Таможенный режим отказа от товара в пользу государства

Отказ от товара в пользу государства — это таможенный режим, при котором лицо отказывается от товара без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер экономической политики.

Использование режима отказа в пользу государства, так же как и режима уничтожения, напрямую связано с невозможностью или неэффективностью реализации импортного товара на российском рынке Внешнеторговая практика чаще всего сталкивается со случаями отказа в пользу государства в связи со значительным повышением ставок ввозимых таможенных пошлин резкое увеличение таможенных платежей может сделать импортный товар неконкурентоспособным по сравнению с аналогичной продукцией отечественного производства. К такому же результату могут привести и непредвиденные длительные транспортные простои при морских и железнодорожных перевозках.

Помещение товаров под таможенный режим отказа в пользу государства производится в таможенном органе, в регионе деятельности которого фактически находятся товары. Для использования режима необходимо предварительно получить разрешение начальника соответствующего структурного подразделения таможенного органа. В выдаче такого разрешения может быть отказано, если:

1) отказ от товаров и транспортных средств может повлечь для государства какие-либо расходы,

2) товар неликвиден, т е его стоимость не полностью окупит все расходы таможенного органа по его реализации,

3) отсутствуют необходимые разрешительные документы иных органов государственного контроля в отношении товаров и транспортных средств, подлежащих такому контролю.

Существует целый ряд принципов использования таможенного режима уничтожения товаров. Среди них запрет применения режима в целях извлечения дохода, ответственность лица, перемещающего товары, за соблюдение условий таможенного режима (в отношении транспортных средств перед таможенными органами за соблюдение правовых предписаний отвечает перевозчик), соблюдение природоохранного законодательства, обязательное помещение уничтожаемого товара и образовавшихся отходов (остатков) под таможенный контроль, принцип предпочтительности режима отказа в пользу государства.

Последний принцип означает, что в случае возможности помещения товаров или транспортных средств под таможенный режим отказа в пользу государства таможня обязана предложить декларанту воспользоваться именно этим режимом.

Не допускается помещение под режим отказа в пользу государства товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, помещенных ранее под режимы выпуска товаров для свободного обращения или реимпорта, а также вооружения, боеприпасов, урана, шифровальной техники, наркотических средств, энергии разных видов, различных отходов и т. п.

Всю полноту ответственности за правомерность заявления режима отказа от товара в пользу государства несет декларант.

Лицо, отказавшееся от своих товаров в пользу государства, обязано за свой счет доставить эти товары в место, определенное таможенным органом.

Таможенные пошлины и налоги, а также таможенные сборы за таможенное оформление при помещении товаров и транспортных средств под таможенный режим отказа в пользу государства не взимаются. Более того, одновременно с помещением товаров и транспортных средств под таможенный режим отказа в пользу государства заявителю режима возвращаются суммы, ранее внесенные на депозит таможенного органа в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей, а также суммы ввозных таможенных пошлин и налогов на данные товары и транспортные средства, уплаченные ранее. Это правило не распространяется на временно ввезенные товары и транспортные средства, в отношении которых уплаченные суммы ввозных таможенных пошлин и налогов возврату не подлежат.

Вопрос 56. Таможенный склад, беспошлинная торговля.

Таможенный склад — это таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики на период хранения, а товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных Таможенным кодексом РФ (освобождением от таможенных пошлин, возвратом ранее уплаченных сумм и пр.).

Следует различать понятия таможенного склада и режима таможенного склада (таможенного складирования). Таможенный склад представляет собой место, в котором в установленном порядке допускается складирование товаров, подпадающих под действие определенного таможенного режима. Чаше всего этим режимом является таможенное складирование. Однако в некоторых случаях на таком складе могут храниться и товары, помещенные под другие таможенные режимы.

Под режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Россию или вывозу из нее, а также иных товаров, перечень которых может определяться ГТК России.

Значение таможенного склада для предпринимательства и внешней торговли и экономические выгоды от таможенного складирования определяются прежде всего тем, что товар, помещенный под этот режим, с одной стороны, полностью попадает под действие общего таможенного и налогового регулирования, а с другой стороны, с помощью специальных таможенных процедур предоставляется возможность уплачивать таможенные пошлины либо подвергаться нетарифным мерам регулирования (квотирование, лицензирование, специальные разрешения) только по факту конкретной сделки. В практике внешнеторговой деятельности в ряде случаев на момент импорта товаров бывает неизвестно, каким образом распорядятся ввозимыми товарами. Помещение товара на таможенный склад облегчает осуществление внешнеторговых операций, поскольку позволяет коммерсанту выбрать между переотправкой иностранного товара за границу или сбытом его на национальном рынке, сообразуя свой выбор с конъюнктурой соответствующего товарного рынка и другими факторами.

Использование режима таможенного склада позволяет осуществить крупные закупки в тот момент, когда предложение на внешнем рынке представляется наиболее выгодным, а продавать тогда, когда спрос на внутреннем рынке зарубежных стран будет наиболее благоприятным. Эти выгоды реализуются в той мере, в какой законодательство предоставляет собственнику товара сроки, достаточные для того, чтобы принять решение об окончательном назначении товара.

Режим таможенного склада имеет свои преимущества как для импортеров, так и для экспортеров. При экспорте владелец товара получает возможность в предварительном порядке пройти все таможенные процедуры, связанные с вывозом товара из страны, и затем самостоятельно исходя из потребностей внешнего рынка и наличия транспортных средств решать вопросы вывоза товаров. А при импорте режим таможенного складирования позволяет коммерсанту избежать уплаты всей суммы причитающихся таможенных платежей, ввозя крупную партию товара. Предпочтительность ввоза крупных партий объясняется, во-первых, соображениями экономии на накладных расходах, а во-вторых, определенного рода «коммерческой мобильностью»: имея в своем распоряжении достаточный запас товаров, можно гарантировать в случае заключения контракта доставку со склада товаров в кратчайшие сроки. А освобождение от таможенных платежей за ввозимые товары, помещенные на таможенный склад, позволяет импортеру избежать невыгодной ситуации, когда до момента заключения сделки (без каких-либо гарантий на скорый сбыт товара) «замораживаются» порой значительные денежные суммы, идущие на уплату таможенных пошлин и сборов. Таким образом, выгода от таможенного складирования налицо.

Таможенный склад используется исключительно для хранения товаров, помещенных под режим таможенного склада. При этом с разрешения таможенного органа с этими товарами может проводиться целый ряд операций, таких как: дробление партий, формирование отправок, сортировка, упаковка, переупаковка, маркировка, погрузка, выгрузка и т. п.

По истечении установленных сроков хранения товар должен быть заявлен и помещен под иной таможенный режим.

Объектами хранения на таможенном складе не могут быть:

1) товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации,

2) отдельные товары, определяемые ГТК России, а именно вооружение и военная техника, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические средства, ядерные материалы и технологии, источники радиоактивного излучения, включая радиоактивные отходы, драгоценные металлы, лом и их отходы, драгоценные камни, жемчуг, изделия из драгоценных камней и металлов, наркотические средства и сильнодействующие ядовитые вещества, отдельные виды сырья, материалов и оборудования, используемые при создании вооружения и военной техники, химического, ядерного и других видов оружия массового уничтожения, химические средства защиты растений, промышленные отходы, огнестрельное, холодное, пневматическое, газовое оружие и боеприпасы к нему, радиоэлектронные средства

Магазин беспошлинной торговли — это таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации (в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами Российской Федерации) без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики.

Использование данного таможенного режима дает возможность продавать иностранный товар под таможенным контролем на таможенной территории страны без взимания таможенных налогов и применения к товарам мер экономической политики.

Условия помещения товаров под данный таможенный режим:

1) в качестве объекта данного таможенного режима могут выступать как товары иностранного производства, так и отечественные товары, причем как те, так и другие предназначаются для продажи только физическим лицам и только выезжающим за пределы таможенной территории России (иными слова, вывоз приобретенных товаров — это обязательное условие данного таможенного режима),

2) в магазинах беспошлинной торговли могут реализовываться любые товары, за исключением запрещенных к ввозу в Россию, вывозу из нее, запрещенных к реализации на ее территории, а также иных товаров, перечень которых может определяться ГТК России,

3) продажа товаров должна осуществляться либо за наличный расчет, либо по кредитным картам (оптовая продажа, продажа по образцам, предварительным заказам, с доставкой на дом, а также в рассрочку не допускается).

Основой экономической целесообразности применения данного таможенного режима является возможность получения прибыли фактически за счет импортного товара и внешнего потребителя Значительное снижение себестоимости товара за счет фактического отсутствия таможенных издержек увеличивает товарооборот магазина, создает благоприятные условия для развития инфраструктуры аэропортов, портов и т. д.

Магазины беспошлинной торговли могут учреждаться в Российской Федерации только российскими лицами. Необходимым и достаточным условием для открытия магазина является наличие специальной лицензии, выдаваемой ГТК России. Срок действия лицензии составляет три года, а за ее выдачу взимается соответствующий сбор, составляющий 5000-кратный размер минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации.

Процедура использования и работы магазина беспошлинной торговли учреждается начальником таможни, в регионе деятельности которой такой магазин учреждается.

В случае, если физическое лицо изменило свои намерения относительно выезда за пределы таможенной территории Российской Федерации, то приобретенные в магазине беспошлинной торговли товары подлежат таможенному оформлению в соответствии с правилами ввоза товаров физическими лицами в некоммерческих целях.

В случае же продажи или ином отчуждении товаров, помешенных под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, лицам, не имеющим права на приобретение таких товаров, либо каком-либо ином использовании указанных товаров не в соответствии с их таможенным режимом, а также утраты или недостачи товаров, владелец магазина обязан уплатить таможенные платежи, которые подлежали бы уплате соответственно при таможенных режимах выпуска для свободного обращения или экспорта.

При наличии достаточных оснований полагать, что владелец магазина беспошлинной торговли злоупотребляет своими правами, действие лицензии ГТК может быть приостановлено на срок до 3 месяцев. В этом случае продажа товаров в магазине не разрешается.

Вопрос 57. Перемещение припасов.

Перемещение припасов — это таможенный режим, при котором товары, предназначенные для потребления и (или) использования на морских, речных судах и судах смешанного «река-море» плавания, воздушных судах и в поездах, используемых для платной международной перевозки пассажиров либо для платной или бесплатной международной промышленной либо коммерческой перевозки товаров (далее именуются соответственно — морские, воздушные суда и поезда), а также товары, предназначенные для реализации пассажирам и членам экипажа морских и воздушных судов, перемещаются через таможенную границу Российской Федерации без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения мер экономической политики.

Под термином «припасы» при это следует понимать:

1) товары, находящиеся на морских, воздушных судах и в поездах при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации или перемещаемые (загружаемые) на морские, воздушные суда и в поезда во время их нахождения на таможенной территории Российской Федерации;

2) товары, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских, воздушных судов и поездов во время следования в пути или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки, в том числе топливо и горюче-смазочные материалы, за исключением запасных частей и оборудования;

3) товары, предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажа (работниками поездной бригады) на морских, воздушных судах и в поездах независимо от того, продаются они или нет;

4) товары, предназначенные для реализации пассажирам и членам экипажа морских и воздушных судов, убывающих за пределы таможенной территории Российской Федерации, без цели их потребления на этих судах.

Припасы, находящиеся на морских и воздушных судах, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации освобождаются от обложения таможенными пошлинами и налогами при условии, что они остаются и потребляются на этих судах во время их нахождения на таможенной территории Российской Федерации. Припасы, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания поездов, а также предназначенные для потребления пассажирами и работниками поездной бригады, находящиеся в поездах во время их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации, также освобождаются от обложения таможенными пошлинами и налогами при условии, что они остаются и потребляются в поездах во время их нахождения на таможенной территории Российской Федерации. А припасы, перемещаемые (загружаемые) на таможенной территории Российской Федерации на морские и воздушные суда, убывающие за пределы таможенной территории Российской Федерации, освобождаются от обложения таможенными пошлинами и налогами, если они вывозятся в количестве, соответствующем численности пассажиров и членов экипажа, продолжительности рейса и достаточном для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания, с учетом припасов, имеющихся на этих судах.

Подпадающие под эту категорию товары могут перемещаться (передаваться) соответственно на другие морские, воздушные суда и в поезда, осуществляющие международные перевозки пассажиров и товаров, без обложения таможенными пошлинами и налогами, если соблюдается таможенный режим перемещения припасов.

Таможенное оформление припасов, перемещаемых на морских или воздушных судах через таможенную границу России в соответствии с таможенным режимом перемещения припасов, производится в таможенном органе, в регионе деятельности которого расположен порт (аэропорт), открытый в установленном порядке для международного сообщения, а припасов, перемещаемых в поездах, — в таможенном органе, расположенном в месте формирования (прибытия) поездов.

Таможенный контроль в отношении перемещаемых припасов проводится в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации при таможенном оформлении прибытия (убытия) транспортного средства на таможенную территорию (с таможенной территории) Российской Федерации.

Вопрос 58. Иные специальные таможенные режимы.

Статья 268. Иные специальные таможенные режимы

Иные специальные таможенные режимы устанавливаются в отношении следующих товаров, перемещаемых через таможенную границу:

1) товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации и предназначенных для обеспечения функционирования посольств, консульств, представительств при международных организациях и иных официальных представительств Российской Федерации за рубежом;

2) товаров, перемещаемых через таможенную границу между воинскими частями Российской Федерации, дислоцированными на таможенной территории Российской Федерации и за пределами этой территории;

3) товаров, перемещаемых через таможенную границу и предназначенных для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товаров, предназначенных для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товаров, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований;

4) товаров, вывозимых в государства - бывшие республики СССР и предназначенных для обеспечения деятельности расположенных на территориях этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых находится в собственности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, а также для проведения на территориях указанных государств российскими организациями научно-исследовательских работ в интересах Российской Федерации на некоммерческой основе;

5) российских товаров, перемещаемых между таможенными органами через территорию иностранного государства.

Комментарий к статье 268

Параграфом 4 гл. 21 ТК РФ выделен ряд особых категорий товаров, перемещаемых через таможенную границу в большинстве своем не в связи с осуществлением внешнеторговой деятельности, а для различных государственных нужд. В отношении таких товаров законодателю представилось целесообразным предусмотреть возможность для установления специальных таможенных режимов. Подобные таможенные режимы обособлены в связи с их специфическим предназначением и особенностями порядка правовой регламентации.

Положениями комментируемой статьи созданы правовые основания установления специальных таможенных режимов для товаров пяти различных категорий. При этом необходимо упомянуть, что большинство таможенных режимов, применимых в отношении соответствующих товаров, уже имели свою правовую регламентацию на момент принятия ТК РФ 2003 г., в то время как другие являются новыми для российского таможенного законодательства.

Прежде нормативно-правовое закрепление имели таможенные режимы, предусматривающие вывоз товаров для представительств РФ за рубежом (Постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1067 "Об установлении таможенного режима вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом") и вывоз товаров, предназначенных для обеспечения деятельности расположенных на территории государств - бывших республик СССР лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых относится к федеральной собственности либо государственной собственности субъектов РФ, а также предназначенных для проведения на территории государств - бывших республик СССР российскими предприятиями, учреждениями и организациями на некоммерческой основе научно-исследовательских работ в интересах РФ (Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. N 1290 "Об установлении таможенного режима вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР").

Отдельно следует отметить, что специальный таможенный режим устанавливается в отношении товаров, перемещаемых между таможенными органами через территорию иностранного государства. В соответствии с ТК РФ 1993 г. такое перемещение товаров рассматривалось в рамках таможенного режима транзита. Вместе с тем на практике все нормативные правовые акты ГТК России, регламентировавшие вопросы транзита, были направлены на регулирование порядка перемещения товаров под таможенным контролем между двумя таможенными органами по таможенной территории РФ и не затрагивали вопросов транзитного перемещения товаров по территории иностранного государства.

В отношении иных категорий товаров, перечисленных в комментируемой статье, таможенным законодательством РФ самостоятельные таможенные режимы предусмотрены не были.

Выделение порядка перемещения товаров по территории иностранного государства из общего порядка транзита обусловлено рядом причин, в числе которых можно упомянуть различный механизм осуществления контроля за соблюдением условий перевозок, существенно меньший объем рисков при транзите по территории иностранного государства, различные последствия нарушений условий транзита. Кроме того, можно упомянуть и технико-юридический аспект: устанавливать порядок транзита как по территории РФ, так и по территории иностранных государств в рамках одного таможенного режима с учетом описанных выше отличий представилось нецелесообразным, в том числе в силу громоздкости необходимой правовой конструкции.

Особое значение регламентации перемещения российских товаров между российскими таможенными органами через территорию иностранного государства заключается в том числе в необходимости обеспечения возможности для осуществления грузовых и пассажирских перевозок между Калининградской областью и остальной частью территории РФ. При осуществлении таких перевозок автомобильным транспортом или по железной дороге часть пути пролегает по территории Литвы, а также Латвии или Беларуси. Кроме того, необходимо также принимать во внимание, что отдельные участки российских автомобильных и железных дорог проходят по территории Казахстана.

Следует отметить, что данный специальный таможенный режим может быть установлен только для российских товаров. Для перемещения по аналогичной процедуре иностранных товаров требуется их помещение под иные таможенные режимы.

Как следует из анализа положений комментируемой статьи, перечисленные категории товаров, кроме перемещаемых между таможенными органами по территории иностранного государства, объединяет то, что поступление таких товаров через таможенную границу РФ носит четкий целевой характер и помещение товаров под соответствующие специальные таможенные режимы допускается при условии обеспечения их использования исключительно в соответствии с целевым назначением.

Вопрос 60. Административное правонарушение в области таможенного дела. Понятие, признаки, состав.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Объект административного правонарушения - это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности, на которые посягает административный проступок. Причинение ущерба общественным отношениям возможно путем:

- причинением вреда субъектом общественных отношений (например, доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения);

- путем воздействия на вещь, по поводу которой возникло общественное отношение (уничтожение полезной для леса фауны);

- путем устранения себя из общественного отношения, что влечет неисполнение обязанностей (уклонение от подачи декларации о доходах).

Объективная сторона административного правонарушения - это действие или бездействие, запрещенное нормами административного или иных отраслей права и за которое установлена административная ответственность. Действие предполагает активное поведение, в основе которого лежит сознательное телодвижение. Рефлекторные движения или непроизвольные движения свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Бездействие - это пассивное поведение в основе которого лежит неисполнение какой-либо обязанности, вытекающей из закона, из других нормативно-правовых актов. Необходимо отметить, что в КоАП предусмотрено много правонарушений, основанных на пассивном противоправном поведении.

О наличии объективной стороны административного правонарушения можно говорить только в том случае, если в основе действия или бездействия лежало сознательное поведение. Таким образом, отсутствует деяние в том случае, если вред причинен под влиянием непреодолимой силы, физического или психического принуждения, так что у правонарушителя не было выбора между неправомерным и правомерным поведением.

Дата добавления: 2015-07-11