OKCP 2: Составление синопсиса статьи на английском языке.

ВРЕМЯ ПРОВОДИТЬ НОРМЫ В ЖИЗНЬ

PART 1

На протяжении вот уже 50 лет ООН разрабатывает и принимает десятки конвенций, деклараций, общих принципов, касающихся прав человека. Созданы многочисленные механизмы контроля. Пришло время сделать следующий шаг: начать более серьезно вводить эти нормы в силу и добиваться их исполнения на местах по всему миру.

Стандарты, установленные ООН, существенно расширили и углубили международное право прав человека. Конвенции и декларации ООН охватывают множество прав и разнообразные нарушения; их нормы предусматривают специальную защиту особо уязвимых групп. Но и при всем том нынешний корпус норм далеко не полон и практически не отражает многих важных проблем: проблемы коренных народов и меньшинств или чересчур ограничительные определения таких международных преступлений, как геноцид, – это всего лишь несколько примеров. Однако разработка стандартов больше не может оставаться главной задачей, особенно если учесть, что из-за кризиса системы многосторонних соглашений нормотворческая работа в ООН становится все более деликатным, я бы даже сказал, рискованным делом... Чего уж там: стандарты явно деградируют из-за компромиссов, на которые соглашаются государства, чтобы обеспечить принятие новых стандартов. Государства более не противятся искушению соглашаться на меньшее ради консенсуса. Встает вопрос: а не стоит ли вообще прекратить кое-какую нормотворческую работу, столь же трудоемкую, сколь бессмысленную?

Что касается контрольных механизмов, – ООН разработала внушительное количество различных процедур: шесть комитетов экспертов следят за исполнением конвенций, и еще несколько решено создать. Однако нет никакого смысла создавать с принятием каждой новой конвенции новые комитеты. Нужно рационализировать, упорядочит работу уже существующих, стандартизировать их методы работы, наладить сотрудничество между ними. Комиссия по правам человека ввела также десятки специальных процедур для конкретных проблем и конкретных стран: учреждены должности и полномочия специальных докладчиков и представителей, рабочие группы и независимые эксперты. Только в 2000 году Комиссия ввела три новые процедуры: для контроля за соблюдением права на правозащитную деятельность, права на питание и права на достойное жилище. И хотя действующие процедуры по-прежнему охватывают далеко не все проблемы, не лучше ли укрепить механизмы существующих процедур, чем создавать новые, учитывая, что вся система страдает от серьезной нехватки финансовых и кадровых ресурсов? Предпринятый комиссией пересмотр механизмов, безусловно, позволил кое-что улучшить, но и сейчас они далеки от желаемого: процедуры по-прежнему не работают.

PART 2

На местах правозащитники и правозащитные организации часто работают в условиях высокого риска и требуют, чтобы права, зафиксированные в конвенциях ООН, наконец стали соблюдаться. После десятилетий нормотворчества пришло время для десятилетия реализации норм.

Чтобы добиться реального соблюдения прав человека, необходимы новые усилия по расширению и укреплению просветительской деятельности, по усилению институтов и расширению возможностей гражданского общества и, прежде всего, правозащитных движений. Необходимо укреплять независимость судебной системы, роль национальных комиссий, включение международных обязательств во внутригосударственное законодательство. С этой точки зрения программа технической помощи, объявленная Верховным комиссаром, – шаг в правильном направлении....

Очевидно, что приоритет реализации прав в конкретных странах ни в коей мере не следует понимать, как расширение принципа государственного суверенитета в вопросах соблюдения прав человека. Речь идет о введении в силу международных норм, что со всей очевидностью предполагает более тесное сотрудничество с внутригосударственными институтами. Такой процесс, безусловно, сопряжен с риском ослабления международной системы мониторинга. Например, будет только справедливо предоставить внутригосударственным институтам Индонезии возможность предать суду виновных в преступлениях на Восточном Тиморе. Однако это не должно означать отступления от международных стандартов. Если индонезийские институты продемонстрируют неспособность выполнить свои обязательства, – необходимо будет учредить Международный уголовный суд для Восточного Тимора.

Реализация прав человека предполагает, что необходимо что-то делать с безнаказанностью. Для борьбы с безнаказанностью необходимо дальнейшее развитие международного уголовного права: в любой точке мира виновные в грубейших и массовых нарушениях прав человека должны представать перед правосудием. Пока этого нет, обеспечить соблюдение прав человека в странах, не пользующихся благами правового государства, будет практически невозможно. Пришло время для более сильного давления на государства с требованием ратифицировать Статута Международного уголовного суда.

Дата добавления: 2015-11-14