущим рынкам, политике и политическим вопросам, а также институциональным обстоятельствам. Кроме того, необходимость сопоставления глобальных положительных результатов, местных выгод и расходов по проекту для страны-получателя будет рассматриваться более тщательно, чем технологические вопросы.

ИК – 6) Изменения в городском транспорте и экологически чистые транспортные и топливные технологии: По сравнению с другими климатическими программами ГЭФ, РП 11 является абсолютно новой. Первоначально программа была предназначена для решения вопросов наземного транспорта и была посвящена изменениям в этой области; немоторизированному транспорту; технологиям, предусматривающим создание/использование транспорта с низкими выбросами парниковых газов, а также промышленным технологиям, использующим биологическое топливо. И хотя все эти вопросы достойны выделения финансовой помощи для их решения, первыми проектами по данной программе были проекты, посвященные, в основном, топливным элементам и комбинированным электроавтобусам, и подчеркивали преимущество технологических решений над подходами нетехнологическими. С тех пор было предложено всего несколько концепций нетехнологических проектов. Приоритеты, отданные финансированию нетехнологических проектов сместили бы акцент в портфеле РП 11 на более сбалансированную область альтернатив устойчивого транспорта. Поэтому, хотя РП 11 по-прежнему направлена на общую поддержку, как технологических, так и не технологических проектов, приоритеты здесь будут отдаваться общественному транспорту, немоторизированному транспорту (велосипеды, пешеходные тротуары) и нетехнологическим мерам (экономические стимулы, регулирование спроса потребителей). В проектах по модальным изменениям будет подчеркнут стратегический долгосрочный подход к городскому транспорту. Кроме того, они предусматривают объединение вопросов планирования землепользования и административной деятельности, что должно привести к созданию рентабельных и устойчивых транспортных систем. В целом, ожидается, что РП 11 должна способствовать созданию организационно-технического потенциала на местном уровне; помогать в проведении исследований, развитии политики, проведении технико-экономических обоснований, а также в развитии общественных инициатив. Кроме того, она должна послужить катализатором в обеспечении государственных и частных инвестиций в развитие инфраструктуры общественного транспорта.

Дата добавления: 2015-11-14