Схема уровней бюджетной системы РФ (3 ур.) и Украины (2 ур.).

Вопрос № 7. Государственные внебюджетные Фонды в системе обязательного социального страхования

Схема уровней бюджетной системы РФ (3 ур.) и Украины (2 ур.).

Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Главная причина возникновения внебюджетных фондов – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Решение об образовании внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления.

Перед внебюджетными фондами стоят важные задачи:

1. Обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные сферы экономики (НИОКР, экологические фонды и др.).

2. Расширить социальные услуги населению с помощью различных специальных фондов.

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными и изъятию не подлежат. Они имеют, как правило, строго целевое назначение. Обычно наименование фонда отражает направление использования средств.

Доходы внебюджетных фондов складываются из:

- специальных целевых налогов и сборов, установленных государством для соответствующего фонда;

- отчислений от прибыли хозяйствующих субъектов;

- бюджетных средств;

- прибыли от собственной коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

- банковских кредитов.

По экономическому содержанию внебюджетные фонды с момента своего возникновения делятся на две большие группы:

- социальные фонды;

- экономические фонды.

В зависимости от правового статуса различают внебюджетные фонды:

- находящиеся в собственности федеральной власти – федеральные фонды;

- создаваемые по решению представительных органов субъектов Федерации и местных органов самоуправления – региональные фонды.

В соответствии с БК РФ Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:

1) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

2) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Кроме того отдельно выделяют Гос Фонд занятости населения.

Социальные фонды в РФ:

1. Пенсионный фонд РФ – Постановление Верховного Совета РСФСР от 22.12.90 г. цель ПФ – гос управление пенс обеспечением граждан. ПФ формируется за счет страховых взносов п\п всех форм собственности, лиц работающих по найму, и ассигнований из республиканского бюджета РФ. П\п и орг всех форм соб-ти обязаны вносить в ПФ взносы в размере 28% от ФОТ; С\х п\п – 20,6%; Крестьянские хоз-ва вносят 5% от размера дох,работяющие 1%. Концентрируемые в ПФ средства используются для выплаты гос пенсий, пенсий инвалидам, пособий для детей в возрасте от полутора до 6 лет. Компенсаций пенсионерам и др.

Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет сле­дующих источников:

• страховые взносы;

• средства федерального бюджета, направленные через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование вы­платы государственных пенсий;

• средства Фонда социального страхования;

• свободные средства Государственного фонда занятости населения РФ;

• прочие поступления.

Аккумулируемые средства Пенсионного фонда направляются на следующие цели:

• выплата трудовых пенсий;

• компенсационные выплаты неработающим трудоспособ­ным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособны­ми гражданами;

• выплата пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу;

• расходы на повышение пенсий участникам Великой Оте­чественной войны;

• выплата ритуальных пособий;

• расходы на выплату государственных пенсий, пособий и оплату других расходов, финансируемых ПФ на условиях возврата этих средств из бюджета.

Структура доходов и расходов бюджета ПФ РФ складывалась за последние годы таким образом, что соотношение основных доходных источников (страховые платежи и средства федераль­ного бюджета) зависели от финансового состояния как феде­рального бюджета, так и Пенсионного фонда. Периоды изъятий в пользу федерального бюджета сменялись периодами относительно регулярных поступлений в Пенсионный фонд из бюджета.

2. Фонд социального страхования (ФСС) – Указ Президента от 07.08.92 г. его цель – финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до 1.5 лет, финансирование организаций санитарно-курортного лечения и отдыха. В составе расходов больш долю заним выплата пособий по временной нетрудоспособности. Источники поступлений: страховые взносы п\п всех форм собственности в размере 5.4 % от ФОТ; ассигнования из республиканского бюджета РФ; добровольные взносы ю и ф.л

3. Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) – закон РСФСР от 28.06.91 ред. От 02.04.94г.Федеральный фонд явл ю.л подотчетным правительству РФ.Задачи ФОМС:обеспечение реализации закона «О мед страх граждан»; обеспечение прав граждан в системе обяз мед страх; участие в разработке гос фин политики в области обяз мед страх. В отлич от др гос соц внебюдж фонд система ОМС реализ-ся федеральным и территор-ми фондами ОМС. Фед фонд ОМС в объеме базовой программы выделяет дотации и субвенции территориальным фондам,у которых собств дох не покрыв расходы по программе ОМС. Фин средства, котор аккумулир Фед фонд ОМС включ в себя: часть страх взносов п\п взносы территор фондов для реализ совместных програм; ассигнования федерального бюджета на выполнение программ ОМС в масштабах страны.

Доходы Фонда образуются за счет следующих источников:

• страховых взносов работодателей — организаций и граж­дан, использующих труд наемных работников (92% от общей суммы доходов);

• ассигнований из федерального бюджета на покрытие рас­ходов, связанных с предоставлением льгот и компенсаций лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катаст­рофы или радиационных аварий на других атомных объ­ектах гражданского или военного назначения и их по­следствий;

• процентов от капитализации свободных средств в госу­дарственные ценные бумаги или вклады на депозит;

• прочих поступлений: возмещаемых страхователем расхо­дов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязатель­ным платежам, сумм штрафов и иных санкций, преду­смотренных законодательством; уплаченных в установ­ленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхо­вателем за счет средств Фонда, возмещаемых Фонду в ре­зультате исполнения регрессных требований к страхова­телям, добровольных взносов и др.

Средства Фонда направляются на:

1) обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщи­нам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рож­дении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, а также социального пособия на погребение;

2) оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребен­ком-инвалидом или инвалидом детства до достижения им воз­раста 18 лет;

3) оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РФ и государствах—участниках СНГ, а также на лечебное питание;

4) частичное содержание находящихся на балансе страхова­телей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культур­но-массовое обслуживание);

5) частичную оплату путевок в детские загородные оздорови­тельные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей рабо­тающих граждан;

6) частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;

7) оплату проезда к месту лечения и обратно;

4. Гос фонд занятости населения – закон РФ от 19.04.91. его цель-реализация гос политики занятости населения(финасир мероприятий по проф подготовке и переподготовке безработных граждан; организация и частичн финансиров обществ работ;выплаты пособий по безработице;возмещение затрат ПФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;содерж органов службы занятости; расходы по анализу рынка труда.

Фонд — государственный внебюджетный фонд. Его средства являются государственной собственностью РФ и находятся в оперативном управлении и распоряжении Федеральной службы занятости населения и подведомственных ему территориальных органов — на уровне субъекта РФ, города, района. Фонды заня­тости в отличие от других государственных внебюджетных соци­альных фондов не имеют статуса юридического лица.

Средства Фонда имеют строго целевой характер и при их недо­использовании в отчетном году изъятию не подлежат (переходят на следующий год).

В Украине основными внебюджетными фондами в системе обязательного соц страхования являются:

- Фонд социального страхования из-за временной потери трудоспособности (1,5 % с Фонда Оплаты Труда и 1 % за счет ЗП работника);

- Фонд всеобщего обязательного страхования на случай безработицы (1,3 % с Фонда Оплаты Труда и 0,5 % за счет ЗП работника);

- Фонд страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- Фонд медицинского страхования (финансируется за счет страховых взносов предприятий и граждан, а также благотворительных взносов граждан и предприятий, кредитов банков и других источников, не запрещенных законодательством Украины);

- Пенсионный фонд (33,2 % с Фонда Оплаты Труда и 2 % за счет ЗП работника).

- Фонд Чернобыля (Фонд для осуществления мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения (Фонд Чернобыля) было организовано в соответствии с постановлением Верховного Совета Украины №2006-ХП от 20 декабря 1991 г. Распорядителем средств выступает: Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и в условиях защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы. Средства Фонда расходуются исключительно на финансирование методов относительно ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения. Поступления в Фонд Чернобыля зачисляются в состав средств Государственного бюджета Украины на специальный счет, который образует Фонд.

В бюджет деньги поступают и обезличиваются (нет цели), во внебюджетных фондах – средства целевые.

В РФ мед. стр. – отчисляются работодателем в фонд. С полисом обращается в мед. учреждение. По системе страхования, только в момент наступления случая.

По такому же принципу и социальное страх-е (несчастные случи на производстве, роды).

Дата добавления: 2015-07-11