Text 4. Prerequisites for the Development of Customs Logistics

В условиях интеграции мировой экономики и глобализации бизнеса предъявляются новые требования к таможенному делу. Таможенная служба должна способствовать развитию внешнеэкономической деятельности (ВЭД). В современных условиях развития мировой экономики, цель, стоящая перед таможенными службами всего мира, заключается в упрощении таможенного администрирования при безусловном обеспечении соблюдения таможенного законодательства.

Активная глобализация и либерализация мировой торговли создают предпосылки для формирования оптимально организованной системы взаимодействия всех участников ВЭД в процессе таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Использование логистического подхода к управлению экспортно-импортными товарными потоками приобрело особую актуальность на современном этапе развития белорусской экономики. Это обусловлено интенсификацией и расширением внешнеэкономических связей государства, а также динамичным расширением горизонтальных связей между субъектами хозяйствования стран партнеров. Возросли возможности для улучшения взаимодействия на основе расширения хозяйственной самостоятельности, инициативы посреднических структур и транспортных организаций, совершенствования их договорных отношений и взаимного экономического стимулирования.

Республика Беларусь находится в выгодном положении пересечения европейских транспортных коридоров, что является предпосылкой для возможного становления в качестве полноценного участника процесса международного перемещения товаров и услуг. Реализация этих перспектив в значительной степени зависит от деятельности таможенных органов страны. Внедрение высококачественного таможенного сервиса, применение эффективных инновационных технологий в таможенном оформлении и контроле, являются важнейшей характеристикой таможенной деятельности. Именно поэтому следует больше внимания уделить изучению опыта использования методов логистики при организации системы таможенного оформления и контроля.

В условиях становления и развития логистической системы в Республике Беларусь можно отметить отсутствие использования логистического подхода при осуществлении внешнеторговых операций, поскольку реализуются лишь отдельные логистические функции для снижения затрат в процессе перемещения товаров через таможенную границу. Таможенные органы Республики Беларусь до последнего времени в качестве основной функции были ориентированы на решение фискальных и правоохранительных задач. В то же время, естественная эволюция развития таможенного дела, предопределенная влиянием таможенного регулирования на процессы интеграции национальной экономики в международное экономическое пространство, требует совершенствования технологий таможенного оформления и таможенного контроля. В качестве одного из важнейших показателей эффективности таможенной системы на первый план выходит минимизация затрат времени на прохождение таможенных формальностей. Ведь главным следствием задержек товаров на границе является повышение их цен внутри страны, если речь идет об импортируемых товарах, и потеря транзитных потоков, если задерживаются товары, идущие в третьи страны (транзитные товары).

При применении же логистического подхода, связанного с интеграцией всех логистических операций при управлении экспортно-импортными потоками, создается значительный резерв общего снижения издержек. Это станет возможным благодаря высокотехнологичному взаимодействию бизнеса и государственных структур, контролирующих внешнеэкономическую деятельность, в первую очередь таможенных органов, и послужит интересам не только конечных потребителей, но и государства, явится реальным шагом в использовании выгодного геополитического положения Республики Беларусь.

Логистический подход к совершенствованию деятельности таможенных органов требует системной реализации следующих мероприятий:

- Создание современных таможенно-логистических центров;

- Совершенствование таможенного законодательства;

- Внедрение новейших информационно-технических средств обеспечения деятельности таможенных органов;

- Создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля за перемещением товаров через таможенную границу;

- Реформирование организационно-управленческой структуры таможенных органов, построенной по функциональному принципу.

Экономические аспекты организации таможенных операций на объектах инфраструктуры таможенных услуг (на примере таможенно-логистических терминалов)

Процесс перемещения товаров через таможенную границу представляет последовательную цепочку действий, включающую транспортно-экспедиционные операции (транспортировку товаров, погрузочно-разгрузочные операции), складские операции, операции по таможенной «очистке» и выпуску товаров. Таможенные органы, расположенные в пунктах пропуска и на таможенных постах, выполняют ключевую роль в перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза от продавца до покупателя. Эта роль заключается в оказании таможенных услуг участникам внешнеэкономической деятельности (далее — ВЭД). В первую очередь это совершение таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, результатом которых является предоставление участнику ВЭД права пользоваться или распоряжаться товарами в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры.

Таможенные органы не могут выполнять свои функции полностью и единолично без взаимодействия с участниками ВЭД и иными заинтересованными лицами. Для совершения каких-либо действий необходимо, чтобы присутствовала вторая сторона, в отношении которой выполняются эти действия. Следовательно, при совершении таможенных операций должны учитываться интересы государства в лице таможенных органов и интересы участников ВЭД. Интересы таможенных органов заключаются в результативности проведенного таможенного контроля и полноты собранных таможенных платежей, а участников ВЭД — в скорости и качестве совершенных операций. В то же время увеличение скорости совершаемых таможенных операций наряду с упрощением таможенных процедур повышает качество таможенных услуг, а повышение качества таможенных услуг повышает экономическую и логистическую привлекательность страны и способствует дальнейшему развитию внешней торговли.

Рисунок 1

Порядок перемещения товаров через таможенную границу и совершения таможенных операций с товарами

Одним из важнейших направлений логистизации таможенной деятельности является решение вопросов по ускорению процессов таможенной обработки грузов. Внешнеэкономическая деятельность предполагает постоянное неизбежно перемещение товаров и/или транспортных средств через таможенную границу государства или таможенного союза, в результате чего неизбежно возникает необходимость проведения таможенной обработки грузов.

Таможенная обработка грузов является частью таможенного регулирования. Таможенное регулирование – правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения данными товарами.

Логистизация процессов таможенной переработки грузов имеет своей основной целью распространение логистического подхода на основные таможенные процедуры, связанные с физическим перемещением товаров через таможенную границу и решением всех вопросов таможенного оформления и контроля.

Логистический подход состоит в установлении адекватности информационного и материального потоков, определении технологии оптимального перемещения ресурсов и товаров, выработке требований к качеству товаров и их упаковке, выявлении центров возникновения потерь времени, нерационального использования материальных и трудовых ресурсов, оборудования и помещении.

Из этого определения можно сделать вывод о том, что логистизация таможенной обработки грузов — это создание оптимально организованной системы взаимодействия всех участников ВЭД в процессе таможенной переработки грузов, направленной на достижение максимально возможного совокупного полезного эффекта. Объектом логистических усилий при этом являются процедуры таможенной переработки грузов, а субъектами — все участники ВЭД независимо от их организационно-правового статуса. В отличие от сугубо коммерческих сфер деятельности логистизация таможенной переработки грузов должна носить так называемый добровольно-принудительный характер. Добровольность достигается через сопряжение экономических интересов участников ВЭД с интересами государства, выражаемыми посредством требований таможенных органов, а принудительность заключается в том, что прохождение процедур таможенной переработки грузов, если это предусмотрено законом и подзаконными актами, является обязательным требованием, избежать выполнения которого для любой компании должно быть невозможно.

Организация физического перемещения экспортно-импортных грузов осуществляется либо по прямым каналам товародвижения (грузоотправитель — таможенный орган — грузополучатель), либо по косвенным с участием таможенных посредников (грузоотправитель — таможенный посредник — таможенный орган — грузополучатель). Привлечение в канал товародвижения таможенного посредника позволяет компании – участнику ВЭД передать на аутсорсинг решение ряда вопросов, важных при прохождении таможенных формальностей. К таким вопросам может быть отнесено определение кода товара по Таможенной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, оформление таможенной декларации, обеспечение уплаты таможенных платежей, организацию перевозки или хранения грузов, находящихся под таможенным контролем и т.д.

При этом в условиях электронного декларирования компания – участник ВЭД уже не оказывается привязанной к конкретной таможне. Фирма может подать электронную декларацию как в месте физического пересечения границы товаром, так и в месте назначения, или же в любом другом регионе страны. В результате фирма может выбирать место таможенного оформления с учетом уровня развития таможенно-логистической инфраструктуры в том или ином регионе.

Таким образом, все большее значение приобретает вопрос выделения на региональном уровне микрологистической системы таможенной переработки грузов, в которой таможня будет лишь одним из звеньев логистической цепи, пусть и имеющим определяющее значение. Внешняя среда такой системы складывается из следующих компонентов: система таможенных органов, совокупность таможенных посредников, экономическая, политическая, социальная и даже географическая среда ВЭД.

Цели, стоящие перед микрологистической системой таможенной переработки грузов, можно дифференцировать по отдельным подсистемам. Но общей, главной целью данной системы является минимизация затрат времени и других ресурсов участников ВЭД в процессе физического перемещения грузов через таможенную границу ВЭД при условии неукоснительного соблюдения всех требований таможенного законодательства.

Структура элементов (подсистем) микрологистической системы таможенной переработки грузов определяется характером экспортно-импортных операций, применяемыми таможенными процедурами и другими факторами. Среди звеньев логистической цепи, образующей организационно-техническую базу системы, условно можно выделить постоянные и переменные элементы. К первым следует отнести таможенные органы, представленные в микрологистической системе таможней, включая таможенные посты и пункты пропуска; ко вторым — участников ВЭД, т.е. экспортеров и импортеров, а также действующих в данном регионе таможенных посредников. Чем в большей мере переменные элементы приближаются по своему поведению к постоянным, т.е. чем более устойчивы связи между звеньями логистических цепей, тем больше вероятность получения ожидаемого эффекта логистизации таможенной переработки грузов.

Логистизация таможенных услуг предполагает формирование межсистемных логистических образований в таможенной сфере. Важным элементом внешнеэкономической деятельности региона является развитие единой таможенно-логистической инфраструктуры. Основные элементы инфраструктуры представляют собой логистические межсистемные образования, внутри определенных макрологистических систем.

Логистические межсистемные образования в таможенной сфере объединяют в своем составе объекты как таможенной, так и околотаможенной инфраструктуры. Наличие таможенного поста на территории таможенно-логистического терминала имеет определяющее значение для участников внешнеэкономической деятельности, поскольку позволяет им минимизировать временные, а как следствие и финансовые затраты, возникающие при взаимодействии с таможенными органами.

В условиях развивающейся внешней торговли и увеличивающихся объемов грузоперевозок в международном товарообмене неизбежно возникают проблемы перегруженности инфраструктуры городов и крупных региональных центров. Решить эту проблему можно путем использования современных инновационных технологий в таможенной сфере, в частности, применение технологии удаленного выпуска, что позволяет, не перенаправляя внешнеторговые товарные потоки, осуществлять таможенное декларирование с минимальной нагрузкой на существующую инфраструктуру.

Для оценки целесообразности того или иного способа прохождения всех таможенных формальностей может быть применена следующая формула: Ʃ(costs) = f (Z, S, Т, Е) => min, (1)

где Z - общие транспортно-логистические затраты; S – сумма таможенных платежей; Т – время прохождения грузов от грузоотправителя до грузополучателя; Е - стоимость услуг таможенных посредников.

Привлечение профессиональных провайдеров таможенно-логистических услуг не только позволяет компании сократить время прохождения всех таможенных формальностей, но и в ряде случаев позволяет использовать незнакомые собственным специалистам возможности по сокращению таможенных платежей и/или ускорению процессов таможенной обработки грузов.

Важным моментом является определение собственной стратегии взаимодействия с фирмами, предлагающими таможенно-логистические услуги. Так, компания может полностью делегировать подобной фирме полномочия по прохождению таможенных формальностей, либо же может привлекать ее для решения сложных, нетипичных задач, в большинстве случаев обходясь силами собственных специалистов.

На первом этапе компания, осуществляющая внешнеэкономическую деятельность, должна определить основные цели, преследуемые при обращении к фирме, предлагающей таможенно-логистические услуги, выработать стандарты и требования, определиться с составом и функциями собственного отдела по таможенному оформлению.

На следующем этапе необходимо провести поиск партнеров по таможенно-логистическому сопровождению, для чего следует проанализировать условия работы таможенных представителей, их возможности и репутацию. На данном этапе необходимо определить объемы операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, которые предприятие собирается выполнять самостоятельно и с которыми хочет обратиться к таможенным посредникам.

На третьем этапе необходимо прописать все условия взаимодействия в процессе работы, указав в договоре все аспекты взаимодействия между клиентом и таможенным посредником.

Четвертый этап включает в себя решение всех экономических вопросов взаимодействия с предприятием, предоставляющим таможенно-логистические услуги. На этом этапе проводится анализ экономической эффективности от применения выбранной модели взаимодействия.

В процессе осуществления взаимодействия периодически проводятся проверки исполнения обязательств, проводится оценка существующих рисков, проводятся ежегодные аудиторские проверки. Также на постоянной основе проводится изучение существующих практик таможенного оформления, проводится разработка и внедрение новых эффективных методик снижения затрат предприятия.

Осуществление подобной методики позволит предприятию значительно снизить издержки, связанные с перемещением товаров через таможенную границу и повысить эффективность собственной деятельности, а, следовательно, и прибыль.

Дата добавления: 2015-11-14