ПРИМЕЧАНИЯ 1 страница

¹ Первым центральным органом военного управления в Советской Республике был Комитет по военным и морским делам, образованный в составе СНК на II Всероссийском съезде Советов 26 октября 1917 г. 27 октября переименован в Совет народных комиссаров по военным и морским делам, 23 ноября преобразован в Коллегию по управлению военным ведомством, переименованную затем в Народный комиссариат по военным делам (Наркомвоен). Первоначально в задачу Нар-комвоена входили: чистка от контрреволюционных элементов бывшего Военного министра и реорганизация его аппарата, использование его специалистов, демократизация и демобилизация старой армии.

15 января 1918 г. СНК принял Декрет о создании Рабоче-Крестьянской Красной Армии. На Наркомвоен возлагались управление сухопутными войсками, учет формируемых соединений, руководство обеспечением и снабжением армии, разработка уставов и наставлений и др. Воен­но-оперативное руководство боевыми действиями осуществлял оперативный отдел Московского окружного комиссариата по военным делам, позже переданный в Наркомвоен (приказ Наркомвоена № 357 от 12 мая 1918 г.). Постановлением СНК от 4 марта 1918 г. был утвержден Высший военный совет — как орган военного управления, в том числе и оперативного. Он ставился во главе обороны страны, возглавлялся Наркомом по военным делам.

Постановлением ВЦИК от 2 сентября 1918 г. Советская Республика была объявлена военным лагерем, одновременно создавался Революционный военный совет Республики (РВСР). По поло­жению, утвержденному ВЦИК 30 сентября 1918 г., РВСР являлся органом высшей военной власти в стране, ему подчинялись все военные учреждения. Вводилась должность Главнокомандующего всеми Вооруженными Силами Республики. Им стал И. И. Вацетис. РВСР поглотил все права Коллегии Наркомвоена, все ее члены вошли в состав РВСР. Юридически Наркомвоен продолжал существовать, но фактически его аппарат полностью слился с аппаратом РВСР. Высший военный совет был упразднен. В состав РВСР вошли председатель (им стал Нарком по военным и морским делам), Главком, 6 членов (их число менялось). В ведении РВСР находились: Полевой штаб, Всероссийский главный штаб, Политическое управление, Управление делами; главные Управления: артиллерийское, военно-инженерное, Красного Воздушного Флота, санитарное; Центральное уп­равление снабжения, Военно-законодательный совет, Высшая военная инспекция, Военно-морская инспекция, Революционный военный трибунал, финансовый отдел.

Среди мероприятий по реорганизации центрального военного аппарата после гражданской войны одним из наиболее значительных было создание в 1921 г. единого Штаба РККА вместо Всероглавштаба и Полевого штаба (приказ РВСР № 336/41 от 10 февраля 1921 г.). Штаб РККА становился центральным органом оперативно-стратегического руководства, ведавшим разработкой планов обороны государства, организацией Вооруженных Сил, боевой подготовкой войск.

После образования СССР народные комиссариаты по военным и морским делам были слиты в августе 1923 г. в единый Наркомат по военным и морским делам (Наркомвоенмор). По положению, утвержденному ЦИК СССР 12 ноября 1923 г., Наркомвоенмор, как общесоюзный орган, ведал строительством, управлением, боевой подготовкой, снабжением РККА и РККФ, разработкой и осуществлением планов и мер по сухопутной и морской обороне страны, вопросами призывов. Реввоенсовет Республики преобразовывался в 'РВС СССР и действовал на правах Коллегии Наркомвоенмора, его председателем являлся Нарком по военным и морским делам, который отдавал приказы от имени РВС СССР. На период мирного времени упразднялась должность Главнокомандующего всеми Вооруженными Силами. Начальником всех сухопутных и морских сил становился Нарком. Командующие войсками, РВС фронтов, отдельных армий, военных округов подчинялись непосредственно РВС СССР. Коренной реорганизации подвергся Штаб РККА, ставший основным оперативным органом в системе военного управления. Вместо

единого Штаба создавались три органа управления: Штаб РККА, Управление РККА и Инспекторат РККА. Согласно приказу РВС № 446/96 от 28 марта 1924 г. в состав центрального аппарата Наркомвоенмора входили: Штаб РККА, Управление РККА, Инспекторат РККА, Политическое управление РККА, Управление ВВС СССР, Управление ВМС СССР, начальник снабжения РККА, Комиссия исследования войны, Совет по подготовке РККА. 30 января 1929 г. ЦИК и СНК СССР утвердили новое положение о Народном комиссариате по военным и морским делам (СЗ СССР, 1929, № 13, ст. 104, 105; введено приказом РВС СССР № 86 от 19 апреля 1929 г.). На наркомат возлагались: организация и строительство сухопутных, морских и воздушных сил, руководство, оперативное использование их в мирное и военное время, развитие и усовершенствование всех средств вооруженной борьбы и общее руководство мобилизационной работой в стране. Нарком возглавлял все Вооруженные Силы СССР, являлся председателем РВС СССР — Коллегии Нар­комвоенмора. В состав центрального аппарата (объявлен приказом РВС СССР № 200/40 от 21 октября 1929 г.) входили: Политическое управление РККА, Штаб РККА, Главное управление ВМС РККА, Управление снабжений РККА, Инспекции РККА, Военно-ветеринарное управление РККА, Центральное военно-финансовое управление Наркомвоенмора и РВС СССР, юрисконсульты, Военный научно-исследовательский комитет при РВС СССР, военные научно-технические коми­теты. Ведущую роль в аппарате управления играл Штаб РККА.

В 1934 г. Произошла новая реорганизация военного управления. В связи с тем что деятельность РВС СССР во многом дублировала функции Комиссии обороны при СНК СССР, постановлением ЦИК СССР от 20 июня 1934 г. РВС СССР был упразднен, Наркомат по военным и морским делам переименован в Наркомат обороны (НКО) СССР (СЗ СССР, 1934, № 33, ст. 256). Постановлением ЦИК и СНК СССР 22 ноября 1934 г. (СЗ СССР, 1934, № 58, ст. 430-6, 431) утверждено новое Положение об НКО СССР, определившее его функции и состав центрального аппарата (см. приложение 1). Последующие коренные изменения в системе НКО отражены в документах и примечаниях настоящего сборника.

Наркомы: В. А. Антонов-Овсеенко, П. Е. Дыбенко, Н. В. Крыленко и Н. И. Подвойский (ноябрь 1917 — до марта 1918), Л.Д.Троцкий (14 марта 1918 — 26 января 1925), М.В.Фрунзе (26 января — 31 октября 1925), К.Е.Ворошилов (6 ноября 1925 — 8 мая 1940), С.К.Тимошенко (8 мая 1940 — июль 1941). — Док. № 1.

² По положению об управлении военными округами, утвержденному ЦИК и СНК СССР 22 ноября 1934 г. (объявлено приказом НКО № 068 от 22 ноября 1934 г.), во главе военного округа стоял командующий, подчиненный непосредственно Наркому обороны. Он являлся начальником всех войск и военных учреждений, расположенных на территории округа, имел двух заместителей, один из которых являлся заместителем по политической части. (СЗ СССР, 1934, № 58, ст. 430-6, 431). — Док. № 1.

Военные советы в военных округах были образованы в 1924 г., упразднены приказом НКО № 068 от 22 ноября 1934г.

Приказами НКО № 088 от 27 июня и № 092 от 1 июля 1937 г. по два члена военных советов были введены в штаты управлений Военно-Воздушных и Военно-Морских Сил РККА, 2-й авиа­ционной армии особого назначения и Приморской группы войск. В соответствии с Постановлением СНК СССР от 10 мая 1937 г. приказами НКО с 1 июля 1937 г. институт военных комиссаров вводился в центральных управлениях и отделах НКО (№ 086 от 27 июня 1937 г.), в штабах округов, армий, флотов (№ 087 от 27 июня), военных комендатурах Москвы, Ленинграда, Минска, Севастополя (№ 089 от 27 июня), 2-й авиационной армии особого назначения и Приморской группе войск (№ 093 от 1 июля 1937 г.). Кроме того, вводились должности военные комиссаров, а также начальников политотделов в штаты всех военных академий (№ 090 от 1 июля), военных училищ, школ, институтов (№ 091 от 1 июля). — Док. № 1. См. также док. № 7, 8.

⁴ Военная коллегия Верховного Суда СССР на заседании 31 января 1957 г. рассмотрела дело о так называемой «антисоветской троцкистской организации в Красной Армии». На основании изучения материалов дела и дополнительной проверки фактов Военная коллегия установила, что уголовное дело по обвинению в антисоветской деятельности М. Н. Тухачевского, И. Э. Якира, И. П. Уборевича и других было сфальсифицировано, и определила отменить приговор Специ­ального судебного присутствия Верховного Суда от 11 июня 1937 г. за отсутствием в их действиях состава преступления. Президиум ЦК КПСС по представлению Генерального прокурора СССР 6 августа 1955 г. признал необоснованными обвинения в антисоветской деятельности Я. Б. Гамарника, покончившего жизнь самоубийством 31 мая 1937г. (см. также док. № 2). — Док. № 5.

⁵ Приказом НКО № 198 от 10 сентября 1937 г. начальникам центральных управлений и отделов НКО приказывалось тщательно просмотреть приказы и циркуляры, подписанные «врагами народа», и к 15 сентября донести о тех из них, которые должны были быть отменены. Приказы, не потерявшие практического значения, к тому же сроку предлагалось переработать и представить на подпись Наркому обороны — Док. № 5. (см. также док. № 11).

Для руководства учебной, строевой, политико-воспитательной, организационно-хозяйствен­ной работой военно-учебных заведений приказом Всероссийского главного штаба № 17 от 14 января 1919 г. отдел военно-учебных заведений Всероглавштаба был преобразован в самостоятельное Главное управление военно-учебных заведений с подчинением Реввоенсовету Республики, с февраля 1921 г. — начальнику Штаба РККА, затем Главкому и РВСР. В последующие годы на правах управления входило в 'состав Инспектората РККА, Главного управления РККА. По приказу НКО № 3 от 1 июля 1934 г. УВУЗ выделено в самостоятельный центральный орган НКО с задачей программно-методического руководства сухопутными военными школами. По приказу НКО № 81 от 26 марта 1938г. вместо УВУЗа создавалась Инспекция высших военно-учебных заведений. Военные училища по вопросам специальной подготовки подчинялись соответствующим управлениям НКО по их принадлежности к видам и родам войск, а по программно-методическим — Инспекции. Приказом НКО № 104 от 28 апреля 1940 г. вновь восстановлено УВУЗ Красной Армии (см. док. № 69). — Док. № 9.

⁷ При создании 8 мая 1918 г. Всероссийского главного штаба в нем было учреждено управление по командному составу, которое 10 февраля 1921 г. вошло в состав вновь образованного Штаба РККА, а с созданием 28 марта 1924г. Управления РККА (с января 1925г. — ГУ РККА) — в состав последнего.

Приказом НКО № 067 от 22 ноября 1934 г. создан самостоятельный центральный орган — Управление по начальствующему составу РККА с подчинением непосредственно Наркому обороны, позднее — в 1937—1938гг. называлось Управление по командному и начальствующему составу РККА. В соответствии с Положением на управление возлагались: разработка расчетов по комп­лектованию частей и учреждений РККА начсоставом, вопросы прохождения службы и аттестования, контроль за прохождением службы, количественный учет всего и персональный учет высшего начсостава РККА и запаса; подбор кандидатов в военные академии и на курсы усовершенствования; организация учебных составов начсостава запаса и высшей вневойсковой подготовки учащихся в гражданских вузах; награждение и пенсионное обеспечение военнослужащих — инвалидов войн и военной службы. Приказом НКО № 0037 от 26 июля 1940г. (см. док. № 69) переименовано в Управление кадров. — Док. № 9.

⁸ Приказом РВСР № 803 от 16 апреля 1921 г. на базе финансовых отделов РВСР и ряда центральных управлений было создано Военно-финансовое управление с подчинением главному начальнику снабжений. Приказом РВСР № 1589 от 26 июля 1921 г. переименовано в Главное военно-финансовое управление. После ряда реорганизаций, изменения подчиненности, в соответ­ствии с Положением об НКО СССР от 22 ноября 1934 г. преобразовано в финансовый отдел при НКО, развернутый приказом НКО № 0235 от 20 сентября 1940г. в Финансовое управление Красной Армии (см. док. № 69). На него возлагалось руководство финансовыми органами РККА: наблюдение за проведением в жизнь общей финансовой политики НКО СССР, испол­нением смет, получение и учет кредитов, подготовка материалов по финансовым вопросам и др. — Док. № 9.

⁹ Приказом РВС СССР № 360/78 от 20 ноября 1929 г. была учреждена должность начальника вооружений РККА с подчинением Наркому по военным и морским делам, с июля 1930 г. являлся заместителем Наркома (с ноября 1929г. по июль 1931 г. им был член РВС СССР командарм 1 ранга И. П. Уборевич). На него возлагались задачи технического перевооружения армии: разработка и руководство строительством всей системы вооружения РККА, усовершенствование и введение новых образцов вооружения и военной техники, разработка перспективных планов обеспечения РККА вооружением, контроль за научной и конструкторской работой институтов и бюро, за выполнением военных заказов промышленными предприятиями и др. Начальнику вооружений подчинялись Артиллерийское, Военно-техническое, Военно-химическое управления, с июля 1930 г. — Управление механизации и моторизации РККА, Военно-техническая академия и др., а по вопросам вооружения — все центральные управления РККА и начальники родов войск. Приказом НКО № 055 от 9 апреля 1936 г. было образовано Главное управление вооружения и

технического снабжения РККА. Во главе управления был поставлен начальник вооружения РККА (командарм 2 ранга И. А. Халепский), должность которого получила наименование начальника вооружения и технического снабжения РККА. Он руководил деятельностью Управлений: артил­лерийского, автобронетанкового, инженерного, технического, химического, связи, снабжения го­рючим РККА. Приказом НКО № 0156 от 11 октября 1939г. было создано Управление военно-технического снабжения Красной Армии, Положение о начальнике которого введено приказом № 0166 от 23 октября 1939 г. (см. док. № 53, примеч. 58). Начальнику управления подчинялись все перечисленные выше управления за исключением артиллерийского, переданного в непосред­ственное подчинение НКО. Расформировано приказом № 0132 от 26 июня 1940г. в связи с изменением структуры Наркомата обороны (см. док. № 69). — Док. № 10.

Генеральный штаб РККА создан по Постановлению СНК СССР от 22 сентября 1935 г., объявленному приказом НКО № 146 от 26 сентября 1935 г., путем преобразования Штаба РККА. Штаб РККА был образован приказом РВСР № 336/41 от 10 февраля 1921 г. на основе объединения Полевого штаба и Всероссийского главного штаба. Ведал вопросами обороны государства, орга­низацией вооруженных сил, проведением мобилизации, комплектования, боевой подготовкой и внутренней службой войск. Начальник Штаба подчинялся Наркому по военным делам через Главкома (с февраля 1921 г. по апрель 1924г. начштаба — П.П.Лебедев). По Положению об НКО СССР от 22 ноября 1934 г. являлся центральным органом НКО по подготовке и использованию Вооруженных Сил СССР для обороны страны. Начальник Штаба в соответствии с указаниями Наркома обороны объединял деятельность всех управлений НКО и давал им задания. Генштаб стал основным рабочим органом высшего военно-политического руководства СССР по подготовке страны и армии к обороне. В его функции входило: стратегическое и оперативное планирование использования Красной Армии в войне и операциях, подготовка театров военных действий, совершенствование структуры войск, мобилизационные вопросы, материально-техническое обес­печение и плановые заказы вооружения и техники промышленности, руководство подготовкой высшего комсостава, разработка военной теории. В связи с изменениями в организации управления войсками происходило и изменение структуры и функций Генштаба. Приказом НКО № 098 от 9 июля 1937 г. был реорганизован 5-й (мобилизационно-плановый) отдел в связи с расформиро­ванием Главного управления вооружения и технического снабжения. На него возлагались вопросы материального обеспечения РККА, планирование заказов промышленности, руководство оператив­но-тактической и специальной деятельностью тыла. Приказом № 068 от 9 мая 1938 г. в состав Генштаба введен 9-й (оборонительного строительства) отдел, а военно-исторический отдел пере­именован в 10-й. На 9-й отдел возлагались разработка тактических и технических вопросов по строительству укрепленных районов и обеспечению УР всеми видами имущества. В целях повы­шения оперативности в управлении войсками решением Главного военного совета, объявленного приказом № 0105 от 19 июля 1939г., произведена реорганизация первых отделов штабов и переименование их в оперативные управления и отделы (см. док. № 49). Приказом НКО № 0038 от 26 июля 1940г. была объявлена новая структура Генерального штаба (см. док. № 70). С небольшими изменениями структура и функции Генштаба сохранились до начала Великой Отечественной войны. Генеральный штаб в предвоенные годы возглавляли: А. И. Егоров (сентябрь 1935 — май 1937), Б. М. Шапошников (июнь 1937 — август 1940), К. А. Мерецков (август 1940 — январь 1941), Г. К. Жуков (февраль — июль 1941). — Док. № 10.

¹¹ Предшественником Артиллерийского управления было Главное артиллерийское управление старой армии, для руководства которым приказом Наркомвоена № 31 от 31 декабря 1917 г. был создан Совет Приказом № 445 от 15 июня 1918г. подчинено Центральному управлению по снабжению армии. Приказом РВС СССР № 446/96 от 28 марта 1924 г. переименовано в Артил­лерийское управление РККА. По приказу РВС СССР № 1100 от 13 ноября 1925 г. вошло в состав вновь созданного Управления снабжений РККА. В связи с ликвидацией последнего как самосто­ятельное управление Артиллерийское управление приказам РВС СССР № 360/78 от 20 ноября 1929 г. подчинялось начальнику вооружений РККА, с апреля 1936 г. — вновь созданному Главному управлению вооружения и технического снабжения РККА, с июля 1937 г. — непосредственно Наркому обороны. Его ведению подлежала разработка, реализация системы артиллерийского вооружения армии. Приказом НКО № 0149 от 13 июля 1940 г. на базе Артиллерийского и ряда других управлений было создано Главное артиллерийское управление в составе семи управлений (вооружения наземной и зенитной артиллерии, стрелкового и минометного вооружения, складов и арсеналов, ремонта, кадров артиллерии), Артиллерийского комитета и четырех отделов (меха­нической тяги, мобилизационно-планового, финансового, военно-учебных заведений). Начальником

ГАУ назначался заместитель Наркома обороны Маршал Советского Союза Г. И. Кулик (см. док. № 69). — Док. № 10.

¹² Управление связи Красной Армии (УСКА) было образовано приказом РВСР 1736/362 от 20 октября 1919г. в составе Полевого штаба РККА на базе почтово-телеграфного отдела ЦУП ВОСО. На УСКА возлагалось заведование и управление всеми средствами связи, приданными войскам, штабам, управлениям и учреждениям. В 1920 г. на Управление дополнительно возложены инспектирующие функции, снабжение подразделений связи специальным имуществом. С обра­зованием Штаба РККА в 1921 г. УСКА вошло в его состав и подчинялось непосредственно начальнику Штаба, а по вопросам снабжения — главному начальнику снабжения РККА. Приказом РВС СССР № 446/96 от 28 марта 1924 г. УСКА было слито с ГВИУ в Военно-техническое управление РККА, а ло приказу РВС СССР № 033 от 17 мая 1931 г. вновь восстановлено Управление связи с подчинением начальнику вооружений РККА и ГВИУ. Приказом НКО № 0125 от 8 августа 1937 г. Управление связи было объединено с Техническим управлением РККА. Как центральный орган НКО ведало обеспечением армии средствами связи, развитием и техническим усовершенствованием всех видов связи и телемеханики, подготовкой войск связи. Приказом НКО № 0238 от 20 сентября 1940 г. на Управление связи возлагались: техническое руководство, планирование и финансирование строительства связи, а на начальника Управления — обязанности генерального заказчика. — Док. № 10.

¹³ В соответствии с постановлением РВС СССР от 3 ноября 1929г. было создано Управление по механизации и моторизации РККА (с ноября 1929 г. по апрель 1936 г. его возглавлял командарм 2 ранга И. А. Халепский). На него возлагалось руководство формированием, боевой и политической подготовкой, обучением, службой, специальным снабжением механизированных войск, моториза­цией частей и транспорта РККА. По Положению об НКО СССР от 22 ноября 1934 г. переименовано в Автобронетанковое управление. Приказом НКО № 055 от 9 апреля 1936 г. подчинено Главному управлению вооружения и технического снабжения, а после его упразднения — Наркому обороны, приказом № 0156 от 11 октября 1939 г. — вновь организованному Управлению военно-технического снабжения; приказом № 0128 от 26 июня 1940г. реорганизовано в Главное автобронетанковое управление Красной Армии. Приказом НКО № 0183 от 1 августа 1940г. объявлялась новая структура ГАБТУ в составе четырех управлений и трех отделов, начальником Управления на­значался генерал-лейтенант танковых войск Я. Н. Федоренко (см. док. № 69). — Док. № 10.

¹⁴ Приказом Наркомвоена № 173 от 28 февраля 1918 г. было создано Центральное военно-техническое управление на базе соответствующего управления старой армии. По приказу Нар­комвоена № 445 от 15 июня 1918г. переименовано в Главное военно-инженерное управление с подчинением Центральному управлению снабжения РККА. Приказом РВС СССР № 446/96 от 28 марта 1924 г. объединено с Управлением связи в единое Военно-техническое управление (с тем же подчинением), а по приказу РВС СССР № 033 от 17 мая 1931 г. вновь разделено на два прежних управления. По приказу РВС СССР № 07 от 10 февраля 1932г. преобразовано в Управление начальника инженеров, а по Положению об НКО СССР от 22 ноября 1934 г. — в Инженерное управление. Приказом НКО № 0122 от 22 июня 1940г. реорганизовано в Главное военно-инженерное управление Красной Армии (см. док. № 69). ГВИУ осуществляло руководство оборонительным строительством и инженерной подготовкой РККА, обеспечение РККА инженерным вооружением и имуществом. Начальником ГВИУ был назначен генерал-майор инженерных войск А. Ф. Хренов. — Док. № 10.

¹⁵ Приказом РВС СССР № 861 от 22 августа 1925г. на базе химического отдела Артилле­рийского управления РККА было образовано Военно-химическое управление при начальнике снабжения РККА и Флота. На него возлагались: объединение научно-исследовательской работы в области военно-химической обороны, научный и технический контроль за производством пред­метов военно-химического снабжения, обеспечение войск всеми видами военно-химического иму­щества, военно-химическая подготовка РККА. По приказу РВС СССР № 390 от 22 июля 1926 г. включено в состав Управления снабжения РККА, приказом РВС СССР № 360/78 от 20 ноября 1929г. подчинялось начальнику вооружений, с 9 апреля 1936г. — Главному управлению воору­жения и технического снабжения РККА, с октября 1939г. — вновь созданному Главному управ­лению военно-технического снабжения. По Положению об НКО СССР от 22 ноября 1934г. переименовано в Химическое управление РККА. Приказом НКО № 0037 от 26 июля 1940 г. реорганизовано в Управление военно-химической защиты Красной Армии (см. док. № 69), а

приказом № 0066 от 13 августа 1941 г. преобразовало в Главное военно-химическое управление Красной Армии. — Док. № 10.

¹⁶ Приказом РВС СССР № 03 от 11 января 1933 г. было образовано Управление по топливу РККА, переименованное в Управление снабжения горючим и смазочными материалами РККА. По Положению об НКО СССР от 22 ноября 1934 г. вошло в состав Штаба РККА на правах отдела, а по приказу НКО № 024 от 17 февраля 1936 г. отдел был развернут в самостоятельное Управление снабжения горючим РККА. Ведало обеспечением РККА всеми видами горюче-сма­зочных материалов, антидетонаторов, тары, специальным оборудованием, средствами заправки. Подчинялось главному управлению вооружения и технического снабжения РККА, с июля 1937 г. — НКО СССР, с октября 1939г. — вновь созданному Управлению военно-технического снабжения Красной Армии, а после расформирования последнего по приказу НКО № 0132 от 26 июня 1940 г. — непосредственно НКО (см. док. № 69). — Док. № 10.

Учреждение института военных комиссаров относится к начальному периоду строительства Красной Армии и имело целью ведение партийно-политической работы в войсках, осуществление контроля, за деятельностью старых военных специалистов, привлеченных в Красную Армию. Институт военных комиссаров вводил коллегиальную форму управления войсками, ограничивая функции командира. Для объединения деятельности военных комиссаров приказом Наркомвоена № 270 от 8 апреля 1918г. было создано Всероссийское бюро военных комиссаров (Положение о нем объявлено приказом РВСР № 49-а от 9 октября 1918г.). Первое Положение о военных комиссариатах и комиссарах, регламентировавшее их права и обязанности, определявшее роль военных советов как коллегиальных органов управления войсками, было принято на I Всероссийском съезде военных комиссаров, проходившем в Москве 6—11 июня 1918 г. В законодательном порядке учреждение института военных комиссаров было закреплено на V Всероссийском съезде Советов 10 июля 1918г. (Съезды Советов в документах. Т. 1. М., 1959. С. 68—69). VIII съезд РКП(б) предложил переработать Положение о военных комиссарах, уточнить права и обязанности комиссаров на новом этапе строительства армии, перенести центр тяжести политработы из политотделов фронтов в политотделы армий и дивизий. Всероссийское бюро военных ко­миссаров упразднялось и создавался политотдел РВСР, с 15 мая 1919г. преобразованный в Политическое управление. Приказом РВСР № 824 от 12 мая 1919г. права политотделов армий и дивизий значительно расширены и сосредоточены на организации всей полити­ко-просветительной работы.

Однако уже в период гражданской войны в армии были предприняты шаги по пути введения единоначалия. Приказом РВСР № 910 от 26 мая 1919г. устанавливалось, что в учреждениях военного ведомства, во главе которых стояли ответственные работники РКП (б), военные комиссары заменялись помощниками начальника учреждения по политчасти. Единоначалие, было введено в окружных военкоматах (приказ РВСР № 1618 от 13 сентября 1919г.), для начальников-комму­нистов военно-учебных заведений (приказ № 223 от 11 февраля 1920 г.), а также для командиров некоторых армий (8-й и 13-й), дивизий (26, 27, 35, 51-й) Восточного фронта, в частях Московского военного округа, Туркестанского фронта и др.

Новое положение о комиссарах Красной Армии и Флота было утверждено только 3 января 1922г. ЦК РКП(б) и РВСР и введено в действие приказом РВСР № 61 от 3 января 1922г. Положение повышало авторитет военного комиссара и ставило его основной задачей партийно-политическую работу.

Переход к единоначалию в армии в целом стал возможен после того, как были подготовлены и воспитаны кадры командного состава, способного возглавить военное и политическое руководство войсками. Директивой РВС СССР № 4763/51008 от 12 января 1925г. и приказом № 234 от 2 марта 1925 г. в Красной Армии вводилось единоначалие для командного состава — членов РКП (б), имеющего опыт партийно-политического руководства, и начсостава центрального аппарата. При беспартийных командирах частей и соединений военные комиссары оставались, но освобож­дались от повседневного контроля над строевой и административно-хозяйственной деятельностью. На них возлагались функции партийно-политического руководства и ответственность за мораль­но-политическое состояние части (соединения). Институт военных комиссаров с прежними обя­занностями контроля сохранялся в морском флоте и национальных формированиях в силу спе­цифики их работы. Приказом РВС СССР № 800 от 30 июля 1925 г. было объявлено Временное положение о военных комиссарах армии и флота и помощниках командиров по политчасти, регламентирующее их функции и обязанности. Оно было отменено приказом РВС СССР № 385 от 24 ноября 1928 г., вводившим в действие Положение о комиссарах, командирах-единоначаль-

никах и помощниках по политической части (для мирного периода). Положение уточняло и дифференцировало задачи и функции: а) военных комиссаров, которые назначались при беспар­тийных командирах, возглавляли политический аппарат частей и соединений и освобождались от контроля и подписания приказов, не относящихся к вопросам партийно-политической работы; б) командиров-единоначальников, сосредоточивающих в своих руках вопросы оперативно-строе­вые, административно-хозяйственные и осуществлявших партийно-политическое руководство через своих помощников по политической части; в) помощников по политчасти, непосредственно ру­ководивших партийно-политической работой в части (соединении) (Положения опубликованы в кн.: Партийно-политическая работа в Красной Армии. Документы. 1921 —1929 гг. М., 1981. С. 239—247, 255—256, 269—271, 312, 315). — Док. № 13.

¹⁸ Приказом РВС СССР № 446/96 от 28 марта 1924г. было создано Строительное (с июля 1925г. — Военно-строительное) управление с подчинением начальнику снабжений РККА. По приказу РВС СССР № 1100 от 13 ноября 1925г. вошло в состав Управления снабжений РККА. В связи с ликвидацией последнего как самостоятельное управление приказом РВС СССР № 360/78 от 20 ноября 1929г. подчинено первому заместителю председателя РВС СССР. В соответствии с Положением об НКО СССР от 22 ноября 1934 г. переименовано в Строительно-квартирное управление (СКУ) РККА; на него, как на центральный орган НКО, возлагалось руководство необоронительным строительством и квартирным довольствием РККА. Приказом НКО № 0190 от

15 августа 1937 г. разделено на два самостоятельных управления — Военно-строительное и Квартирно-эксгогуатационное (см. примеч. 47), подчиненные НКО. Приказом НКО № 0139 от

16 июля 1938г. Военно-строительное управление ликвидировано и обращено на формирование Главного военно-строительного управления при СНК СССР. — Док. № 14.

¹⁹ Приказом НКО № 0169 от 7 декабря 1936г. отмечались случаи гибели и увечья бойцов-парашютистов при проведении парашютных сборов в 1936 г. в результате грубых нарушений установленного порядка их подготовки и проведения. Ввиду этого приказывалось парашютные сборы частей ВВС проводить в дальнейшем при наличии квалифицированного руководства, не­обходимого материального обеспечения и оборудования в точном соответствии с действующими в РККА учебными курсами и наставлениями. — Док. № 15.

Дата добавления: 2015-07-10