|
10. Как формируются доходы Фонда социального страхования РФ и кто ими распоряжается?
11. Каковы задачи Фонда обязательного медицинского страхования РФ?
12. Кто определяет перечень медицинской помощи и услуг, оказываемых населению бесплатно?
13. Назовите направления совершенствования деятельности внебюджетных социальных фондов.
14. Охарактеризуйте единый социальный налог (взнос) и его роль в реализации социальной политики.
15. Каковы особенности исчисления единого социального налога для различных групп налогоплательщиков?
Ш ЛИТЕРАТУРА
Нормативные документы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 31 декабря 1999 г.).
2. Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. № 152-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2001 год».
3. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 17-ФЗ <s0 страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2001 год».
4. Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 91-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 1999 год».
5. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 125-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год».
6. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 114-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2000 год».
7. Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (вред, от 11.04.98).
8. Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании в Российской Федерации».
9. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ «Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая)» (в ред. от 29.12.2000).
10. Указ Президента РФ от 2 ноября 2000 г. № 1815 «О компенсационных выплатах пенсионерам в Российской Федерации».
11. Федеральный закон от 25 декабря 2000 г. № 147-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за
1999 год».
12. Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. № 15Э-ФЗ «Об использовании бюджета социального страхования Российской Федерации за 2000 год».
13. Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. № 154-ФЗ «Об использовании бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за
2000 год».
14. Федеральный закон от 29 декабря 2001 г. № 185-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2002 год».
15. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
16. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
17. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
18. Федеральный закон от 11 февраля 2002 г. № 17-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год».
19. Федеральный закон от 8 апреля 2002 г. № 35-Ф3 «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2002 год».
20. Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 201 «Об утверждении перечней медицинских услуг и дорогостоящих видов лечения в медицинских учреждениях Российской Федерации, лекарственных средств, суммы оплаты которых за счет собственных средств налогоплательщика учитываются при определении суммы социального налогового вычета».
21. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».
22. Постановление Правительства РФ от 21 января 2002 г. № 30 «О реализации Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"».
23. Постановление Правительства РФ от 18 марта 2002 г. № 165 «Об утверждении временных правил размещения средств страховых взносов в Пенсион-
ный фонд Российской Федерации, поступивших на накопительную часть трудовой пенсии».,
24. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 11-ФЗ «О порядке начисления и увеличения государственных пенсий».
25. Федеральный закон от И апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».
26. Программа Пенсионной реформы в Российской Федерации // Российская газета. 1998. 26 мая.
27. Федеральный закон от29 мая 2002 г. № 61 -ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2002 год».
28. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».
29. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ«0 федеральном бюджете на 2003 год».
30. Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. № 188-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медецинекого страхования на 2003 год».
31. Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. № 197-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на2003 год».
32. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 9-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2001 год».
33. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 14-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах"».
Раздел У
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Глава 24
ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ, РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
24.1. Участники бюджетного процесса, их полномочия
После изучения данного параграфа вы сможете:
• назвать органы, обладающие бюджетными полномочиями;
• перечислить участников бюджетного процесса;
• определить компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления в осуществлении бюджетного процесса.
В Бюджетном кодексе РФ определена система органов, обладающих бюджетными полномочиями (рис. 24.1.1).
Рис. 24.1.1 |
Бюджетные полномочия представляют собой права и обязл органов государственной власти и местного самоуправления в от нии принятия правовых актов в области бюджетных отношений, же осуществления бюджетного процесса на всех его стадиях[5]. Участникам бюджетного процесса, как определено БК РФ, являются:
— Президент РФ;
— органы законодательной (представительной) власти;
— органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
— органы денежно-кредитного регулирования;
— органы государственного и муниципального финансового контроля;
— государственные внебюджетные фонды;
— главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
— иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета.
Законодательные (представительные) органы власти наделены следующими полномочиями: рассматривать и утверждать бюджеты; рассматривать и утверждать отчеты об исполнении бюджетов; формировать и определять правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней; и др.
Аналогичные полномочия законодательных (представительных) органов власти касаются вопросов регулирования деятельности государственных внебюджетных фондов. Законодательные (представительные) органы власти не имеют права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджета (за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов). Представляется, что это положение направлено на последовательную реализацию принципа разделения полномочий органов власти в бюджетном процессе, согласно которому исполнение бюджета — исключительная компетенция исполнительных органов власти.
Органы исполнительной власти осуществляют:
— составление проектов бюджета;
— представление их на рассмотрение и утверждение законодательными (представительными) органами власти вместе с необходимыми документами и материалами;
— исполнение бюджетов, в том числе сбор доходов бюджета;
— управление государственным (муниципальным) долгом;
— осуществление ведомственного контроля за исполнением бюджета;
— представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов власти; и др.
Аналогичные полномочия имеют исполнительные органы власти по отношению к государственным внебюджетным фондам.
Центральный банк РФ выполняет следующие обязанности:
— совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ основные направления денежно-кредитной политики;
— обслуживает счета бюджета;
— осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.
Особое внимание обратим на то, что счета бюджета могут обслуживаться только Банком России, однако это правило имеет исключение, что следует из полномочий кредитных организаций[6].
Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета, как участники бюджетного процесса вы
полняют операции по предоставлению средств бюджета на возвратной основе и обеспечивают функции Банка России там, где он их выполнять не может. Субъекты РФ, муниципальные образования вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов РФ и муниципальными ценными бумагами (в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций).
Контрольные органы законодательных (представительных) органов власти на всех уровнях осуществляют:
— контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
— проведение экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных актов бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления.
Органы контроля исполнительной власти в ходе исполнения соответствующего бюджета и бюджета государственного внебюджетного фонда осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль.
Главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главный распорядитель бюджетных средств определяется ведомственной классификацией расходов бюджета. Необходимо отметить, что для федерального уровня главным распорядителем бюджетных средств выступает орган государственной власти РФ; для регионального и местного уровня — орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение.
Главный распорядитель средств соответствующего бюджета выполняет следующие функции:
— определяет задание по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств;
—утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
— составляет бюджетную роспись;
— распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;
— исполняет соответствующую часть бюджета; и др.
Распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств и осуществлять связанные с этим функции. Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен:
— Правительством РФ представлять сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций;
— органом исполнительной власти субъекта РФ представлять сторону субъекта РФ в договорах о предоставлении средств бюджета субъекта РФ на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций;
— органом местного самоуправления представлять сторону муниципального образования в договорах о предоставлении средств местного бюджета на возвратной основе, муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.
Бюджетное учреждение — это организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. В смете доходов и расходов должны быть отражены бюджетные и внебюджетные доходы учреждения. При этом бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов наделено самостоятельностью в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Бюджетное учреждение обладает правом оперативного управления государственным или муниципальным имуществом.
Получатель бюджетных средств — бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Учитывая роль Министерства финансов РФ в осуществлении бюджетного процесса, БК РФ отдельно устанавливает его полномочия.
Министерство финансов РФ:
— составляет проект федерального бюджета и принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
— составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
— разрабатывает Программу государственных внутренних заимствований и Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации;
— осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями;
— осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-пра- вовых форм;
— проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и гарантий;
— регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий;
— осуществляет в порядке, установленном Правительством РФ, управление государственным долгом Российской Федерации;
— исполняет федеральный бюджет;
— составляет отчеты об использовании федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации;
— налагает на главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитные организации штрафы в соответствии с договорами и законодательством Российской Федерации;
— осуществляет иные полномочия.
В БК РФ установлены также исключительные полномочия руководителя Министерства финансов РФ, которые касаются процесса исполнения федерального бюджета, например, право разрешительной надписи или применение мер ответственности за нецелевое использование средств федерального бюджета.
(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ
1. Назовите участников бюджетного процесса.
2. Перечислите полномочия законодательной (представительной) власти в бюджетном процессе.
3. Какие полномочия в бюджетном процессе имеют органы исполнительной власти?
24.2. Основы составления проектов бюджетов
После изучения данного параграфа вы сможете:
• перечислить сведения, необходимые для составления проекта бюджета;
• охарактеризовать взаимосвязь бюджета и других экономических и финансовых планов;
• назвать органы, составляющие проекты бюджетов.
Составление проектов бюджета — исключительная прерогатива органов исполнительной власти. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.
Концептуальное значение для составления проектов федерального бюджета имеют бюджетные послания Президента РФ; для бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов — основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год. Например, в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год» определено, что важнейшей задачей бюджетной политики в 2002 г. и на долгосрочную перспективу является поддержание макроэкономической сбалансированности. Бюджетная политика должна способствовать поддержанию устойчивых темпов экономического роста, снижению социального неравенства, достижению высокой эффективности государственных расходов. Отношения, возникающие между сектором государственных финансов и другими секторами экономики, должны стать примером ответственности за принятые обязательства, открытости, публичности и четкого соблюдения федерального законодательства[7].
Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются:
— объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп роста валового внутреннего продукта в очередном финансовом году;
— уровень инфляции (темп роста цен) (декабрь очередного финансового года по отношению к декабрю текущего); и др.
Очевидно, что для составления проекта бюджета необходимы определенные сведения, к которым относятся данные о:
— действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;
— нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
— предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
— видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой;
— нормативах финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг;
— нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.
Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством Российской Федерации, субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.
Составление проекта бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления данного документа. Это означает, что проект бюджета не должен строиться на основе еще не принятого налогового законодательства. Ранее, до установления данной нормы в БК РФ, проект бюджета и изменения в налоговое законодательство почти одновременно представлялись на рассмотрение и утверждение, что приводило к необходимости корректировать проект бюджета в случае непринятия налоговых новаций. Например, наиболее важные изменения в налоговое законодательство были внесены в августе 2000 г. и в августе 2001 г.‘, что позволило Министерству финансов РФ обоснованно сформировать доходную базу федерального бюджета на 2001 и 2002 гг.
До разработки проекта бюджета составляется целый ряд социально- экономических и финансовых планов, которые в отличие от бюджета не утверждаются в форме закона (решения), однако имеют важное значение с точки зрения, во-первых, обоснованности бюджета, а во-вторых, возможности определения результатов действия бюджетной политики
(рис. 24.2.1). Для этого на федеральном уровне, например, ежегодно принимается постановление Правительства РФ, в котором установлены поручения различным министерствам и ведомствам, прежде всего Министерству финансов РФ, по разработке планов, прогнозов, программ и сроки их выполнения1.
Рис. 24.2.1. Бюджет в системе экономических и финансовых планов |
Первым в ряду рассматриваемых планов выступает прогноз социально-экономического развития территории. Он разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на-планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета. Основными показателями прогноза являются: индекс потребительских цен; валовой внутренний продукт; объем промышленной продукции; объем продукции сельского хозяйства; объем инвестиций в основной капитал; объем розничного товарооборота; объем импорта и экспорта; объем платных услуг населению; среднемесячная зарплата; прожиточный минимум; численность безработных; и др.
Перспективный финансовый план — это документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
— информирования законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;
— комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ,законов;
— выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе каких-либо мер в области финансовой политики;
— отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
Перспективный финансовый план разрабатывается на три года (первый год — это год, на который составляется бюджет) и формируется по укрупненным показателям бюджетной классификации.
Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозами социально-экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проекта бюджета.
План развития государственного или муниципального сектора экономики включает:
— перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий;
— перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности государственных или муниципальных унитарных предприятий;
— программу приватизации (продажи) государственного или муниципального имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность;
— сведения о предельной штатной численности государственных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств.
Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления. Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать:
— наименование заказчика указанной программы;
— технико-экономическое обоснование;
— прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;
— сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам.
Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются:
— прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год;
— адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
— план развития государственного или муниципального сектора экономики;
— структура государственного или муниципального долга, программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;
— программа предоставления государственных или муниципальных гарантий на очередной финансовый год;
— оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;
— оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год; другие документы и материалы.
Этап формирования бюджета является наиболее интеллектуально насыщенной и творческой работой над бюджетом, в ходе которой за
кладываются основы реализации бюджетной политики и принимаются ответственные решения, воплощение которых в жизнь начинается в новом финансовом году.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ
1. Перечислите исходные макроэкономические показатели для составления проекта бюджета.
2. Назовите цели разработки перспективного финансового плана и его временные параметры.
3. Охарактеризуйте структуру сводного финансового баланса. Какова его взаимосвязь с бюджетом?
24.3. Составление федерального бюджета
После изучения данного параграфа вы сможете:
• определить значение Бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию РФ и перечислить основные позиции этого документа на 2002, 2003 гг.;
• перечислить этапы организации работы по формированию показателей федерального бюджета в министерствах и ведомствах, прежде всего вМинистер - стве экономического развития и торговли РФ и Министерстве финансов РФ;
• назвать внешние и внутренние факторы, определяющие условия социально -экономическогоразвития России в 2003—2005 гг., оценить их влияние на параметры федерального бюджета.
Параметры федерального бюджета формируются на основе принципиальных положений социально-экономической и финансово-бюджет- ной политики на следующий год, среднесрочную и долгосрочную перспективу1. Бюджетно-налоговая стратегия на 2003 г. и среднесрочную перспективу строится в том числе на основе положений Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г., одобренной Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584; Правительства РФ от 30 марта 2002 г. № 186 «О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2003 год и проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2005 год и перспективного финансового
Для лучшего понимания материала порядок и организацию формирования федерального бюджета представляем на примере конкретного, 2003, года.
плана до 2005 года»; другими документами министерств и ведомств, определяющими особенности расчета соответствующих доходов и расходов федерального бюджета на 2003 г. Порядок и процедуры формирования показателей регламентируются статьями Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ обязательным элементом процедуры подготовки проекта федерального бюджета является Бюджетное послание Президента РФ, которое содержит стратегические, среднесрочные и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства. Последние являются определяющими при составлении проекта федерального бюджета. Задачи, на решение которых направлена политика Правительства РФ в 2003 г., определены Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2003 год». Этот документ содержит следующие структурные позиции: основные итоги бюджетной политики в 2001 г. и в начале 2002 г.; основные задачи бюджетной политики; первоочередные задачи бюджетной политики в области доходов; первоочередные задачи бюджетной политики в области расходов; политика в области межбюджетных отношений; совершенствование казначейских технологий; совершенствование управления государственными финансами.
На формирование федерального бюджета 2003 г. оказали влияние общие проблемы, присущие в настоящее время бюджетному процессу. В числе основных можно отметить:
— сохранившийся разрыв между объемом законодательно установленных государственных обязательств и объемом фактически имеющихся финансовых ресурсов;
— недостаточную неэффективность механизма финансирования значительной части бюджетных расходов, в особенности в части, касающейся финансирования бюджетных учреждений;
— отсутствие четкого разграничения расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы;
— высокий уровень номинальной налоговой нагрузки;
— сильная зависимость бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры;
— краткосрочность бюджетного планирования и его несоответствие задачам среднесрочной экономической политики.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 20 | Нарушение авторских прав
<== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |