ликобритании, Новой Зеландии, Чили. Остальным странам еще предстоит расширять систему ОПТ. Преобладающим типом ОПТ в странах с рыночной экономикой являются природные и национальные парки, в которых вместо жесткой запретительной системы, вызывающей противостояние природоохранных организаций и местного населения, налаживается их сотрудничество.
В индийском штате Западная Бенгалия 320 тыс. га полулистопадных лесов на засоленных землях управляются совместно жителями деревни и государственным департаментом лесов, причем сельские жители принимают на себя основную ответственность за патрулирование близлежащих лесов. В результате состояние лесов улучшилось: они обеспечивают жителей дровами, дикими плодами и лекарствами, что не вредит общему благополучному состоянию экосистем [75].
В большинстве стран, несмотря на платность рекреационных услуг и сохранение некоторых форм сельскохозяйственного и лесохозяйственного использования в ОПТ, охрана биологического разнообразия проводится при значительных инвестициях государства. Большую роль в богатых странах, особенно в США, играют частные пожертвования, что является престижным и нередко используется при рекламе деятельности коммерческих фирм.
Самые большие охраняемые территории мира: Гренландский национальный парк (7 млн га), Центрально-Калахарс- кий резерват в Ботсване (свыше 5 млн га), резерваты «Врангеля - Св. Ильи» (5 млн га) и «Ворота Арктики» на Аляске (свыше 3 млн га) в США.
14.2.5. Состояние охраны биологического разнообразия в России
В системе ОПТ России различаются несколько категорий с разным соотношением режима охраны и использования. Эти категории следующие.
Заповедники (соответствуют I категории МСОП). Это самый важный тип ОПТ, наиболее надежно обеспечивающий охрану видов. До начала экономических реформ в заповедниках полностью была запрещена любая хозяйственная деятельность в целях сохранения природных комплексов, охраны животных и растений, а также слежения за происходящими в природе процессами. В настоящее время в заповедниках в ограниченных масштабах организуется экологический туризм, сочетающий рекреационные и просветительские функции. Во многом это связано с недостаточным финансированием заповедников, что вынуждает их выживать любым способом.
В России насчитывается 100 заповедников с общей площадью 33,3 млн га, что составляет 1,6% всей территории нашей страны (в мире их сегодня свыше 2 тыс.). Размеры запо* ведников сильно различаются. Так, расположенный на Севере Таймырский заповедник занимает около 1,4 млн га, а лесостепной заповедник «Галичья Гора» в долине Дона - всего 231 га. Самый большой российский заповедник - Командорский (3,65 млн га).
Важнейшие заповедники - биосферные, которые представляют природные ландшафты основных биомов мира. Их создают там, где природа не утратила своих первозданных черт. Наблюдения в биосферных заповедниках как эталонах природы проводят по единой международной программе, составленной ЮНЕСКО. Это обеспечивает сравнимость результатов, получаемых учеными разных стран. В России существует 21 биосферный заповедник (Кавказский, Приокско-Террас- ный, Сихотэ-Алинский, Центрально-Черноземный и др.), в мире таких заповедников более 300.
Национальные и природные парки (различаются формой собственности: национальные - находятся в федеральной собственности, природные - субъектов федерации). В разных парках защищенность биологического разнообразия меняется от II до VI категории МСОП. Считается, что эта форма охраны биологического разнообразия наиболее соответствует демократическим государствам с рыночной экономикой. В границах парков сохраняется рекреационное использование, лицензионный лов рыбы и отстрел промысловых животных, возможно ограниченное сельскохозяйственное использование части земель - умеренный выпас скота на степных травостоях, выборочная рубка деревьев и даже некоторое количество пашни, на которой растения выращиваются без применения пестицидов и минеральных удобрений. Территории с наиболее ценными экосистемами с редкими видами изолируются от посещения отдыхающими как заповедные зоны. В России 34 национальных парка и 30 природных парков.
Заказники (соответствуют IV категории МСОП). Заказник - это охраняемая природная территория, создаваемая для сохранения и восстановления исчезающих или промысловых видов растений или животных. Кроме того, существуют ландшафтные, геологические и палеонтологические заказники.
Виды растений и животных, которые не входят в число охраняемых в заказнике, могут использоваться в соответствии с экологическими нормативами. В России - 4000 заказников регионального значения и 65 государственных природных заказников федерального значения.
Памятники природы (соответствуют III категории МСОП). Памятник природы - это музей природы, маленький заповедник. Известный пример - красноярские «Столбы». Если площадь заповедников обычно составляет тысячи или хотя бы десятки квадратных километров, то памятники природы имеют площадь несколько гектаров. Памятники природы могут быть республиканского, областного или местного значения. Как правило, они охраняются общественными организациями и органами управления административных районов. В настоящее время в России охраняется около 9 тыс. памятников природы.
Памятники всемирного наследия. Эта форма ОПТ организуется с целью сохранения историко-культурных и природных достопримечательностей объектов, имеющих общемировое значение (находятся под эгидой ЮНЕСКО). В список памятников всемирного наследия включены российские объекты: «Девственные леса Коми», «Золотые горы Алтая», «Озеро Байкал», «Вулканы Камчатки».
Кроме того, в России к ОПТ относятся ботанические сады и дендрологические парки (в федеральном подчинении находятся 80 садов и парков), зеленые зоны городов, лечебно-курортные местности и водо-охранные леса первой группы.
В целом в системе ОПТ России сложилась парадоксальная ситуация: площадь охраняемых территорий возросла более чем в 2 раза, а затраты на их содержание сократились в 3 раза. Таким образом, расходы на 1 га охраняемой территории уменьшились в 5-6 раз. При таком уровне финансирования организовать эффективную охрану биологического разнообразия невозможно.
Контрольные вопросы
1. Охарактеризуйте основные ценности биологического разнообразия.
2. В чем заключается некоммерческая ценность биологического разнообразия?
3. Расскажите об охране биологического разнообразия на попу- ляционно-видовом уровне.
4. В чем состоит суть новой парадигмы охраны природы?
5. Какую роль играет сохранение биологического разнообразия сельскохозяйственных растений и животных?
6. Охарактеризуйте современное состояния охраны биологического разнообразия в мире.
7. Какие типы охраняемых природных территорий используются в России?
ГЛАВА 15
Развитие экономических и правовых механизмов рационального природопользования
Экологизация всех сфер жизни, необходимая для построения общества устойчивого равновесия, безусловно, предусматривает изменение менталитета всего мирового сообщества. Однако, несмотря на важную роль этических аспектов, рассматриваемых в следующей главе, основными рычагами, которые могут заставить людей (отдельных личностей и социумов, связанных в процессе производства, этносов, населения стран) жить более экологично, являются силовые - экономические и правовые. Эти рычаги тесно связаны, так как правовые механизмы действуют через экономические. Именно этот силовой блок способен ограничить негативные стороны рыночной экономики и обеспечить решение задач уменьшения загрязнения среды, ресурсосбережения, энергосбережения, охраны биологического разнообразия и преодоления потребительского подхода к благам жизни.
В последние десятилетия осознание важности экономических факторов для построения устойчивого равновесия привело к формированию специальной науки - экологической экономики (экоэкономики) [9]. В результате внедрения принципов экологической экономики антиэкологичное природопользование становится экономически невыгодным.
15.1. Платное природопользование
Этот важный для экоэкономики подход был сформулирован почти 40 лет назад в «законе» Б. Коммонера: «Ничто не Дается даром». Платное природопользование - главный стимул экономии ресурсов (см. разд. 11.1.4) и снижения уровня загрязнения окружающей среды. Способность естественных экосистем к самоочищению также является ресурсом биосферы, причем важнейшим.
Для внедрения платного природопользования необходимо определять стоимость ресурсов, которые используются. Стоимость исчерпаемых источников энергии, сырья для промышленности и биологических ресурсов определяется затратами на их добычу, транспортировку, переработку в конечный продукт и ценой этого продукта. То, что проще добыть и что ближе расположено к месту потребления, стоит дешевле. На рыночную цену ресурса, кроме того, влияет и его исчер- паемость: чем ресурса меньше, тем он дороже. Например, цены на сырье для производства фосфорных удобрений непрерывно растут вследствие дефицита этого ресурса. В отличие от азота, круговорот которого закрытый, или от калия, запасы которого в биосфере очень велики, ресурсы фосфора на суше ограничены, и его круговорот - открытый. В итоге фосфор, добытый как полезное ископаемое и переработанный в удобрение, постепенно вымывается с полей в океан. Отмеченное в последние годы повышение цены на нефть также отражает и исчерпаемость этого ресурса.
Плата за загрязнение окружающей среды (принцип «загрязняющий платит») определяется исходя из самоочистительной способности экосистем (в первую очередь водных). Аналогично определяется плата за рекреационные услуги. Во всех случаях учитываются затраты, необходимые для восстановления экосистем. Плата за загрязнение окружающей среды включает:
• оплату предприятием выделенной квоты на загрязнение (сумма квот определяется экологической емкостью экосистем, т.е. их способностью утилизировать загрязняющие вещества, не разрушаясь);
• штрафные платежи за загрязнение сверх установленных квот (как правило, штрафы во много раз выше, чем оплата в пределах квоты).
Снижение уровня загрязнения - стратегическая задача для правительства любой страны. В ряде стран уже заключаются специальные «промышленные соглашения» между предприятиями и правительством по сокращению объема выбросов диоксида углерода. Если эти соглашения не выполняются, то на виновных накладываются высокие штрафные санкции.
При этом соглашениями охвачена большая часть предприятий, виновных в выбросах диоксида углерода (табл. 15.1).
Таблица 15.1 Промышленные соглашения о снижении выбросов диоксида углерода н повышении эффективности использования энергии в некоторых странах [80]
|
Аналогично определяются квоты на рубку леса - их сумма соответствует лесосеке, т.е. способности леса в течение года восстановить изъятую массу древесины за счет прироста. Также должны определяться квоты на пастбищный корм, однако Пока этого не делается, что превратило пастбищную дигрессию в глобальный фактор опустынивания, угрожающий биологическому разнообразию (см. разд. 3.4).
Таким образом, платное природопользование включает определение стоимости экологического ущерба, который понимается как вся совокупность изменений окружающей среды при использовании ресурсов, включая затраты на ее восстановление. Так, при оценке ущерба, нанесенного окружающей среде загрязнением, учитываются затраты на ее восстановление, на изменение технологий с целью снижения загрязнения, на профилактику и лечение населения. Могут Учитываться также затраты на расход воды для разбавления сбрасываемого потока до безопасной концентрации загрязняющего вещества.
Экологическим ущербом является уничтожение особей редких видов флоры и фауны, а также редких сообществ и экосистем. Существуют таксы, оценивающие этот ущерб, однако пока они достаточно произвольны. Примеры такс за уничтожение редких видов приведены в табл. 15.2.
Таблица 15.2 Таксы компенсации ущерба за уничтожение животных из Красной книги Республики Башкортостан [36]
|
Важным экономическим рычагом при платном природопользовании становится учет экстерналий, т.е. невозобнови- мых ресурсов, используемых в процессе производства (например, ископаемых энергоносителей и минеральных ресурсов, гумуса почв и т.д.). В настоящее время экстерналии крайне слабо влияют на окончательную цену продукта, «...цены не отражают полных издержек производства. Еще меньше цены отражают предполагаемую стоимость истощения ресурсов и деградацию окружающей среды. Эксплуатация окружающей среды приводит к тому, что цены вводят в заблуждение как производителей, так и потребителей, относительно действительной стоимости» [12, с. 273]. В частности, недооценка экстерналий характерна для развития ресурсных отраслей России, в первую очередь это касается добычи нефти и газа. В результате того, что олигархи-ресурсники не
платят ренту за добываемые топливные ресурсы, их доходы Примерно в 4 раза выше, чем в перерабатывающих отраслях промышленности [40].
Еще один наглядный пример недоучета экстерналий - «бум подсолнечника» в степных районах России. Культура считается высокорентабельной, однако если включить в стоимость конечного продукта (подсолнечного масла) стоимость разрушения плодородия почв, для компенсации которого требуется много органических и минеральных удобрений, то ситуация изменится. И неизбежно возрастет себестоимость подсолнечного масла, оно уже не станет столь рентабельным. «Если цены начнут отражать экологические издержки, продукция и фирмы, наносящие ущерб окружающей среде, лишатся конкурентного преимущества, которым они сегодня часто пользуются» [12].
В настоящее время каждый урожай подсолнечника (при внесении удобрений в дозе 10-15 кг действующего вещества и 1 т органических удобрений на 1 га, да еще при несбалансированных севооборотах) приводит к снижению плодородия почв, измеряемому потерей урожая 1 ц зерновых с гектара. Учет экстерналий заставит экологизировать технологию возделывания подсолнечника и обеспечит сохранение плодородия почв.
Платное природопользование должно стать основой реформирования экономики России: «Если же мы хотим всерьез реформировать нашу экономику и сделать ее эффективной, придать ей социальную направленность, преодолеть дальнейшее обнищание нашего населения, то необходимо, в первую очередь, отказаться от символического налогообложения природ но-ресурсного потенциала».
15.2. Экологически ориентированные государственные инвестиции
Государства за счет средств налогоплательщиков инвестируют выполнение различных экологических программ, что улучшает условия жизни тех, кто дал деньги на реализацию этих мероприятий. Например, правительство Германии взя-
|
ло на себя 50% расходов на модернизацию оборудования пред* приятий, расположенных в бассейне реки Рейн (см. разд. 2.2.2). Правительство Японии широко использует инвестиции в предприятия вторичной переработки сырья в тех случаях, когда производство на этой основе оказывается менее выгодным, чем использование первичного сырья (предприятия по выпуску батареек получают дотации за сложность переработки старых батареек). В США государство периодически выкупает у фермеров пашню и засаживает эти земли лесом, что восстанавливает плодородие почв и улучшает общую экологическую ситуацию на сельскохозяйственных землях.
В развитых странах в настоящее время доля экологичес-' ких инвестиций составляет 1,5-2,0% ВВП, планируется довести долю затрат «на экологию» до 10%. В России в разных регионах на экологические цели затрачивается от 0,5 до 3% бюджета. Однако эффективность этих инвестиций низка, и в целом объемы экологических инвестиций по сравнению с 1990 г. снизились в 4-5 раз [37].
В разных странах природоохранные затраты имеют разную структуру. Так, на охрану водных ресурсов, атмосферного воздуха, рекультивацию земель и обеззараживание отходов в Японии затрачивается соответственно 23, 50, 7 и 26% от всей суммы затрат, в США - 41, 39, 7 и 20%, а в России - 69, 14, 13 и 4%. Высокая доля затрат на охрану водных ресурсов в нашей стране связана с несовершенством технологий на большинстве предприятий, что заставляет идти на расходы по созданию очистных сооружений. Значительная часть расходов на рекультивацию земель связана с широким распространением в России открытого способа добычи полезных ископаемых.
В целом в мире происходит сокращение субсидий, поощряющих антиэкологичные технологии. Так, к примеру, в середине 1980-х гг. Бельгия, Франция, Япония, Испания и Великобритания полностью ликвидировали субсидии на угольную отрасль энергетики. В 1988 г. Бразилия прекратила предоставление инвестиций крестьянам, которые расчищают земли в районе Амазонки.
В Российской Федерации важной частью экономических механизмов природопользования являются экологические
фонды, которые формируются за счет платного природопользования, т.е. средств, поступающих от предприятий, организаций и граждан. Экологические фонды позволяют осуществлять негосударственные инвестиции в экологические проекты.
15.3. Экологические налоги
Взимание налогов за антиэкологичную деятельность (с последующим их использованием для экологических инвестиций) широко распространено в развитых странах. В США, к примеру, взимаются высокие налоги за моторное масло и парковку автотранспорта, что стимулирует снижение отрицательного влияния автотранспорта на окружающую среду (см. разд. 12.2). Сверхвысокие налоги на бензин (60 центов на литр!) введены во многих европейских странах (Германии, Италии, Нидерландах). В ряде стран сформировались системы экологического налогообложения (табл. 15.3).
Таблица 15.3 Примеры отдельных систем экологического налогообложения [68]
|
Во всех развитых странах постоянно увеличиваются экологические налоги за выбросы углерода. Так, за 1 т углерода взимается плата, доллары: в Дании - от 2,1 до 24,3; в Швеции - 13,1; в Норвегии - от 4,6 до 15,3; в Финляндии - 1,9; в Нидерландах - от 1,2 до 1,6. Кроме того, в большинстве стран мира приняты налоги, ориентированные на создание стимул лов для перехода на использование энергии из нетрадиционных источников (табл. 15.4).
Таблица 15.4 Налоговые стимулы, поощряющие использование энергии нз возобновимых источников, 1997 г. [80]
|
Окончание табл. 15.4 |
Налоговый стимул |
Закупочная цена Нет |
Льготы в размере 1,5 цента за 1 кВтч энергии, полученной на ВЭУ и биотехнологнческих установках; 1,4 цента за 1 кВт-ч энергии, полученной на ВЭУ и биотехнологических установках с «замкнутым циклом», принадлежащих штатам илн муниципалитетам; 10%-я скидка на инвестиции для фотоэлектрических элементов, геотермальных установок; льготы по ускоренной амортизации на федеральном и местном уровнях
|
Имеется опыт использования экологических налогов для регулирования роста народонаселения в Китае (см. разд. 8.3), однако эта система стимулирование малодетных семей вызывает серьезные возражения мирового сообщества в виду нарушения прав человека.
При построении общества устойчивого развития общей тенденцией является частичное перемещение налогов с доходов населения на ущерб окружающей среде [9]. Будут повышаться налоги на выбросы углерода и диоксида серы, продажу ископаемого топлива (нефти, газа), электроэнергии, автомобильного топлива, пестицидов, хлорсодержащих растворителей и батареек, сжигание отходов и размещение их на свалках.
15.4. Экологический менеджмент
Реализация экологически ориентированной политики государства требует общей перестройки системы управления производством, т.е. внедрения экологического менеджмента. Как подчеркивают Т.Е. Гридел и Б.Р. Алленби [23], задачей Менеджмента является обеспечение «тройного итога», объединяющего экономический, экологический и социальный эффект технологии. При экологическом менеджменте используется система оценочных метрик, удовлетворяющих этичес
ким, идеологическим, управленческим и собственно экологическим целям, а также индикаторы состояния среды и так называемые корпоративные экологические метрики, рассчитываемые на единицу продаж - экологичность материалов, уровень потребления ресурсов, количество отходов и др. В состав экологического менеджмента входят следующие составляющие.
Экологическая экспертиза - оценка экологичности проектов. Лидерами развития экологической экспертизы являются США, Япония и страны ЕС. В России проводится государ-* ственная экологическая экспертиза, которая организуется и осуществляется в соответствии с Законами Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», «Об экологической экспертизе», а также аналогичными законами субъектов Федерации. Без положительного заключения государственной экспертизы начиная с 1990 г. в нашей стране проекты не финансируются. Наряду с государственной экспертизой возможна общественная экологическая экспертиза. Близкой по содержанию к заключениям экологической экспертизы является оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), которая, по существу, является «самоэкспертизой» и проводится организациями, составляющими проекты. В России составление ОВОС начато в 1985 г., в развитых странах они появились на 10-15 лет раньше.
Экологический аудит - оценка степени экологичности конкретного производства (промышленное, сельскохозяйственное предприятие, предприятие коммунального или транспортного хозяйства) и разработка рекомендаций его перестройки для снижения экологических налогов, платы за ресурсы, стимулирование привлечения инвестиций государства или частного капитала. В конечном итоге экологический аудит позволяет повысить рентабельность предприятия и конкурентную способность выпускаемой продукции, так как современный потребитель всегда отдает предпочтение товару, который имеет экологический знак качества [58]. Результатом экологического аудита может быть экологический паспорт.
Экологическая сертификация — маркировка продуктов, произведенных с использованием экологически рациональных
технологий, которая позволяет потребителям «голосовать» за лих своими бумажниками. Широко распространена сертификация в лесной промышленности (см. разд. 11.3). Экологические сертификаты получают бытовые приборы, потребляющие мало энергии и вызывающие невысокое физическое загрязнение среды. Сертифицируются морепродукты, добытые в рыбопромысловых зонах с использованием экологически малоопасной технологии промысла и в строгом соответствии с экологическими нормативами нагрузки на популяции промысловых животных. К примеру, в марте 2000 г. был выдан сертификат западно-австралийской рыбопромысловой зоне, где производится лов лангустов. В Великобритании получила сертификат зона промышленного лова сельди, в США - аляскинская зона промышленной ловли лосося.
В США получают экологические сертификаты компании, продающие «зеленую» энергию (полученную за счет солнечной и ветровой энергии). Она пользуется спросом, несмотря на то, что несколько дороже энергии, получаемой традиционными способами. Среди самых эффективных программ сертификации экологического соответствия - «Голубой ангел» в Германии, «Экологический выбор» в Канаде, «Энергетическая звезда» в США.
Во всем мире, а в последние годы и в России, внедряются международные стандарты ИСО (ISO, от греческого слова «isos», что означает «равный»). Те предприятия, производство которых соответствует требованиям ИСО (сегодня используется система ИСО серии 14000), получают экологический сертификат, дающий им конкурентные преимущества. На начало 2002 г. в Японии таких предприятий было свыше 8 тыс., в Германии - около 3,5 тыс., в США - 1600, в Китае - более 1000, в России - около 50.
Экологическое страхование - предварительная оплата экологических рисков, связанных с возможными нарушениями технологии и нанесением вреда окружающей среде. Экологическое страхование способствует быстрому устранению нарушений технологий за счет страховых средств.
Экологический мониторинг - система слежения за процессами, происходящими в экосистемах, популяциях и организ-
|
мах (включая и человека) под влиянием изменения среды обитания. Различаются фоновый и локальный мониторинг. В перд вом случае объектом наблюдения служит биосфера в целом и ее крупные подразделения - биомы. Во втором - антропо-i генные изменения конкретных объектов (экосистем). Мониторинг проводится как наземными средствами с использовав нием системы постоянных датчиков (приборов), расположенных в местах, где возможно загрязнение среды, так и маршрутными методами, когда в разных точках периодически отбираются для химических анализов пробы воды, воз* духа или почвы. Особый вид мониторинга - биологический; В этом случае оценивается состояние видов растений и животных и целых экосистем, причем по состоянию этих «живых приборов» судят о влиянии деятельности человека. Широкое развитие имеет аэрокосмический мониторинг, когда состояние экосистем (особенно часто - пахотных почв, лесов, пастбищ) оценивается по снимкам, сделанным с самолетов или космических аппаратов.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 28 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |
