Общая характеристика законодательства в сфере электронного документооборота

План главы

1. Общая характеристика законодательства в сфере электронного документооборота.

2. Понятия электронного документа и электронной подписи. Виды электронной подписи.

3. Понятие и правовой статус удостоверяющего центра.

4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в
сфере использования электронной подписи.

Общая характеристика законодательства в сфере электронного документооборота

Современный этап развития общества характеризуется возрастаю­щей ролью информационной сферы, представляющей собой совокуп­ность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и исполь­зование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений[1].

Информационная инфраструктура любого государства вклю­чает в себя такие критически важные элементы, как информаци­онно-телекоммуникационные системы и базы данных органов го­сударственной власти, автоматизированные системы управления критическими технологическими процессами, системы передачи и обработки кредитно-финансовой и экономически значимой инфор­мации.

Выступая на первом заседании Комиссии при Президенте по модернизации и технологическому развитию экономики страны в июне 2009 г., Президент РФ Д. А. Медведев определил пять при­оритетных направлений, одним из которых стали информационные технологии[2].

Информационные технологии активно внедряются как в деятель­ность хозяйствующих субъектов, так и рядовых граждан, оказывая воздействие на все стороны жизни современного общества. Одним из важнейших составных элементов сферы информационных техно­логий является система электронного документооборота. «Сегодня очень трудно найти человека, который бы не слышал об электронной почте, электронном переводе денег, электронной странице, сайте, пластиковой карте, SMS-сообщении, файле, программе для ЭВМ, базе данных, бездокументарной ценной бумаге, а также цифровой фотосъемке, видео- и аудиозаписи. Документы на машинном носи­теле прочно вошли в нашу жизнь»[3]. Можно с уверенностью сказать, что использование электронного документа приобретает массовый характер.

Важнейшим направлением использования электронных докумен­тов в настоящее время является электронное правительство, под кото­рым понимается новая форма организации деятельности органов го­сударственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и граж­данами государственных услуг и информации о результатах деятель­ности государственных органов[4].

Говоря о развитии системы стратегических информационных технологий в стране, Президент РФ назвал внедрение электронно­го правительства и развитие культурно-познавательных и образо­вательных сервисов на базе Интернета основными задачами в этой сфере. «Внедрение современных информационных технологий, до­ступность качественных государственных услуг в этой сфере, рас­ширение возможностей широкополосного доступа — это главные показатели развития информационного общества сегодня в стране, ну а в конечном счете это вопросы того, насколько страна в целом современная, конкурентоспособная и комфортабельная для жизни граждан»[5].

Внедрению электронного документооборота в органах государ­ственной власти РФ в последнее десятилетие уделялось большое вни­мание. Подтверждением этому являлось, в частности, принятие федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002—2010 годы)»[6], которая подразумевала реализацию опытных проектов по переходу к электронному документообороту в органах государственной вла­сти и органах местного самоуправления, развитию телекоммуника­ционной инфраструктуры и подключению к компьютерным сетям органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных организаций, развитию системы электронной торгов­ли и поддержки рынка товаров (услуг). Государством планируется создать правовые, организационные и технологические условия для развития демократии за счет реального обеспечения прав граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распростра­нение информации.

На сегодняшний день формирование электронного правитель­ства и, как следствие, внедрение электронного документооборота являются одним из важнейших приоритетов во внутренней полити­ке государства. По заявлению Президента РФ Дмитрия Медведева на XII Российском интернет-форуме электронные документы долж­ны быть приравнены к бумажным, «главное — состыковать сервисы с нормативными документами, чтобы формы, которые заполняет пользователь, принимались в различных учреждениях как бумажные, и чтобы к ним существовало доверие, как это принято в других стра­нах... Сегодня уже никому не нужно доказывать, что качество публич­ных услуг прямо влияет и на состояние демократии в нашей стране, и на вопросы противодействия коррупции. Но реальных подвижек в развитии межведомственного электронного документооборота... пока не создано»[7].

Распоряжением Правительства Российской Федерации[8] «О переч­не государственных услуг и (или) функций, осуществляемых с исполь­зованием информационных и телекоммуникационных технологий (в том числе в электронном виде» утвержден перечень государствен­ных услуг и функций, осуществляемых с использованием информаци­онных и телекоммуникационных технологий, в том числе в электрон­ном виде.

Согласно этому перечню, к 2011 г. в стране должна была быть соз­дана возможность через Интернет производить регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, постановку на на­логовый учет, получать выписки из реестров юридических лиц и ин­дивидуальных предпринимателей, платить налоги и сборы, ставить на учет и снимать с учета автотранспортные средства, платить админи­стративные штрафы за нарушение Правил дорожного движения, по­лучать документы, связанные с таможенным оформлением товаров, государственные услуги в сфере социальной защиты; государственные услуги в сфере регистрации прав на земельные участки, недвижимое имущество и сделок с ними; государственные услуги по оформлению и выдаче документов, удостоверяющих личность, подтверждающих гражданско-правовой статус, регистрацию по месту жительства и ме­сту пребывания.

Министр связи и массовых коммуникаций И. Щеголев заявил, что Министерство связи и массовых коммуникаций ведет работу по внедрению и использованию информационных технологий в органах государственной власти[9]. Одним из ключевых решений в этой обла­сти является внедрение электронного документооборота. Также глава Минкомсвязи отметил, что государство ждет от производителей пре­емственности и совместимости стандартов систем электронного доку­ментооборота. В августе 2009 г. министр подтвердил слова Президента РФ: «В ближайшее время мы планируем предоставлять электронные услуги нашим гражданам и осуществлять документооборот между го­сударственными ведомствами в электронном виде»[10].

Очевидно, что для решения задачи создания электронного прави­тельства, важнейшей составляющей частью которого является элек­тронный документооборот, необходимо четкое правовое регулирова­ние соответствующих общественных отношений.

В России 10 января 2002 г. принят Федеральный закон «Об элек­тронной цифровой подписи»[11]. Целью данного Федерального закона является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении кото­рых электронная цифровая подпись в электронном документе призна­ется равнозначной собственноручной подписи в документе на бумаж­ном носителе.

Действие Закона об ЭЦП распространяется на отношения, воз­никающие при совершении гражданско-правовых сделок и в других предусмотренных законодательством РФ случаях.

Электронная цифровая подпись — это реквизит электронного до­кумента, предназначенный для защиты данного электронного до­кумента от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.

С юридической точки зрения электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в до­кументе на бумажном носителе при соблюдении определенных усло­вий.

Согласно Закону ЭЦП должна решать следующие задачи: защиту электронного документа от подделки, установление отсутствия иска­жений информации в электронном документе, идентификацию вла­дельца сертификата ключа подписи.

Таким образом, ЭЦП должна обеспечить идентификацию (доку­мент подписан определенным лицом) и аутентификацию (содержание не претерпело изменений с момента его подписания) электронного документа.

6 апреля 2011 г. принят новый Федеральный закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В связи с его принятием Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» утратит силу с 1 июля 2012 г.

Новый Федеральный закон регулирует отношения в области ис­пользования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совер­шении иных юридически значимых действий.

Указанный закон определяет электронную подпись как информа­цию в электронной форме, которая присоединена к другой информа­ции в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Вместо одной электронной цифровой подписи вводятся несколь­ко видов электронной подписи — простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Различаются усиленная неквалифи­цированная электронная подпись и усиленная квалифицированная электронная подпись.

Закон закрепляет право участников электронного взаимодействия использовать электронную подпись любого вида по своему усмотре­нию, если требование об использовании конкретного вида электрон­ной подписи в соответствии с целями ее использования не предусмо­трено федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо соглашением между участниками электронного взаимодействия.

Виды электронных подписей, используемых органами исполни­тельной власти и органами местного самоуправления, порядок их использования, а также требования об обеспечении совместимости средств электронных подписей при организации электронного вза­имодействия указанных органов между собой устанавливает Прави­тельство РФ.

В законодательстве определены условия, при соблюдении которых электронный документ приобретает статус письменного документа и может служить доказательством в судебном разбирательстве. Так, ГК РФ связывает признание за электронным документом статуса пись­менного документа с наличием электронной подписи. В п. 2 ст. 160 ГК РФ электронная подпись упоминается наряду с факсимильным воспроизведением подписи как один из аналогов собственноручной подписи. В ст. 75 АПК РФ указано, что наличие электронной подписи позволяет закрепить за электронным документом статус письменного доказательства.

Таким образом, данные законодательные акты связывали мате­риально-правовое значение электронной подписи с приданием ин­формации, представленной в электронно-цифровой форме, право­вого статуса документа или письменного документа (доказательства). Несмотря на то, что ГК РФ и АПК РФ рассматривают электронную подпись как аналог собственноручной подписи, они не допускали юридического отождествления электронной подписи с собственно­ручной (физической) подписью человека на бумажном документе. Акцент делался на закреплении одинакового правового статуса элек­тронного документа и традиционного письменного документа с ис­пользованием для данной цели различных правовых и технических средств.

Дата добавления: 2015-07-11