|
Читайте также: |
Свобода слова (Билль о правах 1689). Речи здесь – только здесь. Иммунитет – по гражданским искам. Не могут быть арестованы без согласия палаты. До 1911 – бесплатно, почетная служба, дескать только экономич независимые люди могут служить общественным интересам, в противном случае – будут лезть зарабатывать. Но протесты, чтоб не делали клуб джентльменов. ----- С 1911 – з/п, компенс накл, 65 – на пенсию. Сохранилась старая традиция- доп занятия и заработки, но надо официально объявлять, в Тч и о подарках. Маж система, но депутаты считаются представителями сего населения - ----- поэтому англ право не знает наказов, отчетов. Но на практике – депутат заинтересован в переизбрании – тесная связь со своим округом.
Парлам процедуры. Постоянные правила ПО. Почти официальные.Трактат Эрскина Мэя (сер 19 в – клерк ПО)
· Кворум ПО – 40 чел
· Нельзя 2 раза по одному вопросу, нельзя читать, только заглядывать
· Запрет на персональные выпады
· Запрет читать книги и газеты
· Если спикер встал – дебаты прекратить, в палате - тишина
· Спикер – любому покинуть, сержант поможет.
Руководство. СПИКЕР. С 13 в. Парик, мантия, высокое кресло. При встрече все кланяются. 3 главные ФФ: 1) представлять ПО во взаимоотношениях с монархом, другими ГУ, гражданами; 2) руководитель дебатов; 3) начальник аппарата служащих.
Избрание - в начале работы нового П-та. Если старый желает-то сохраняет. Если вакантно – своег7о кандидата после консультаций с оппозицией предлагает правящая партия из лиц с большим опытом. Безальтернативный х-р –выдвижение альтернатив бессмысленно, это К соглашение. В округе, где он баллотируется, основные партии не выставляют альтернативных кандидатур. Еще одна традиция – в случае отставки спикер не становится рядовым членом – немедленно - лорд. Главное требование –политич беспристрастность. Он – представитель всей палаты, а не партии, которая его выдвинула. Поэтому после избрания- выходит из партии. Даже на выборы он идет как спикер, а не как член партии.
Главная Ф – руководство заседаниями. Трактовка обычаев, создание прецедентов. Коммонеры чтоб выступать должны «поймать глаза» - нет предварительной записи. Дисциплинарная власть. Подчеркнуто вежливое обращение. Несмотря на горячие дебаты – подчеркнуто вежливое обращение «Справедливый благородный джентльмен», на крайняк- «Член П от округа №». Не участвует в дебатах, голосует только когда 50 на 50.
Организует деятельность аппарата. Но не является ее хозяином. Составление повестки дня и план з-нодат работы- ФФ партийных фракций.
ЗАМ – «председатель путей и средств». КЛЕРК. Высшее постоянное должностное лицо, советник спикера и парл-ев по??? прав, привилегий, начальник штата гражданских служащих. Его стол пред креслом спикера, он тоже в парике и мантии. Сержант – завхоз и вышибала в 1 лице.
Партийная организация и структура ПО. Решающая роль - Партийные фракции. (Конс, лейб) – пр-ва и офиц оппозиция (наибольшая по численности после победившей на выборах, ее лидер оппозиции Ее величества получает жалованье как должностное лицо) Правит партия – справа от спикера, оппоз - слева. Сидят на пер скамьях – министры, лидеры оппоз, «теневой кабинет». –( руководители оппоз партии, которые специализируются на теме минимстра, ведут полемику со своим визави из пр-ва. Плюс этого в копметентности П дебатов, а также можно заранее подготовить программу действий в случае прихода оппозиции к власти).
Ход дебатов контролирует правит партия. Она преобладает во всех комитетах палаты. Лидер палаты – премьер-министр. КНУТЫ (WHIPS): связь между рук-вом и заднескамеечниками, следить за явкой, за прохождением з-та в комиссиях, рассылать повестку дня недели (она тоже назыв кнут), переговоры с кнутами зеркальной партии для компромисса.
Комитеты. ПО сотоит из общего собрания и комитетов. Виды: а) комитет всей палаты – самая старая форма. В этом режиме палата выступает когда не нужны дебаты.??? бесспорные или наиболее важные. Но только обсуждать, окончательно – палата как таковая. Внешний символ – спикер уходит из кресла, ведет – ЗАМ, который выгоняет из кресла клерка, садится сам. Б) выборные (специальные)– самые многочисленные. Постоянные, временные (на время этого П), на время текущей сессии. Конроль над леят Пр-ва, расследования, гос отчетность, распределение депутатов по спец и пост комитетам, жалобы граждан на ущерб из-за неправильной деятельности Пр-ва (парл комиссионер); В) постоянные. Для предварительного обсуждения вносимых з-тов ради экономии времени. (повторение палаты в миниатюре, - роль спикера – председатель комитета); г) соединенные (joint) – комитеты обеих палат с равным кол-вом членов, нек-е Ф-т постоянно.
Законодательный процесс. 3 группы статутов. 1.Публичные билли (Общие правила для всей территории). Наиболее соответствуют понятию закон в материальном смысле. (З-н в формальном отношении- все акты з-го органа. Для Англии – все билли, принятые П. В мат смысле – универсальные и регулирующие существенные??. В континентальной Европе – з-ны – ФОРМ + МАТ, в Англии- только публичные билли. 2.Частные билли – по тдельным местностям, юроид и физ лиц или групп; 3.Гибридные – смесь 1 и 2. Стадии. 1. Предпарламентская. ВАЖНАЯ. Из недр пр-ва.Почти все - становятся з-нами. Самый закрытый этап.(ведь кабинет – из Тайного совета). Привлекаются лидеры большинства, правит юристы. Контакты с лобби (Лоббизм Англии менее силен, чем в США, не урегулирован з/но. Компенсация закрытости – «зеленые», «белые», «голубые» книги – дискуссионные м-лы, правит предложения по поводу интересных для людей з-тов (ПОПСОВЫЕ З-ТЫ). Их готовит и оппозиция, на случай прихода к власти. 2. Парламентская. Билль вностися.в П. Традиционно. Это з-нодат инициатива, несколько чтений, рассмотрение в комитетах, принятие, преодоление разногласий, окончательное принятие, подписание монархом, опубликование (промульгация). ПУТЬ БИЛЛЯ: Внесение (министры как члены палаты, а не как пр-ва)------
1.1-е чтение (формально: название, назначение 2-го дня )------
2.-2-е чтение –ВАЖНАЯ СТАДИЯ.? –продолжить или отвергнуть (раньше –эмоционально: «билль был отвергнут и разорван», пинки). Перенести слушание на время завершения парл деят-ти. Сегодня – вежливо: через 6 месяцев, что означает – биллю конец. Если одобрен – в комитет всей палаты или, что чаще – в постоянный.
3. СТАДИЯ КОМИТЕТА. –детальная проработка, поправки.
4. Доклад комиссии о рез-тах работы. Ее можно избежать, если комитет вернул без замечаний. Тогда сразу на 3-е чтение. Если нет – ознакомление с ним палаты и новые дополнения.
5. 3-е чтение. Технические поправки.
Такая многоступенчатость привела бы к параличу, если бы не возможности ускорения хода дебатов. Длинно, как раньше, особенно ирландцы со своим гомрулем, чтобы не приняли не устраивающий, нельзя (з-т, не принятый в данную сессию, должен вноситься вновь). «Закрытие», «кенгуру», «гильотина» (оговаривается время, после чего все прекращается, хоть на полслове). Потом – ПЛ и санкция монарха.
Контроль над Пр-вом и министрами. Формы:
· Импичмент
· Через политич ответственность Пр-ва перед П (по К-согл, Пр-во, лишившись поддержки палаты, должно уйти; оппозиция регулярно предлагает вынести ему вотум недоверия, но большинство так же регулярно проваливает его. Удается только тогда, когда П-большинство невелико или в нем раскол).
· Система постоянных комитетов для спец контроля
· Через вопросы министрам в спец дни и часы – наиболее часто
· Через внесение предложения – проекта резолюции по отдельному вопросу. Что вызывает жаркие дебаты
· Через омбудсмена (комиссионер) Назначается монархом, несменяем, до 65 лет, пока ведет себя безупречно. Для него сущ-т импичмент. Рассматривает жалобы по поводу неудовлетворит работы центральных адм учреждений. Но жалобы не к нему, а к одному из членов П. Не имеет принудительной власти, его роль – составление регулярных докладов к П и Пр-м учреждениям. Главный из них – ежегодный доклад к спец комитету.
III. ПРАВИТЕЛЬСТВО
Нет з-на, регулирующего. Типа исполнит власть должна сама определять оргструктуру.
Ряд отдельных актов (Акт о министрах короны 1937, 1964, 1974), К-соглашения.
Традиц –глава П – монарх, но его рол церемониальная.
Начало ф-я пр-ва – назначение монархом премьера, который должен предоставить список министров. Формально король здесь свободен, но его выбор предопределен 2-х –пратийностью. Признанный лидер – победивший на выборах.
Должность 1 министра появилась в рез-те ряда К-соглашений. (1721), но в законе вскользь в 1917. Более четко – в актах о министрах короны 1937. денежное сод-е – 10 000 ф.ст, но не только как премьеру. А как 1-му лорду казначейства.
Нет особых требований, но по обычаю – коммонер. В прошлом мог быть и лорд (последний – маркиз Солсбери -1885 – 1902. Чтоб стать из верхней -1963 – Акт о пэрах, можно было отказаться от пожизненного пэрства.
Премьер – 1-й лорд Казначейства --- министр гражд службы.Можно принять и другой министерский портфель.
В XIX в – он был первым среди равных. Сейчас –полный хозяин. Назначение и смещение министров – его дискреционное право. Возрастание значения – устойчивая тенденция последнего времени по причине партий, автоматически.
Единой процедуры выдвижения Главы П нет. Но в XIX – премьер чаще всего назначался в рез-те закулисных переговоров лидеров П – большинства. Потом – выборы парламенской фракции, теперь – партийными съездами. Это гарантирует независимость от других парт вождей.
Дата добавления: 2015-07-11; просмотров: 37 | Нарушение авторских прав