Положительные и отрицательные стороны международной миграции

Эмиграция оказывает весьма ощутимое положительное воздействие на экономику трудоизбыточных стран, поскольку отъезд работников за рубеж сокращает масштабы безработицы. Так, в 70-е годы египетское правительство, принимая программы борьбы с безработицей, специально закладывало в них стимулирование эмиграции в страны Персидского залива. В Пуэрто-Рико закон о минимальной зарплате исходил из того, что, по меньшей мере, треть рабочей силы переедет в США.

«Утечка мозгов» является серьезной проблемой для большинства развивающихся стран, особенно в Африке (Малави, Судан, Заир, Замбия). Однако «утечка мозгов» в большинстве случаев прекращается, когда экономическое положение страны улучшается. Так, индийские ученые, вернувшиеся на родину после того, как они несколько лет работали в высокотехнологических американских корпорациях в районе Силиконовой долины, стали основоположниками развития индийской промышленности по созданию новых компьютерных программ.

Экономические эффекты иммиграции зачастую упрощенно описывают как отрицательные, поскольку рабочие, приезжающие из-за рубежа, сокращают количество рабочих мест и увеличивают безработицу среди коренного населения. Не отрицая существования такой проблемы, необходимо, однако отметить, что иммигранты привносят новый опыт, знания и навыки. США, Канада и Австралия – страны, возникшие в результате иммиграции. В других странах иммигранты привносят динамизм в экономическое развитие целых отраслей. Примером могут служить китайские промышленные рабочие в Индонезии и Малайзии, предприниматели из Гонконга в Канаде, индийские и ливанские бизнесмены в Африке, иорданские и палестинские служащие в нефтедобывающих странах Персидского залива. Более того, иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые все равно нет претендентов среди местного населения. Неквалифицированные работники из Турции и Северной Африки составляют 60-80% иммиграции в ФРГ, Францию. На тяжелую работу охотно нанимаются палестинцы в Израиле, индонезийцы в Малайзии, боливийцы в Аргентине. Более того, некоторые отрасли производства, дающие, в том числе экспортный доход для стран, не выжили бы без иммигрантов. В числе примеров – горнорудная промышленность ЮАР, сельскохозяйственные плантации в Доминиканской Республике, Малайзии и Испании, каучуковая и резиновая промышленность Малайзии.

Нельзя, разумеется, отрицать и негативные последствия иммиграции, которые в развитых странах связаны, прежде всего, с понижением, в результате притока иммигрантов, реальных зарплат неквалифицированной рабочей силы. Например, в США один из каждых четырех занятых с образованием менее 12 классов – иммигранты. Иммигранты занимают места в секторах, производящих не торгуемые товары, которые в противном случае могли бы перейти к местным рабочим, в результате торговли оказавшимся вытесненными из секторов, производящих торгуемые товары.

По мере того как развивалось международное движение рабочей силы, создавались и совершенствовались методы государственного управления миграционными потоками.

Миграционные процессы оказывают многоаспектное влияние на страны иммиграции и эмиграции. В современных условиях государственное регулирование в этой области является многоплановым и направленным как на увеличение выгод, так и смягчение ущерба для вовлеченных в эти процессы стран. Целями государственного регулирования экспорта рабочей силы являются:

· защита прав и интересов трудящихся-эмигрантов в странах-ре­ципиентах;

· возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за пределы страны

· основой эмиграционной политики является регулирование всех трех фаз эмиграционного цикла, включая отъезд работника из страны, пребывание за границей и возвращение на родину. На практике это означает соблюдение следующих принципов:

· общепризнанных прав граждан на свободу перемещений и трудоустройства;

· гарантия возможности возвращения мигрантов на родину;

· обеспечение стабильности поступления в страну и эффектив­ного использования валютных переводов трудящихся-мигран­тов;

· содействие смягчению безработицы благодаря выезду тех контингентов трудящихся, которые не пользуются спросом;

· ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потреб­ности которых в рабочей силе не удовлетворены;

· оздоровление внутреннего рынка труда благодаря приему репатриантов, получивших за рубежом профессиональные навы­ки, необходимые для развития национальной экономики;

· предоставление социальных гарантий трудящимся - эмигрантам.

Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование трудовой эмиграции, включает в себя соответствующие статьи конституции и страны, национальное эмиграционное законодательство, двусторонние и многосторонние международные соглашения.
Задачей государства становится формирование климата, способствующего решению эмиграционных проблем страны. Под этим понимаются в основном меры косвенного воздействия на поведение экономических агентов и функционирование специфической инфраструктуры внешней трудовой миграции. Поскольку для многих стран переводы трудящихся-мигрантов являются важнейшим источником поступления иностранной валюты, одним из краеугольных камней валютного регулирования в странах — экспортерах рабочей силы является предоставление гражданам права открывать счета в национальных банках как в местной, так и в иностранной валюте.

Страны — экспортеры рабочей силы также активно воздействуют на объем и структуру эмиграционных потоков. Так, страны, заинте­ресованные в получении доходов от экспорта рабочей силы, в периоды «нефтяных кризисов» корректировали уровень минимальной за­работной платы, устанавливаемый в контрактах мигрантов, и сторо­ну его снижения, особенно в странах Персидского залива. Даже при значительном снижении экспорт рабочей силы выгоден как странам-донорам, так и самим мигрантам ввиду колоссальных различий в уровне доходов. С посреднических фирм взимаются как прямые, гак и косвенные выплаты в доход государства.

Для предотвращения утечки за границу работников дефицитных; специальностей используются следующие меры:

· Лимитирование выдачи заграничных паспортов;

· установление квот на выезд за рубеж работников определенных профессий;

· установление сроков обязательной работы в стране после завершения образования за государственный счет;

· выделение приоритетных для эмиграции районов страны, где существуют проблемы с занятостью;

· дифференциация ставок валютных переводов, которые трудя­щийся-эмигрант обязан переводить в свою страну. Такая диф­ференциация обязательных переводов по профессиям сущест­вует, например, на Филиппинах.

Чтобы уменьшить зависимость от колебаний текущей конъюнк­туры на рынках стран-реципиентов, страны-доноры стараются рас­ширить зону географического сосредоточения и профессиональ­ный состав своих эмигрантов. Так, поощряется деятельность агентств по трудоустройству, обслуживающих новые географиче­ские зоны. Предпринимаются усилия по предварительной подго­товке и переподготовке выезжающих за рубеж. Иногда такая профессиональная подготовка проводится за счет принимающих стран. Строительные ТНК практикуют набор рабочей силы для выполнения контрактов за рубежом в странах базирования, отвечая при этом за условия труда и жизни рабочих и обеспечение их своевременного отъезда после выполнения предусмотренных контрактом работ. Довольно эффективным рычагом регулирования экспорта рабочей силы являются также платежи за трудоустройство за рубежом. Государство активно вмешивается в определение платы за посредничество частных фирм, устанавливая дифференцированные и предельные ставки.

Разработка и реализация мер, связанных с использованием странных работников, преследует две основные цели:

• зашита национального рынка труда от неконтролируемо притока трудящихся-иммигрантов в целях недопущения обострения проблемы занятости и перенаселенности отдельных районов;

• обеспечение рационального использования иностранных трудящихся, ликвидируя за счет иммиграции структурные проблемы.

Для регулирования иммиграции используется сложная система административных, организационно-правовых и экономических рычагов. Основной принцип, положенный в основу их действий, — рестриктивно-запретительный. Во всех развитых странах имеются государственные органы, на которые возложено решение проблем трудовой иммиграции. В целом, несмотря на разнообразие, практически во всех странах принята одна и та же схема — как правило, обеспечивается координация дейст­вий специальной иммиграционной службы, органа по труду и таких ведомств, как министерства внутренних дел, общественного порядка, безопасности, иностранных дел, здравоохранения, образования проч. Законодательство всех стран четко регламентирует взаимодействие кандидата на работу в принимающей стране, местного ра­ботодателя и уполномоченных государственных ведомств.

Для упорядочения процесса трудовой миграции используются дву- и многосторонние международные соглашения. Двусторон­ние соглашения могут принимать форму либо межправительствен­ных либо межведомственных соглашений. В качестве уполномо­ченных органов практически во всех странах выступают ведомства по труду.

Трудоустройство иностранцев за рубежом основано на контрактной основе, которая четко формулирует требования к «качеству» иностранной рабочей силы, которому в настоящее время отводится приоритетное значение.

Квалификационные гарантии в виде диплома о высшем или среднем специальном образовании требуются для подавляющего большинства профессий, однако отнюдь не все дипломы об образо­вании признаются странами — импортерами рабочей силы.

Работники, как правило, требуются самого трудоспособного возраста, от которого можно ожидать наибольшей отдачи. Строгому контролю подвергается состояние здоровья, особенно тесты на наркоманию и отсутствие психических заболеваний.

Широко используется как прямое квотирование, так и косвенное регулирование импорта рабочей силы. Прямые квоты регламентируют соотношение между местными работниками и иностранными на предприятиях принимающей страны и могут быть либо едиными для народного хозяйства, либо дифференцированными для различных секторов экономики и видов деятельности. Сами квоты могут устанавливаться двумя способами: определением доли иностранных работников в обшей численности занятых и соотношением местными и иностранными кадрами. Такие нормы существуют, например, в Турции, Греции, Индонезии,

Дня обыкновенных трудящихся-мигрантов во многих странах также предусмотрена плата за трудоустройство в принимающей стране. Государственными органами взимается плата за оформление документов или дифференцированные по срокам трудовых контракте пошлины. В ряде стран устанавливаются сроки, на которые выдается разрешение на пребывание в принимающей стране. Кроме того, существуют запреты на занятие иностранцами рабочих мест в ряде профессий.

Фактически во всех странах существует система приоритетов строящаяся по признаку национально-географической принадлежности трудящихся-мигрантов.

Проблемы нелегальной иммиграции остро стоят во всем мире, поэтому практически во всех странах разработаны и введены санкции за нарушение установленных правил порядка трудовой миграции.

Санкции в виде штрафов или даже лишения свободы применяются по отношению к физическим лицам. Наиболее жесткие санкции устанавливаются в отношении нелегальных фирм-посредников, а также в отношении работодателей, использующих нелегальных иммигрантов.

В целях снятия напряженности на национальном рынке труда используются меры, стимулирующие отток мигрантов. Рядом государств предусмотрены выплаты трудящимся-мигрантам за преждевременное прекращение их деятельности. Чтобы облегчить иностранным рабочим адаптацию при реэмиграции, некоторые западные страны организуют специальную профессиональную подготовку отъезжающих мигрантов. Такие меры охватывают, прежде всего, неквалифицирован­ных рабочих. Самым радикальным с точки зрения международных отношений является экономическая помощь стране эмиграции в ее экономическом развитии или создании рабочих мест в отсталых районах. Одним из наиболее крупных проектов в этой области был, например, принятый в 1974 г. в Нидерландах государственный про­ект «Репатриация рабочих-мигрантов и разработка возможностей на­ционального развития», в соответствии с которым в Югославии 1980-1981 гг. было осуществлено около 50 проектов по стимулиро­ванию занятости в экономически отсталых районах, включая предос­тавление кредитов рабочим-мигрантам, желающим открыть на роди­не собственные предприятия.

Дата добавления: 2015-07-11