Text 5. Customs Law

Таможенное право - самостоятельная отрасль права в связи с тем, что оно имеет самостоятельный специфический предмет регулирования – широкий круг общественных отношений в таможенной сфере. В его состав входят и многие другие качественно необходимые общественные отношения, регулируемые нормами различных отраслей права – гражданского, административного, уголовного, финансового, международного и др.

Ю.А. Воробьев, Б.Н. Габричидзе - относят таможенное право к самостоятельной отрасли права.

К.К. Сандровский, Л.Л. Марков считают, что таможенное право является подотраслью административного права.

Д.Н. Бахрах делает однозначный вывод о том, что «таможенное право – это институт административного права».

Таможенное право – обобщенные правила и обязательства, установленные государствами-членами ЕАЭС на договорной основе, нормы и принципы, регулирующие их отношения в сфере таможенного регулирования в ЕАЭС.

Предмет таможенного права – общественные отношения в таможенной сфере.

Структура общественных отношений в сфере ТД определена ТК ТС.

Таким образом, в соответствии с ТК ТС эти отношения, связаны с:

1. перемещением товаров через таможенную границу ТС;

2. их перевозкой по единой таможенной территории ТС под таможенным контролем;

3. временным хранением;

4. таможенным декларированием;

5. выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами;

6. проведением таможенного контроля;

7. уплатой таможенных платежей;

8. отношениями между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными тиарами;

9. преступлениями и иными правонарушениями в таможенной сфере и ответственностью за их совершение;

10. участием государств-участников ТС в международно-правовом сотрудничестве и таможенной сфере.

Принципы таможенного права — это его основные начала, главные идеи, которые проходят через все нормы таможенного права. В принципах выражена специфика отрасли таможенного права. К общим принципам таможенного права относятся:

1. Законность. Данный принцип означает, что все участники отношений в таможенной сфере обязаны действовать в строгом соответствии с законодательством Союза и государств-участников Союза.

2. Равноправие. Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу, на осуществление внешнеэкономической деятельности на условиях, не противоречащих законодательству Союза.

3. Сочетание публичных и частных интересов. Таможенные органы, осуществляя фискальную и правоохранительную функции (п.п.4,8, ч.1 ст.6 ТК ТС) преследуют публичные цели (формирование дохода бюджета, борьба с правонарушениями в области таможенного дела), должны ориентироваться и на частноправовые начала – обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу (п.6 ч.1 ст.6 ТК ТС).

Помимо принципов, присущих всем отраслям права, для таможенного права характерны и специальные принципы.

Cпециальные принципы:

1. Охрана интересов государств, входящих в Евразийский экономический союз и его граждан – обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств-участников Союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, в соответствии с п.7 ч.1 ст.6 ТК ТС – является одной из основных задач таможенных органов.

2. Обоснованность и минимальная необходимость требований таможенных органов. Таможенные органы обеспечивают соблюдение прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу (п.6 ч.1 ст.6 ТК ТС) и, при проведении таможенного контроля, ограничиваются только теми формами, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства (ч.1 ст.94 ТК ТС).

3. Свобода выбора таможенной процедуры – это начало установлено положением ст.203 ТК ТС и характеризуется тем, что лицо, перемещающее товары, вправе в любое время выбрать любую таможенную процедуру для перемещаемых товаров, а также изменить ее на другую. При этом не имеют значения номенклатура товара, его количество и страна происхождения.

4. Обязательность соблюдения запретов и ограничений, то есть мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включая меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств-участников Союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-участников Союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-участников союза (п.8 ч.1 ст.4 ТК ТС), применяется при помещении товаров под любые таможенные процедуры.

Система таможенного права

Таможенное право состоит из Общей, Особенной и Специальной части.

- Общая часть таможенного права включает основные положения, понятие, особенности, методы и систему таможенного права, его институты, правовой статус таможенных органов и их должностных лиц, ответственность в таможенном праве.

- Особенная часть таможенного права содержит такие институты как таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, таможенные процедуры, особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров.

- Специальная часть. Переходные положения, международно-правовое сотрудничество.

Источники таможенного права

Источник (форма) права – это официально объективированный акт, содержащий нормы права.

Основными источниками права являются юридический обычай, юридический прецедент, нормативный договор, юридическая наука, нормативный правовой акт.

Под источниками таможенного права понимаются акты соответствующих компетентных органов, устанавливающие или санкционирующие нормы таможенного права.

Содержание таможенного права определяется системой его источников.

Источники таможенного права:

1. международные договоры государств-участников Евразийского экономического союза, регулирующие таможенные правоотношения в Союзе;

2. Решения Комиссии Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в Таможенном союзе, Решения Евразийской экономической комиссии;

3. внутреннее законодательство государств-членов Евразийского экономического союза.

Внутренними источниками таможенного права в Республике Беларусь является:

1. Конституция Республики Беларусь1994 г.

2. Комплексный характер таможенного права обусловливает использование отдельных норм, которые содержатся в актах иных отраслей права.

3. УК Республики Беларусь и УПК Республики Беларусь.

4. КоАП Республики Беларусь и ПИКоАП Республики Беларусь.

5. Закон «О таможенном регулировании в Республике Беларусь»

Подзаконные акты – важные и наиболее многочисленные источники таможенного права, поскольку ориентированы на оперативное реагирование той либо иной задачи в определенное время. К подзаконным актам относятся:

1. Нормативные правовые акты ГТК Республики Беларусь, обязательные для исполнения всеми таможенными органами и иными государственными органами Республики Беларусь.

2. Международные обычаи (международные правила по унифицированному толкованию торговых терминов, повсеместно применяемые таможенными органами различных стран в целях определения таможенной стоимости товаров, а также начисления соответствующих пошлин и налогов).

Соотношение таможенного права с другими отраслями права.

Таможенное право таможенного союза, являясь комплексной отраслью права, по своему содержанию непосредственно связано со многими отраслями права.

Административное право регулирует значительную часть отношений, отнесенных к предмету таможенного права, свойственными ему методами. Но это вовсе не дает оснований считать таможенное право подотраслью административного права и тем более его институтом. Таможенные административно-правовые нормы в силу специфики предмета регулирования таможенных отношений обособляются от общего массива административно-правовых норм и занимают самостоятельное центральное место в системе таможенного права.

К предмету регулирования таможенных административно-правовых норм относятся общественные отношения, складывающиеся в процессе:

- организации таможенного регулирования и управления в таможенной сфере;

- таможенного контроля;

- организации и прохождения службы в таможенных органах государств-членов Евразийского экономического союза и т.д.

Правовые нормы, регулирующие производство по делам об административных таможенных правонарушениях, и их рассмотрение относятся к административно-процессуальному праву.

Значительная часть административно-правовых норм в таможенной сфере исходит от таможенных органов, специально созданных для таможенной деятельности. Данные органы связаны с другими государственными органами лишь по линии таможенной деятельности. Этим объясняется и специфика создаваемых ими норм таможенного права, обязательных для исполнения не только таможенными органами, но и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.

Таможенное право непосредственно связано с финансовым правом. Последнее регулирует общественные отношения в сфере финансовой деятельности государств-членов Евразийского экономического союза. Таможенное право определяет виды таможенных платежей, порядок их исчисления и уплаты.

Таможенное право взаимодействует с финансовым правом в вопросах определения компетенции таможенных органов в осуществлении контроля при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза объектов валютного контроля; документального контроля за валютными операциями и т.п.

Таможенное и гражданское право соприкасаются в вопросах регламентации прав и обязанностей по договорам хранения и перевозки, заключаемым в связи с использованием услуг таможенного перевозчика, хранением товара на таможенном складе и складе временного хранения и в других случаях.

С трудовым правом таможенное право связано в регламентации отношений, возникающих в процессе труда служащих таможенных органов. Нормами таможенного права регулируются служебные обязанности и права должностных лиц, прохождение службы в таможенных органах и др. Осуществляя свои служебные обязанности и права, государственные служащие таможенных органов вступают в государственно-служебные отношения, регулируемые таможенным правом. Вместе с тем в качестве носителей личных прав они являются участниками трудовых отношений, которые регулируются трудовым правом.

Таможенное право и уголовное право регламентируют общественные отношения в связи с совершением таможенных преступлений.

С уголовно-процессуальным правом и оперативно-розыскной деятельностью таможенное право имеет тесную связь по вопросам правоохранительной деятельности таможенных органов. Последние осуществляют дознание и оперативно-розыскную деятельность по делам, отнесенным к их компетенции.

Гражданское процессуальное право применяется в деятельности таможенных органов в случаях судебного рассмотрения споров в таможенной сфере, например взыскания по суду штрафов и денежных сумм за нарушения таможенных правил, исполнения постановлений о наложении взысканий через судебного исполнителя, при подаче в суд жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц.

Таможенное право связано с международным публичным правом в вопросах режима Государственной границы государств-участников Евразийского экономического союза, приграничной территории, дипломатического иммунитета, режима наибольшего благоприятствования, международного сотрудничества государств, статуса международных и региональных организаций, представительств иностранных государств при них.

Таможенное право связано с такими комплексными отраслями права, как воздушное, экологическое право и др. Эта связь состоит, например, в том, что в нем содержатся нормы названных отраслей о правовом режиме воздушного пространства над территорией государств-членов Евразийского экономического союза.

Место таможенного права в системе права определяется характером и важностью регулируемых им общественных отношений, рассмотренных в настоящей главе. Таможенное право характеризуется особой мобильностью, обусловливаемой постоянным совершенствованием внешнеэкономической деятельности и, соответственно, потребностями оперативного изменения правового регулирования общественных отношений в таможенной сфере.

Дата добавления: 2015-11-14