Противоречия экономического развития

Хозяйственные реформы середины 60-х годов. Реорганизации и реформы в экономике конца 50-х — начала 60-х годов не привели к позитивным сдвигам. Падали темпы экономического развития. Для нового руководства страны была очевидной необходимость про­должения экономических реформ.

Преобразования коснулись прежде всего сельского хозяйства. В марте 1965 г. были введены твердые планы закупок сельхозпродук­ции на несколько лет вперед. Повышались заготовительные цены на зерновые культуры. Увеличивались надбавки к действующим заку­почным ценам на скот. Колхозы переводились на прямое банковское кредитование. Вводилась гарантированная оплата труда колхозников. Были сняты ограничения с развития их личных хозяйств.

Осенью 1965 г. начала осуществляться экономическая реформа в промышленности. Ей предшествовала длительная дискуссия, в ко­торой участвовали хозяйственные работники и крупные ученые-эко­номисты, в их числе В.С. Немчинов, Л.М. Бирман и др. В ходе дис­куссии высказывались мысли о необходимости внедрения полного хозрасчета и самоокупаемости предприятий. Идеи эти были расцене­ны как несвоевременные, тем не менее в реформу были заложены не­которые принципы рыночной экономики (прибыль, хозрасчет).

Принятая реформа устанавливала одним из главных показателей работы предприятий объем реализованной продукции. Сокраща­лось количество плановых показателей, вводимых государством. На предприятиях создавались специальные фонды за счет отчисле­ний от прибыли. Их средства предназначались для развития произ­водства и материального поощрения работников. Вводились изме­нения в систему управления промышленностью. Упразднялись Советы народного хозяйства и восстанавливалось отраслевое управ­ление. Отныне оно должно было действовать в условиях новых принципов планирования и хозяйственной самостоятельности предприятий. Реформа, таким образом, повышала роль экономиче­ских методов управления, но не затрагивала основ командно-адми­нистративной системы.

Индустриальное развитие. С 1966 г. приступили к работе на новых условиях хозяйствования свыше 700 производственных коллективов. Процесс перехода промышленности на систему хозрасчета был завер­шен к концу восьмой пятилетки. В процессе осуществления реформы развернулось слияние мелких предприятий с крупными. Создавались производственные объединения (ПО). Входившие в их состав заводы и фабрики были связаны производственной кооперацией по выпуску готовой продукции или комплексной переработкой сырья. Одним из крупнейших объединений стал «АвтоЗИЛ». В его состав вошли Мос­ковский автомобильный завод им. И.А. Лихачева и несколько заво­дов-филиалов в других городах (в частности, в Рославле и Мценске). Подразделения некоторых производственных объединений размеща­лись в разных экономических районах и союзных республиках.

Восьмая пятилетка (1966—1970 гг.) была временем наиболее ста­бильного развития послевоенной экономики. Валовой общественный продукт вырос на 13%, промышленная продукция — на 50% (офици­альные данные). В больших масштабах велись капитальное строитель­ство и реконструкция действующих производств. Было возведено 1900 промышленных предприятий. Завершилось сооружение первой очере­ди Волжского автомобильного завода в Тольятти. Начали действовать Западно-Сибирский металлургический комбинат, тепловые электро­станции в Криворожье и Конакове. Сооружались новые и реконструи­ровались действующие предприятия химической промышленности. Особенностью нового строительства являлось его смещение в районы добычи нефти и природного газа. Окончилась прокладка газопровода Средняя Азия — Центр протяженностью 2750 км. Общая длина постро­енных нефте- и газопроводов превысила 35 тыс. км.

Как и в предшествующие десятилетия, в годы 8—11-й пятилеток труженики промышленности выступали с многочисленными трудо­выми начинаниями. Десятки тысяч рабочих участвовали в движении изобретателей и рационализаторов, соревновались за высокую произ­водительность труда.

Массовое распространение получило возникшее еще в начале 60-х годов движение за коммунистическое отношение к труду. Многочис­ленные инициативы появлялись в периоды подготовки к знамена­тельным датам — 50- и 60-летию Октябрьской революции, к 50-ле­тию образования СССР, 40-летию Победы СССР в Великой Отечественной войне. Соревнование тружеников индустрии прино­сило определенный экономический эффект. В то же время в нем при­сутствовало немало показухи и элементов формализма. Многие тру­довые инициативы оказывались надуманными (например, борьба за бездефектное изготовление продукции).

Характерной чертой индустриального развития 70-х годов явля­лось увеличение масштабов нового строительства. Вступили в строй подшипниковый завод в Курске, заводы автоматических линий в Ко­строме и атомного машиностроения в Волгодонске («Атоммаш»). До­стиг проектной мощности Волжский автомобильный завод (ВАЗ). В Набережных Челнах возводился завод по производству автомоби­лей большой грузоподъемности (КамАЗ). Начали действовать тепло­вые электростанции в Запорожье и Сургуте. Велось техническое перевооружение действующих предприятий (Харьковский и Челя­бинский тракторные заводы, Уральский завод тяжелого машиностро­ения и др.).

Высокими темпами развивались энергетика, химия, электроника, нефте- и газодобывающая, атомная промышленность. Особое внима­ние уделялось развитию оборонной промышленности. Производство военной техники на машинострои­тельных предприятиях достигало 60% всей выпускаемой ими продук­ции. В период десятой пятилетки (1976—1980 гг.) была сделана по­пытка перевести промышленность на путь интенсивного развития. «Пятилетка эффективности и каче­ства» — так называлась она в официальных документах. Однако намеченные планы по внедрению но­вой техники и росту производительности труда выполнены не были. Более того, наметилось серьезное отставание во всех индустриальных отраслях.

Индустриальное развитие 70-х — начала 80-х годов характеризова­лось углублением тенденций, вызванных политикой формирования единого народнохозяйственного комплекса. В основе планов соци­ально-экономического развития лежала подчиненность экономик всех союзных республик единому народнохозяйственному комплексу. С целью «взаимодополнения» республиканских хозяйств и их объе­динения в единый комплекс развивались процессы общесоюзного разделения труда. Так, в Азербайджанской ССР преимущественное внимание уделялось газовой и нефтехимической промышленности. Ее продукция поставлялась в другие республики Закавказья.

Осуществлялись программы создания территориально-производ­ственных комплексов. С их помощью также предполагалось укрепить хозяйственные связи республик. Были сформированы территориаль­но-производственные комплексы в Сибири (Красноярско-Ачинский), в Казахстане (Чимкентско-Джамбулский), в Таджикистане и других районах. Прокладывалась Байкало-Амурская железнодо­рожная магистраль (БАМ).

Курс на интеграцию экономик союзных республик, директивное управление республиканскими хозяйствами из центра вызывали диспропорции в их структуре. Одним из последствий этого стали общест­венное недовольство и рост оппозиционных настроений в союзных республиках. В Латвии, Литве и Эстонии на почве экономических противоречий усилилось стремление к выходу республик из состава СССР. Сепаратистские настроения в них особенно активизировались в 80-е годы.

К началу 80-х годов в стране был создан мощный промышленный потенциал. Вместе с тем приоритетное внимание к отраслям военно-промышленного и топливно-энергетического комплексов усугубляло деформации в структуре промышленности. Директивное управление, недостаточный учет региональных особенностей производства вели к падению экономических показателей индустриального развития.

Тенденции аграрного развития. Реформы середины 60-х годов не ос­тановили нарастания трудностей в развитии сельского хозяйства. Увеличение размеров капиталовложений и поставок техники селу не приносило экономического эффекта. Как и прежде, допускались на­рушения в политике планирования заготовок, устанавливались до­полнительные задания по закупке сельскохозяйственной продукции. Закупочные цены на нее не всегда были достаточно обоснованными. Многие виды продукции продавались государству по символическим сдаточным ценам. Это стало одной из причин увеличения числа убы­точных хозяйств.

С конца 60-х и особенно в 70-е годы с целью интенсификации сельскохозяйственного производства стали создаваться интегриро­ванные хозяйства — агропромышленные объединения, комбинаты, агрофирмы. В их состав включа­лись колхозы и совхозы, предприя­тия по переработке сельхозсырья, организации транспорта и торгов­ли. К середине 80-х годов в агросфере экономики действовало 4,8 тыс. межхозяйственных пред­приятий. Однако агропромышлен­ная интеграция в условиях нараста­ющего экономического кризиса не принесла ожидаемого эффекта.

Принимались и другие меры для подъема аграрного производства. Периодически повышались заготовительные цены на зерновые куль­туры, картофель, молоко и другие виды продукции. Вводились над­бавки к закупочным ценам на продукцию, производимую хозяйства­ми в худших природных условиях. Для улучшения управления агросферой были созданы Государственный агропромышленный ко­митет, а на местах — районные агропромышленные объединения. Но­вые управленческие структуры не улучшили положения дел в земледелии и животноводстве. Объем валовой продукции сельского хозяй­ства сокращался. В 1971—1975 гг. он составлял 13% совокупного об­щественного продукта, а в 1981—1985 гг. — лишь 6%.

Низкие темпы развития сельского хозяйства вызывали перебои в снабжении населения продовольственными товарами. Для преодо­ления сложившихся трудностей с продуктами питания была разрабо­тана Продовольственная программа СССР (1982г.). Программой предусматривалось комплексное развитие сельского хозяйства и об­служивающих его отраслей промышленности, заготовок, хранения, переработки. Агропромышленный комплекс (АПК) был выделен в самостоятельный объект планирования и управления.

На рубеже 70—80-х годов значительно ухудшились условия народ­нохозяйственного развития. Осложнилась демографическая ситуа­ция. Уменьшение рождаемости населения в 60-х годах (одно из по­следствий Отечественной войны) привело к сокращению притока трудовых ресурсов. Увеличились расходы на развитие оборонных от­раслей. Из каждого рубля государственного бюджета 70 копеек на­правлялись на военные нужды. В тяжелой индустрии, прежде всего в машиностроении, не выполнялись планы научно-технического прогресса. Перемещение центров добывающей промышленности в восточные районы повысило себестоимость топливно-энергетичес­кого сырья. Развитие атомной энергетики, введение в строй новых энергоблоков на атомных электростанциях сопровождались поспеш­ностью и показухой.

Для повышения производительности труда была предпринята по­пытка внедрения новых форм его организации — коллективный под­ряд на условиях полного хозрасчета. Бригадный характер труда полу­чил распространение в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, но в конечном счете он не принес ожидаемого эффекта. Неблагоприятная экономическая конъюнктура сложилась на миро­вом рынке. Резко упали цены на нефть — важнейший предмет совет­ского экспорта. Параллельно с государственной появилась так назы­ваемая теневая экономика (неучтенные статистикой предприятия в сфере промышленности, торговли и т. д.). Ее развитию сопутствова­ли беззакония и коррупция.

Задания одиннадцатой пятилетки (1981—1985 гг.) не были выпол­нены ни по одному показателю.

Социальная сфера. Противоречия в развитии общества затруднили выполнение планов социальных мероприятий. Успешнее других шло решение жилищной проблемы. Массовое строительство жилья позво­лило улучшить условия быта сотен тысяч горожан. К началу 80-х го­дов почти 80% семей имели отдельные квартиры (официальная стати­стика). Медленнее, чем планировалось, росли реальные доходы населения. Были увеличены размеры ежемесячной зарплаты низкооплачиваемым категориям работников. Одновременно велось нео­правданное сближение оплаты труда инженерно-технического персо­нала и рабочих. Рост зарплаты велся без учета реальных результатов труда работающих.

В 70-х — начале 80-х годов резко сократились капиталовложения в социальную сферу. Ее финансирование по «остаточному» принципу особенно тяжело отразилось на условиях жизни сельского населения. Значительно отставала от города обеспеченность селян медицински­ми и детскими дошкольными учреждениями, предприятиями быто­вого обслуживания и общественного питания. Это являлось одной из причин оттока сельских тружеников в города. За период между Всесо­юзными переписями населения 1959 и 1979 гг. численность горожан увеличилась со 100 млн до 163,3 млн. Их доля в общем составе насе­ления страны превысила 62%.

В социальную сферу, так же как и в другие области жизни, глубоко проникли негативные явления. В значительной мере это было связано с появлением нового социального слоя в обществе — так называемой номенклатуры. Руководители высшего и среднего уровня занимали особое, привилегированное положение в системе распределения ма­териальных благ. Для них существовало специальное снабжение про­довольственными и промышленными товарами, действовали специ­альные поликлиники, больницы, санатории. Номенклатура была надежной опорой проводимого политического курса. Усиление соци­ального неравенства, нарушения законности со стороны некоторых руководящих работников, славословия в адрес Л.И. Брежнева на партийных съездах и в печати вызывали растущее недовольство в стране. Падал авторитет Коммунистической партии.

Дата добавления: 2015-11-14