|
Читайте также: |
| Показатели | Турция | Германия |
| Доходы мигрантов | - c | + f |
| Доходы местных работников | + a | - d |
| Доходы нанимателей | - (a + b) | + (d + e) |
| Изменение общего выпуска | - (b + c) | + (f + e) |
В Турции наблюдается сокращение выпуска продукции, однако заработная плата оставшихся работников возрастает. Суммарное влияние миграции на общественное производство положительно: (f + e) > (b + c). Перераспределение трудовых ресурсов между двумя странами ведет к более эффективному их использованию и к выравниванию цены труда. Однако в случае абсолютно свободной миграции равенство в зарплате достигнуто быть не может даже в теоретической модели, так как всегда есть издержки переезда, а значит, и разница в оплате труда в разных странах. В реальной жизни даже массовый приток мигрантов не снижает зарплату в принимающей стране. В теоретической модели не находит отражение дифференциация работников по уровню квалификации и образования. Зачастую мигранты занимают рабочие места, которые не устраивают местное население по соотношению «объем работ – зарплата».
Последствия миграции для стран-доноров и стран-реципиентов. Рабочая сила, перемещаясь из стран, в которых существует ее избыток, в те страны, где наблюдается ее недостаток, безусловно, повышает эффективность национальной экономики, которая использует иностранную рабочую силу. Наряду с этим расширяется выпуск товаров для мирового рынка, однако возникает ряд эффектов перераспределения доходов, которые затрагивают отдельные группы населения и не всегда характеризуются положительно. В целом, для страны-донора можно указать как положительные, так и отрицательные последствия перемещения рабочей силы.К положительным последствиям относятся:
1) уменьшение безработицы в случае избыточного рынка труда страны;
2) сокращение нагрузки на государственные финансы, вследствие прекращения выплат по безработице и социальному обеспечению;
3) последующий перевод трансфертных платежей на родину;
4) инвестирование в отечественную экономику (покупка земли, недвижимости, ценных бумаг и пр.);
5) возможная реэмиграция на родину с приобретенными знаниями, накопленным капиталом, который будет инвестирован в национальную экономику;
6) налоги с фирм-посредников по трудоустройству.
Отрицательные последствия включают:
1) потерю средств, затраченных на образование рабочей силы, поскольку эмигранты, обучившиеся за счет налогоплательщиков своей страны, уезжают приумножать капитал другой страны;
2) проблему «утечки мозгов/умов»;
3) возрастание налоговой нагрузки на оставшихся работающих для финансирования производства общественных благ, поскольку финансировать общественные товары и услуги необходимо, независимо от того, какое количество населения проживает в стране, то лица, не уехавшие за рубеж, вынуждены выплачивать большие налоги для обеспечения потребностей государства;
4) массовый отъезд молодых людей, преимущественно мужчин, отрицательно сказывается на демографической ситуации;
5) возможный рост инфляции в случае значительного веса внешних трансфертов.
Последствия для принимающей страны (страны-реципиента) также неоднозначны. Среди положительных последствий выделяют:
1) приобретение бесплатно образованной и дешевой рабочей силы, что позволяет сократить издержки предпринимателей;
2) обновление и наращивание человеческого капитала, иммигранты привозят с собой не только свою физическую рабочую силу, но и свои идеи, воплощаемые в новых способах предпринимательства;
3) приток финансовых ресурсов иммигрантов;
4) снижение налоговой нагрузки на государственный бюджет, ибо иммигранты, находятся, как правило, в активном трудовом возрасте и не только не требуют социальных пособий, но и снижают относительную налоговую нагрузку на коренных граждан страны;
5) обеспечение занятости в отраслях, нуждающихся в рабочей силе низкой квалификации;
6) замедление инфляции за счет более высокой склонности к сбережениям у иностранных работников.
Среди отрицательных последствий отмечают:
1) возможность оттока иммигрантов на родину с приобретенным опытом и капиталом;
2) увеличение бюджетной нагрузки;
3) перенаселенность и угроза безработицы;
4) возможные социальные трения иммигрантов с коренным населением страны из-за культурных различий;
5) нелегальную миграцию [64, с. 142].
Аутсорсинг. Одной из основных современных тенденций на международном рынке труда является аутсорсинг – перемещение рабочих мест в сфере услуг. Аутсорсинг, по сути, означает делегирование управления выполнением определенных хозяйственных функций, включая производство, логистику, сбыт, административные и управленческие операции [55]. Рынок аутсорсинговых услуг подразделяется на два больших сегмента – услуги по обработке информации и аутсорсинг бизнес-процессов (включающий передачу функций управления и функций производства). В настоящее время более крупным сегментом является первый. Это объясняется высокой сложностью обработки информации. Все больше рабочих мест в ранее не затронутой глобализацией сфере услуг мигрируют из США в другие страны – Индию, Филиппины, Восточную Европу, Россию, Малайзию, Бразилию. Однако лидером стала Индия, где имеются десятки миллионов высококлассных англоязычных профессионалов, готовых работать за 8–12 тыс. долл. в год. Зарплата в Индии составляет 10–15% от стоимости аналогичного рабочего места в самих США или в Европе. В страны с более дешевой, но при этом квалифицированной рабочей силой, переносят не только разработку программного обеспечения, но и обработку финансовой документации, НИОКР в промышленности, разработку архитектурных проектов, телефонные центры страховых компаний и банков и даже анализ флюорографии. Конкуренция с дешевыми заграничными программистами и инженерами ведет не только к уменьшению числа рабочих мест в развитых странах, но и к снижению зарплат тех, кому удается сохранить работу. В странах же, где благодаря аутсорсингу рабочие места создаются, все происходит наоборот. Следует, однако, отметить, что в высокотехнологичном секторе США настоящие потери были лишь в нижней части корпоративной иерархии – работу теряли и теряют в основном обычные программисты. В то же время менеджеры проектов, консультанты и бизнес-аналитики сохраняют свои рабочие места. География аутсорсинга такова: США – Индия, Германия – Чехия или Венгрия, Франция – Румыния, Финляндия – Эстония. Однако по данным консультационной компании Technology Partners International Inc., по объему сделок в сфере международного аутсорсинга страны Европы опередили США. На их долю в 2004 г. пришлось 49% всех международных контрактов по аутсорсингу, на долю США – 44%, на долю Японии – 7%. Объем контрактов европейских стран в 2004 г. составил по стоимости 58 млрд евро (76 млрд долл.). Среди европейских государств первое место по контрактам заняла Великобритания – 20%, второе – Германия (12,5%). В целом, аутсорсинг оказывает значительное влияние на развитие мирохозяйственных связей. Углубление практики аутсорсинга в интернациональном масштабе является одной из основных движущих сил развития мировой торговли. Ускоряются международная миграция капитала и движение научно-технических знаний, «ноу-хау», расширяются процессы экономической интеграции.
Трудовая миграция России. В сфере внешней миграции России сосуществуют два разнонаправленных тренда: с одной стороны, сокращение постоянной иммиграции, с другой – рост временных форм миграции [25, с. 418]. В России трудовые мигранты (как легальные, так и нелегальные) составляют не менее 7% от общего числа занятых. По разным оценкам в России сегодня от 5 до 15 млн нелегальных мигрантов. Около половины мигрантов из официально зарегистрированных прибывают из стран СНГ. Также растет приток мигрантов из стран дальнего зарубежья, прежде всего, за счет Китая и Турции. Более 60% всех трудовых мигрантов, прибывших из стран СНГ, приходится на Центральный и Уральский федеральные округа. Основная часть трудовых мигрантов работает в строительстве (46% – 2005 г.), в промышленности (10%) и сельском хозяйстве (6%). Наращиваются темпы роста занятости в торговле. По данным Федеральной службы государственной статистики за 2007 г. число мигрантов внутри России увеличилось на 62,3 тыс. человек, или на 3,2% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Миграционный прирост населения России увеличился на 107,5 тыс. человек, или на 81,3%, что произошло в результате возросшего числа зарегистрированных по месту жительства прибывших в Российскую Федерацию (на 100,5 тыс. человек, или на 53,9%), в том числе за счет иммигрантов из государств-участников СНГ – на 100,1 тыс. человек, или на 70,3%. Наряду с этим отмечено сокращение числа выбывших за пределы России на 7,0 тыс. человек, или на 13,0%, в том числе в страны дальнего зарубежья – на 3,1 тыс. человек, или на 16,6%. В 2007 г. было отмечено увеличение миграционного прироста в обмене населением со всеми государствами-участниками СНГ. Существенный рост числа зарегистрированных мигрантов обусловлен принятыми мерами государственной миграционной политики.
Миграционная политика России. Государственные меры по регулированию миграции делятся на законодательные и экономические.
К законодательным относятся:
· квотирование, т.е. задание количественных параметров иммиграции;
· требования о подтверждении профессиональной квалификации;
· ограничения по состоянию здоровья;
· ограничение по срокам повторного обращения за трудовой визой и пр.
Экономические методы включают:
· установление платы за въезд и трудоустройство;
· поощрение въезда только тех граждан, которые инвестировали в экономику страны значительные средства, приобрели недвижимость и пр.
Базовым законом, определяющим порядок въезда, пребывания и работы иностранных граждан на территории России, является Федеральный закон N 115-ФЗот 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [30]. Позже в него были внесены многочисленные изменения, связанные с новшествами в миграционной политике государства и смягчением условий пребывания иностранцев в России. Так, в 2006 г. были внесены изменения в пункт о миграционной карте. Новая миграционная карта – отныне документ, не только содержащий данные об иностранном гражданине, въезжающем в Россию, но и документ, служащий для контроля за его временным пребыванием в стране. Теперь миграционная карта содержит сведения о сроке пребывания иностранца в России и подтверждает право на временное пребывание иностранного гражданина или лица без гражданства, въехавшего в страну в порядке, не требующем получения визы. Таким образом, первое, что должен сделать иностранный гражданин, попав на территорию России, – получить миграционную карту, которая выдается бесплатно при пересечении границы. Также законом фактически упразднен сам институт регистрации, а вместо него вводится уведомительный порядок учета иностранных граждан. На практике это выглядит так: любой иностранец, прибывший в Россию, в течение трех дней «со дня прибытия в место пребывания» уведомляет миграционную службу о месте своего проживания, точнее, уведомляет принимающая сторона (любое юридическое или физическое лицо, предоставившее иностранцу жилье или работу). Существует возможность отправки почтового уведомления на специальном бланке. Отрывной талон этого бланка, проштампованный на почте, является документом, подтверждающим легальность пребывания иностранца на территории России. При убытии принимающая сторона должна в течение двух дней с момента «убытия иностранца с места пребывания» отправить в миграционную службу отрывной талон.
С 2006 г. увеличено число причин, по которым временно пребывающий иностранный гражданин может не выезжать из страны по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания. Согласно действующему законодательству, временно пребывающий в России иностранец может осуществлять трудовую деятельность только на территории того субъекта, который выдал ему разрешение на работу, а временно проживающий – на территории субъекта, где ему разрешено временное проживание. Основная нагрузка по оформлению иностранной рабочей силы ложится на работодателя, а не на самих рабочих. Работодателю для трудоустройства иностранцев нужно получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников, для чего необходимо иметь заключение органа государственной службы занятости населения региона о целесообразности привлечения и использования иностранных работников. С 1 января 2007 г. данное заключение выдается сроком на один год. Ужесточилась ответственность для работодателей, которые не оформили иностранных работников надлежащим образом: сумма штрафов для должностных лиц до 50 тыс. рублей, для организаций – до 800 тыс. рублей. Также может быть приостановлена деятельность организации на срок до 90 суток. Ответственность наступает за нарушение правил в отношении каждого иностранного работника в отдельности.
Простая постановка на учет позволяет иностранному гражданину находиться на территории России до 90 дней, дальнейшее же пребывание требует изменения статуса – получение разрешения на временное проживание. Новый порядок упрощает систему получения разрешения на временное проживание. Сократился перечень документов, которые необходимо предъявить при обращении. Заявление о выдаче разрешения на временное проживание; документ, удостоверяющий личность; миграционная карта и квитанция об уплате государственной пошлины (400 рублей). Справку об отсутствии опасных для окружающих заболеваний необходимо предоставить через месяц, а справку о доходах и постановке на учет в налоговом органе через год. Последнее очень важно, так как при старой системе (справка о состоянии здоровья и состоятельности подавалась одновременно с заявлением) получался замкнутый круг. Заметно упростилась также процедура получения разрешения на работу (для «визовых» стран сохраняется порядок получения трудовой визы). Резко ограничен перечень документов, структурирована процедура, определены временные рамки для вынесения решения (10 дней со дня подачи заявления) и вполне жесткие критерии отказа. В первоначальном варианте закона отменялись даже квоты на предоставление права трудовой деятельности, но впоследствии они были восстановлены. В конце 2007 г. квоты для иностранной рабочей силы были определены постановлением правительства (квотами занимается МЭРТ) – 6 млн из безвизовых стран и 309 тыс. из визовых. Принятые в июне 2006 г. изменения в закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», помимо всего прочего, вводят понятие «допустимой доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами». По закону эта доля регулируется постановлением правительства, но может касаться как всей России, так и отдельных регионов.
Так с 15 января 2007 г. в силу вступил один из главных документов – постановление правительства «Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории РФ». Согласно постановлению, на первом этапе, с 15 января по 1 апреля, количество иностранных граждан на рынках и предприятиях розничной торговли должно быть сокращено до 40% от общей численности работников, а с 1 апреля вообще не должно остаться ни одного работающего иностранца. Заявленные цели нововведений – навести порядок на рынках, защитить российских товаропроизводителей от наплыва демпингующих нелегалов.
Как видно из вышесказанного, благодаря принятым законодательным изменениям, выросло официально зарегистрированное число мигрантов, но вероятнее всего, что реальное их количество вряд ли изменилось. Просто те, кто существовал нелегально, получив возможность, начали становиться на учет и получать статус временного проживания и разрешения на работу.
Дата добавления: 2015-07-10; просмотров: 104 | Нарушение авторских прав