Читайте также:
|
Волгоградская область по-своему своеобразна, но не уникальна и вполне вписывается в модель «делегативной демократии». Сохраняя демократичность с точки зрения формальных процедур, сегодняшний политический процесс в регионе не развивает представительную демократию, а сами демократические процедуры и нормы служат не правам и свободам граждан, а главным образом интересам губернатора, который избавлен от горизонтальной подотчетности общественным институтам.
Политические приоритеты политико-административной элиты области сосредоточились на формировании в регионе условий, консервирующих персонификацию власти, низкую роль представительных институтов и политических организаций, преобладание неформальных политических механизмов.
В части взаимодействия с Волгоградской областной Думой главные усилия действующей администрации все последние годы были направлены на установление полного контроля над законодательной властью региона. Свидетельством такого контроля стала отмена областной Думой за два месяца до выборов губернатора в 2000 году двухтуровой системы голосования и снижение планки необходимой явки избирателей до 25%. Следствием этого решения стало то, что действующий глава Администрации Волгоградской области Н.Максюта был избран голосами 18,47% зарегистрированных избирателей.
Попытка сохранить доминирование в областной Думе КПРФ привела в январе 2001 года к отмене ротационного принципа формирования состава областной Думы (Закон Волгоградской области «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 5 мая 1997 г. № 116-ОД «О Волгоградской областной Думе» от 11 января 2001 г. № 492-ОД).
В июне 2001 года срок полномочий депутатов Думы следующего созыва был увеличен с четырех до пяти лет (Закон Волгоградской области «О внесении изменения в Закон Волгоградской области от 5 мая 1997 г. № 116-ОД «О Волгоградской областной Думе» от 22 июня 2001 г. № 558-ОД). Одновременно был увеличен и срок полномочий губернатора области (Закон Волгоградской области «О внесении изменения в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. № 73-ОД» от 22 июня 2001 г. № 556-ОД).
В ноябре 2001 года срок полномочий действующих депутатов Думы был продлен на один год (Закон Волгоградской области «О совмещении дня голосования на выборах депутатов Волгоградской областной Думы с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 15 ноября 2001 г. № 630-ОД). Тогда же были приняты поправки к Уставу Волгоградской области, позволяющие губернатору избираться на третий срок и делающие в принципе невозможной процедуру отзыва губернатора.
В декабре 2003 года Волгоградская область перешла к смешанной пропорционально-мажоритарной схеме формирования регионального законодательного собрания, предусмотренной федеральным законодательством, одновременно увеличив количество депутатов до 38. Стремление сохранить в областной Думе монополию на принятие решений заставило действующую областную власть, несмотря на протесты региональных отделений крупных федеральных политических партий, законодательно установить 7-% «отсекающий барьер». Этот шаг фактически блокирует развитие политических партий как одного из институтов представительной демократии и искусственно ведет к снижению роли партий в региональной политической жизни.
Подобная ситуация привела к тому, что, несмотря на наличие в области отделений всех основных общефедеральных партий, всерьез говорить о наличии партийно-политической системы не приходится. Количество действующих политических организаций в разы меньше зарегистрированных. Так в Волгоградской области на начало 2003 года было зарегистрировано 42 региональных отделения политических партий. Самыми многочисленными региональными отделениями были: «Единая Россия», КПРФ и Аграрная партия. В выборах депутатов Государственной Думы четвертого созыва 7 декабря 2003 года, в Волгоградской области приняли участие лишь 10 региональных отделений политических партий. Голоса избирателей распределились следующим образом:
1. «Единая Россия» - 28,89%
2. КПРФ – 19,34%
3. ЛДПР – 14,78%
4. «Родина» - 9,89%
5. Союз правых сил – 3,97%
6. Аграрная партия – 3,83%
7. Концептуальная партия «Единение» - 0,94%
8. Демократическая партия России – 0,17%
9. «Истинные патриоты России» - 0,11%
10. «Народно-республиканская пария России» - 0,10%.
По результатам голосования, только от 2-х политических партий - «Единая Россия» и КПРФ, в составе федерального списка, выдвинутого политической партией избранны 2 депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. По одномандатным избирательным округам избраны 4 депутата, из них: 2 депутата от партии «Единая Россия», 1 от Аграрной партии и 1 самовыдвиженец.
7 декабря 2003 года, одновременно с выборами депутатов Государственной Думы, состоялись выборы депутатов Волгоградской областной Думы. В них приняли участие 6 региональных отделений политических партий. Голоса избирателей распределились следующим образом:
1. «Единая Россия» - 36,69%
2. КПРФ – 25,83%
3. ЛДПР – 12,51%
4. Яблоко – 5,34%
5. Союз правых сил – 4,78%
6. Партия Возрождения России – 3,40%.
По результатам голосования по единому избирательному округу избрано от партий: «Единая Россия» 11 депутатов, от КПРФ- 7, от ЛДПР – 4, по одномандатным избирательным округам – 16.
В 2004 году региональные отделения политических партий приняли участие в выборах Президента Российской Федерации, которые состоялись 14 марта 2004г.
Итоги выборов Президента РФ в Волгоградской области.
| Явка | В.Путин | Н.Харитонов | С.Глазьев | И.Хакамада | О.Малышкин | С.Миронов |
| 55,56% | 63,03% | 21,95% | 4,14% | 3,68% | 2,21% | 0,74% |
В выборах Главы Администрации Волгоградской области, состоявшиеся 6 декабря 2004г.(1-й тур) и 26 декабря 2004г. (2-й тур), Главой Администрации Волгоградской области был избран Н.К.Максюта.
Все эти избирательные кампании показали, что большинство из существующих сегодня в регионе партий не располагают сколько-нибудь значительным активом, средствами пропаганды и агитации и потому в региональной политике представлены десятком-другим депутатов разных уровней и функционерами своих аппаратов. Не случайно по уровню доверия институт политических партий сегодня занимает одно из последних мест в списке предпочтений жителей области. Это во-многом объясняет тенденцию к уменьшению количества партий и к монополизации регионального партийно-политического пространства партией власти.
Здесь можно назвать несколько причин. Во-первых, этому способствуют поправки в Федеральные законы «О политических партиях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и в иные законы, которые стимулируют процесс укрупнения политических партий, объединения их на общей политической платформе. Во-вторых, многие партии, извлекая уроки из неудавшихся региональных кампаний, приняли решение об объединении, для следующих выборов. Кроме того, некоторые партии пошли на объединение, чтобы соблюсти требование о минимальной численности в 50 тысяч членов. И не менее важной причиной стал 7 %-й проходной барьер в Государственную Думу.
Первыми процесс объединения в 2006 году начали Российская партия «ЖИЗНИ», Российская партия Пенсионеров и Партия «РОДИНА». Была создана новая политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ». В Волгоградской области региональное отделение этой партии было зарегистрировано в начале 2007 года. Во второй половине 2008 года объединились «Единая Россия» и Аграрная партия, следом за ними объединились, предварительно самороспустившись, СПС, Гражданская сила и Демократическая партия России, образовав новую партию «Правое дело». Затем «Зеленые» присоединились к «Справедливой России», а партия Мира и единства – к Патриотам России. К концу года соответствующие региональные отделения оформились и в нашей области.
Таким образом, можно констатировать последовательное сокращение начиная с 2006 года числа политических партий в регионе. уже на 1 января 2007г. в Волгоградской области осуществляло свою деятельность 33 региональных отделения, на 1 мая 2007г. – 24.
Самыми активными по-прежнему остаются «Единая Россия» и КПРФ. В начале 2007 г. было отмечено некоторое уменьшение числа «единороссов», вызванное, так называемой, «чисткой рядов». Однако к середине 2007 года численность членов партии существенно возросла и составила 30743 чел. Основными направлениями деятельности ВРО ВПП «Единая Россия», районных отделений являлись: пропаганда патриотических идей, приоритетные национальные проекты, работа по организации территориального общественного самоуправления, благотворительные мероприятия помощи детским домам, лечебным и учебным учреждениям, социально-значимые PR-акции по благоустройству, организационная работа, работа с молодежью, проведение публичных мероприятий: митингов, пикетов, шествий.
Основными направлениями деятельности ВОО ПП КПРФ, районных отделений являлись: мероприятия в рамках «Эстафеты добрых дел», встреча первого секретаря обкома КПРФ с избирателями «Открытый микрофон», патриотическое воспитание молодежи, помощь детским домам и приютам, митинги, пикеты и сбор подписей (против роста тарифов на коммунальные платежи, в защиту Знамени Победы, по ситуации с обеспечением льготными лекарствами).
Вторая половина 2007 года в Волгоградской области отмечена ростом политической активности региональных отделений политических партий. Именно на этот период приходится проведение региональных конференций, основным вопросом которых было выдвижение кандидатур на съезды партий и формирование предложений по региональным спискам кандидатов в депутаты Государственной Думы пятого созыва. Следовательно, этот период на территории Волгоградской области, как на территории России в целом, стал подготовкой партий к участию в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ 5 созыва, которые состоялись 2 декабря 2007г.
В выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 2 декабря 2007г. приняли участие 11 региональных отделений политических партий, которые по итогам голосования получили следующие результаты:
1. Единая Россия 57,74 %
2. КПРФ 15,72 %
3. ЛДПР 9,03 %
4. Справедливая Россия 8,70 %
5. Аграрная партия 4,46 %
6. Яблоко 1,25 %
7. Гражданская сила 0,82 %
8. Патриоты России 0,73 %
9. СПС 0,46 %
10. Партия социальной справедливости 0,18 %
11. Демократическая партия 0,11 %
По результатам голосования, депутатами от политических партий в Волгоградской области избраны 8 человек («Единая Россия» - 5, КПРФ - 1, ЛДПР – 1, Справедливая Россия – 1).
При сравнении выборов депутатов Государственной Думы четвертого и пятого созыва, прослеживается тенденция значительного роста голосов избирателей поданных за партию «Единая Россия» (2003г. - 28,89 %, 2007г. - 57,74%) и снижения количества набранных голосов партией КПРФ (2003г. - 19,34 %, 2007г. - 15,72%).
Добиться высоких результатов партии «Единая Россия» позволило, прежде всего то, что Президент Российской Федерации возглавил список кандидатов в депутаты Государственной Думы. Настрой граждан Волгоградской области на поддержку В.В.Путина, его курса на стабильность и дальнейшее развитие России поднял рейтинг партии и стал референдумом доверия Президенту. В предвыборный период проведены митинги, организованные инициативными группами граждан Волгограда, Урюпинска, Камышина и Волжского в поддержку Путина В.В. Аналогичные мероприятия прошли в общественных объединениях. Только в ноябре, на территории Волгоградской области было проведено 2720 публичных мероприятий (пикетов и шествий).
Снижение количества голосов у КПРФ объясняется несколькими факторами. Одним из них является переток голосов к партии «Справедливая Россия». Партия эксплуатирует те же лозунги, что и КПРФ: бесплатное образование, медицинское обслуживание, повышение пенсий и зарплат и точно так же позиционирует себя как оппозиция единороссам. Другим фактором стал переход части пенсионеров из «сторонников Зюганова» в «сторонники Путина».
Несмотря на неоднократные визиты лидера партии Жириновского В.В. в Волгоградский регион, многочисленные обещания и раздачу подарков, число проголосовавших за ЛДПР значительно снизилось (2003г.- 14,78 %,2007г.-9,03 %).
«Справедливая Россия» сумела набрать 8,79 % голосов избирателей. Примечательно, что партия «Родина» в 2003 году набрала примерно столько же голосов избирателей – 9,89%. Тогда она казалась привлекательной для избирателей Волгоградской области, преодолела 7% порог и получила депутатские мандаты.
В 2008 году четыре региональных отделений политических партий (Единая Россия, КПРФ, ЛДПР, Демократическая партия) приняли участие в выборах Президента Российской Федерации.
Итоги выборов Президента Российской Федерации в Волгоградской области.
| Явка | Д.А.Медведев | Г.А. Зюганов | В.В.Жириновский | А.В.Богданов |
| 71,05% | 62,27% | 24,25% | 11,37% | 1,11% |
В период подготовки выборов Президента Российской Федерации в Волгограде был организован «круглый стол» политических партий, поддержавших выдвижение кандидатуры Д.А. Медведева. Участники дискуссии - руководители региональный отделений политических партий «Единая Россия», «Справедливая Россия», «Гражданская сила» и Аграрная партия – договорились об объединении усилий в агитационной работе в поддержку кандидата на главный пост страны.
Наиболее популярной темой осени 2008года для политических партий стал финансовый кризис со всеми вытекающими из него проблемами. Практически все партии в той или иной степени заговорили о кризисе. «КПРФ» провела ряд протестных акций против роста цен на продукты и горючее. «Справедливой Россией» проведена акция «За справедливую цену на бензин!». «Единая Россия» выступила за поддержку малого и среднего бизнеса в условиях кризиса, а также за мораторий на взыскание процентов по потребительским кредитам с граждан, потерявшим работу.
На сегодняшний день, по сведениям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области зарегистрировано 13 региональных отделений политических партий. Фактически свою деятельность осуществляют 6 региональных отделений политических партий, а именно:
В декабре 2008 года был дан официальный старт для участия в выборах депутатов, которые состоялись 1 марта 2009 года. В выборах депутатов Волгоградской областной Думы четвертого созыва приняли участие 5 региональных отделений политических партий (все зарегистрированные кроме «ЯБЛОКА»)
По итогам голосования региональные отделения политических партий (22 депутата по партийным спискам) получили следующие результаты:
По одномандатным округам «Единая Россия» получила 15 мандатов; КПРФ - 1 мандат.
Итак, из 38 депутатов, избранных по 16 одномандатным округам и партийным спискам в Волгоградской областной Думе образованы следующие фракции: «Единая Россия» - 27 чел.; КПРФ – 6 чел.; «Справедливая Россия» - 3 чел.; ЛДПР – 2 чел.
Таким образом, партийная система и электоральный процесс в Волгоградской области эволюционируют в русле общероссийских тенденций. Между тем, как отмечают многие аналитики и эксперты тенденции эти весьма неоднозначны[7]. За последние восемь лет региональная политическая жизнь претерпела существенные изменения, обусловленные усилением личной зависимости губернаторов и региональных элит в целом от федерального центра. Последствия этого сдвига неоднозначны. С одной стороны, в регионах, ранее имевших репутацию «авторитарных» (Татарстан, Башкортостан, Калмыкия, Адыгея, Тыва), региональные политические режимы под давлением центра пережили определенную либерализацию. В монолитных прежде законодательных собраниях этих регионов появилась, пусть и не слишком значительная, оппозиция. С другой стороны, многие регионы, ранее имевшие развитые демократические системы и региональные партии (Нижегородская и Свердловская области, Карелия, Приморский край), под тем же давлением утратили былой демократизм. Сложившиеся в них прежде региональные политические культуры были вынуждены уйти в тень или маскировать себя под представительства федеральных групп. Доминирование губернаторов здесь усилилось, а самостоятельность иных игроков ослабла. Вместе с тем разнообразие интересов российских регионов и имеющиеся внутри региональных элит конфликты не исчезли бесследно. Эти феномены пережили определенную мутацию, перейдя из сферы публичной политики в ее кулуары. Реальные конфликты, противоречия и проблемы стали «невидимыми» не только для многих внешних наблюдателей, но и для самого федерального центра. Нередко де-факто существующие региональные группировки и кланы просто уходят в тень и ведут борьбу «под ковром» уже внутри «Единой России».
Единообразие политического бренда оборачивается тем, что под одним и тем же названием в разных регионах на деле функционируют структуры с разными ценностями и интересами. Имитация единства отнюдь не отменяет разнородности страны и плюрализма интересов. КПСС тоже когда-то была единой партией, что не помешало ведомому ею СССР рассыпаться на разные страны с непохожими политическими режимами. Мнимая «управляемость» чревата обрушением имитационной системы – когда, в момент серьезного кризиса, вдруг выяснится, что никаких иных институтов, пользующихся общественным доверием, в России нет.
Превращая выборы в выхолощенную процедуру, сокращая вертикальную мобильность, ликвидируя конкурентный отбор чиновников, власть неизбежно снижает свой собственный профессиональный уровень и свою адаптивность к меняющейся ситуации. Говорить о динамике и стабильности такой виртуальной, замкнутой в себе системы в долгосрочной перспективе вряд ли возможно..
Можно констатировать и другое. Партии не могут нормально функционировать в отсутствие полноценных институтов парламентаризма и разделения властей. Если представительные органы не обладают реальными полномочиями, существование партий в глазах граждан лишается всякого смысла. В таких условиях межпартийная конкуренция превращается из борьбы идей и программ в борьбу за мандаты и должности, а идеологическое противостояние, которое должно отражать связь партий с интересами тех или иных групп избирателей, оказывается фикцией. Засилие имитации, в свою очередь, поддерживает массовое недоверие граждан к политическим партиям, которое уже длительное время фиксируют все опросы общественного мнения.
[1] Юрий Коргунюк. Партийное строительство в России на рубеже тысячелетий.//Полис, 2001, № 6.
[2] Кочетков А.П. Политические партии и партийные системы.// Вестник Москю ун-та. Сер.12 Политические науки. - М.,1998.с.4.
[3] Хорос В. Г. Популизм реформистского толка в политической жизни развивающихся стран // Буржуазные партии и политическая борьба в странах Востока. С. 215-216.
[4] Там же. С. 195.
[5] См. Заславский С. Е. Российская модель партийной системы // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12. Социально-политические исследования. 1994. № 4. С.16; Евдокимов В. Б. Партии в системе буржуазного общества. Свердловск, 1990. С. 52.
[6] Ли В.Ф. Указ. соч. С. 13.
[7] См. напр.: Коргунюк Ю. От псевдодоминирования к псевдогегемонии? Новинки российского партстроительства - лето-2006 // «Партинформ» (сайт информационно-аналитического еженедельника о деятельности политических организаций России). 17/11/2006 http://www.partinform.ru/colon.htm;
Коргунюк Ю.Становление партийной системы в современной России /М.: 2007 г. 544 с;. Коргунюк Ю Вертикальный тупик. Партийная и околопартийная жизнь России летом-осенью 2008 г // «Партинформ» (сайт информационно-аналитического еженедельника о деятельности политических организаций России). 19/12/2008 http://www.partinform.ru/colon.htm; Кынев Александр. Избирательная реформа Владимира Путина и региональные выборы // Журнальный клуб «Интелрос», №6 13.3.2007, http://www.intelros.ru/index.php?newsid=281; Силаев Н. Первое испытание кризисом. // «Эксперт» №9 (648)/9 марта 2009.
Дата добавления: 2015-07-11; просмотров: 53 | Нарушение авторских прав