Со всей остротой встал вопрос о совершенствовании межбюджет- ных отношений в РФ, о новом этапе их развития. Постановлением Пра­вительства РФ от 30 июня 1998 г. № 862 принимается Концепция 16 страница

в) налоговые полномочия региональных и местных властей не мо­гут ограничивать перемещение капиталов, рабочей силы, товаров и ус­луг, а также позволять экспортировать налоговое бремя в другие реги­оны (муниципалитеты);

г) разграничение налоговых полномочий и доходных источников будет в основном ориентироваться на вертикальное (между уровнями бюджетной системы), а не горизонтальное (между регионами, муници­палитетами) бюджетное выравнивание;

д) каждому муниципальному образованию должен быть гарантирован минимальный норматив (в зависимости от типа или уровня муниципаль­ного образования) отчислений от налогов, поступления от которых под­лежат в соответствии с федеральным законодательством разделению меж­ду региональными и местными бюджетами соответствующего уровня;

е) часть доходов от регулирующих налогов может (в установлен­ных федеральном законодательством случаях — должна) распреде­ляться между местными бюджетами на основе формализованных ме­тодик (по численности населения, бюджетной обеспеченности и т.д.).

Таблица 28.4.1 Общая схема разграничения налоговых полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы в Российской Федерации (к 2005 г.)

		Зачисление, % от общего объема поступлений
Налог	Статус	федеральный	региональные	местные
		бюджет	бюджеты	бюджеты
Таможенные пошлины	Ф
НДС	Ф
Налог на добычу полезных	Ф
ископаемых:
углеводородного сырья			20*
общераспространенных			100*
полезных ископаемых
прочих полезных ископаемых			60*
добываемых на континен­
тальном шельфе
Акцизы (газ, бензин, спирт,	Ф
автомобили, импорт)
Акциз на спирт из пищевого	Ф
сырья и ликероводочные
изделия
Прочие акцизы	Ф
Налог на доходы	Ф			50**
физических лиц
Налог на наследование	Ф
Налог на прибыль	Ф		61*	8 '
предприятий
Транспортный налог	Р
Налог с продаж	Р			60* *
Экологические платежи	Р
(налоги)
Налог на игорный бизнес	Р
Налог на ^Лдвижимость	М
(имущество, землю)
Налоги на совокупный доход	м
Налог на рекламу	м

(возможным выделением части отчислений для выравнивания бюджетной обес­печенности муниципальных образований.

** С возможным выделением минимально гарантированной и выравнивающей частей.

Обозначения: Ф — федеральный, Р — региональный (субъектов РФ), М — местный (муниципальных образований).

Финансовая помощь нижестоящим бюджетам. Система финан­совой помощи бюджетам других уровней должна быть направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (муниципа­литетов) при одновременном создании стимулов для проведения на местном уровне рациональной и ответственной налогово-бюджет­ной политики и повышении эффективности бюджетных расходов. Исходя из этого, она должна отвечать следующим основным требо­ваниям:

1) финансовая помощь в зависимости от поставленных целей и ме­ханизмов распределения должна разделяться на текущую и инвестици­онную, а также выравнивающую и стимулирующую;

2) в составе текущей помощи нужно выделять дотации, субвенции и субсидии как основные формы финансовой поддержки;

3) распределение финансовой помощи должно проводиться по еди­ной методике на основе прозрачных формул с проверяемыми (воспро­изводимыми) расчетами и объективных критериев бюджетной обеспе­ченности регионов либо заранее установленных условий и процедур конкурсного отбора;

4) в расчетах бюджетной обеспеченности не должны использовать­ся отчетные данные о фактически произведенных бюджетных расходах (необходима объективная и прозрачная оценка относительных разли­чий в расходных потребностях в расчете надушу населения или потре­бителя бюджетных услуг) и фактически поступивших (начисленных) налоговых доходах (необходимы методы сравнения налогового потен­циала различных территорий с учетом уровня и структуры развития региональной экономики);

5) методики и процедуры распределения финансовой помощи должны быть установлены федеральными законами и принимае­мыми на их основе нормативно-правовыми актами Правительства РФ;

6) следует устанавливать жесткие бюджетные ограничения: весь объем финансовой помощи конкретным регионам (муниципалитетам) утверждать законом о соответствующем бюджете (в абсолютных циф­рах), ограничивать перечисление в течение бюджетного года средств, не распределенных между регионами (муниципалитетами) законом о бюджете;

7) необходимо добиваться максимально возможной стабильности (предсказуемости) объемов и принципов распределения финансовой помощи, позволяющей субъектам РФ (муниципальным образованиям) самостоятельно прогнозировать для себя основной объем получаемой финансовой поддержки на среднесрочную перспективу;

8) должны устанавливаться на федеральном уровне общие принци­пы и требования к формам и механизмам выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

В соответствии с этими требованиями финансовая помощь из феде­рального бюджета субъектам РФ будет предоставляться через пять фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд компенса­ций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд региональ­ного развития и Фонд реформирования региональных финансов (см. табл. 28.4.2). Аналогичные формы могут использоваться на основе об­щих принципов и методических подходов для организации финансовой поддержки местных бюджетов из бюджетов субъектов РФ. Резкие раз­личия в уровне социально-экономического развития регионов и их бюджетной обеспеченности, а также значительные социальные обяза­тельства государства предполагают увеличение размеров финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета, что в кратко- и сред­несрочной перспективе может потребовать централизации бюджетных ресурсов.

Реформа межбюджетных отношений может рассматриваться в ка­честве связующего звена всех социально-экономических преобразова­ний, положенных в основу стратегии развития страны на период до 2010 г. В еще более широком аспекте эта реформа в случае ее успешной реализации будет способствовать формированию в России эффектив­ной системы отношений, основанных на четком разграничении полно­мочий между органами власти разных уровней, их прозрачности и по­дотчетности населению.

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ

1. Поясните термин «нефинансируемые федеральные мандаты».

2. Какие критерии лежат в основе разграничения расходных полномочий между уровнями власти?

3. Перечислите принципы разграничения налоговых полномочий и доход­ных источников.

Фонд реформирования региональных финансов	Поддержка и стимули­рование бюджетных реформ	Конкурс (программы реформ и их выполне­ние) Г.Л.____ t ^..........	= *Х О Uif! Ш 5 2.2 Г	Выполнение программы реформ	Финансовым органам при подтверждении произведенных или включенных в бюджет расходов на проведение бюджетных реформ и оздоровление госу-	I в	Создан с 2000 г., срок действия — 5001-2004 гг.
Фонд регионального развития	Поддержка развития региональной инфра­структуры	Квоты на основе фор­мул (с последующим конкурсным отбором инвестиционных проектов) Г.У______ /___________	Ч-,у1Л.НЛПИ |Г|МВИ- ло, долевая) на фи­нансирование инвес­тиционных проектов и программ	0 £ 1 В U	Предприятиям (организациям) через органы Федерально­го казначейства	*- Я § О ж ^71 1?
Фонд спфинансирования социальных расходов	Стимулирование приоритетных расхо­дов и поддержка реформ в социальной сфере	Формула на основе нормативных расходов и их частичного воз­мещения (с оценкой хода реформ) Г../-,______ /___ \	сулидии одолевал; на определенную функциональную статью расходов (отрасль)	si £ || *-§• к с s 5 «5-3 л а о я ||х| >>£ =	Финансовым органам при подтверждении проведенных расхо­дов на соответствую­щую статью	Вводится с 2002-2003 гг.
Фонд компенсаций	Финансирование фе­деральных законов (как правило, соци­альных пособий и льгот населению)	Формула на основе численности лиц. имеющих право на по­лучение социальной помощи (льгот)	: л ii. Э-%2 Ш из Hi U j 5	Целевое исполь­зование средств	Гражданам и пред­приятиям (организа­циям) через террито­риальные органы Федерального казначейства	Действует с 2001 г.
Фонд финансовой поддержки регионов	Выравнивание бюд­жетной обеспечен­ности по текущим расходам	Формула на основе оценки налогового потенциала и норма­тивных расходов	ни » W В ^Ж X J Ш X s s E * ^n 2 % ^x Is |i	1:1 Is*a1 fists lifp sSliS	Финансовым органам	Действует с 1994 г.
Характеристики	Цель	« X 5 ji: 1 1	j J X ! о \l I	s X ОС b &	£ «с п = у в и с	Статус

Источник. Програм ма развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период ло 2005 г. Минфин Россин. 2001. 14 мая. Приложение 3.

Формы финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской Федерации

Ш ЛИТЕРАТУРА

Нормативные документы

1. Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. № 910-р «О про­грамме социально-экономического развития Российской Федерации на сред­несрочную перспективу (2002-2005 годы)».

2. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584 «О Про­грамме развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на пери­од до 2005 года».

Дополнительная литература

Х.Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформиро­вания / Под ред. М.А. Яхьяева. М., 2001.

2. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансы. 2000. № 12. С. 15-18.

3. Лавров А., ЛитвакДж., Сазерленд Д. Реформа межбюджетных отноше­ний в России: «федерализм, создающий рынок» // Вопросы экономики. 2001. №4. С. 32-51.

4. Сергеев Л.И., Григорьянц И.П. Реформирование межбюджетных отноше­ний в Российской Федерации. Калининград, 2000.

5. Христенко В. Б. Развитие бюджетного федерализма в России: отделения денег к разделению полномочий // Российская газета. 2001.17 февр.

28.5. Совершенствование казначейских технологий

В целях эффективного управления средствами федерального бюд­жета и сокращения сроков их прохождения до получателей бюджет­ных средств, сохранности, обеспечения централизованного учета по­ступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ и полу­чения оперативной информации о ходе исполнения федерального бюджета необходимы оптимизация потоков движения средств феде­рального бюджета и сосредоточение их на едином казначейском счете (ЕКС). Концепция функционирования ЕКС по учету доходов и средств федерального бюджета была одобрена Распоряжением Пра­вительства РФ от 23 января 2000 г. № 107-р. ЕКС представляет собой счет Федерального казначейства, на котором аккумулируются денеж­ные средства федерального бюджета и отражаются операции органов государственной власти РФ в валюте РФ по исполнению федераль­ного бюджета. ЕКС открывается в учреждении Банка России. На рис. 28.5.1 представлена модель ЕКС.

ГУФК

гс. 28.5.1. Модель единого казначейского счета (ЕКС)

Функционирование системы органов Федерального казначейства в условиях использования ЕКС является качественно новой технологи­ей исполнения федерального бюджета, в которой принципиальными являются следующие моменты:

— централизация доходов и средств федерального бюджета на ЕКС, открытом ГУФК (Главным управлением Федерального казначейства);

— централизация операций по учету доходов бюджетов разных уровней на одном счете, открытом УФК (Управлением Федерального казначейства), распределение их между разными уровнями бюджетов и проведение расходов федерального бюджета на уровне УФК;

— ежедневное отражение в Главной книге Федерального казначей­ства операций по доходам и расходам федерального бюджета, произве­денным на уровне УФК.

Концепция функционирования ЕКС может быть реализована при условии создания компьютеризированной интегрированной казначей­ской системы и повсеместного перевода учреждений Банка России на электронные платежи. Внедрение системы ЕКС предполагается осуще­ствить в два этапа.

На переходном этапе (1999—2002) проводятся следующие меропри­ятия:

— перевод всех бюджетных учреждений и организаций на лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства;

— централизация операций по осуществлению расходов и учету доходов федерального бюджета на уровне УФК;

— внедрение системы электронного документооборота на уровне УФК и ОФК (отделения Федерального казначейства);

— установка системы электронного обмена полноформатными до­кументами между учреждением Банка России и УФК в субъектах РФ в соответствии с требованиями нормативных документов;

— проведение эксперимента по отработке технологии централизо­ванного на уровне У ФК учета доходов и осуществления расходов фе­дерального бюджета в наиболее подготовленных регионах, имеющих соответствующую электронную систему передачи данных между ОФК и У ФК и участвующих в обмене электронными документами с подраз­делениями расчетной сети Банка России.

В переходный период при наличии системы электронного докумен­тооборота между УФК и ОФК закрываются лицевые счета ОФК по учету налогов, распределяемых органами Федерального казначейства, доходов федерального бюджета и средств федерального бюджета. На­логоплательщики перечисляют в установленном порядке налоги и сбо­ры на лицевые счета по учету доходов, распределяемых органами Фе­дерального казначейства, открытые УФК. ОФК передают в УФК ин­формацию, полученную от налоговых инспекций, необходимую для учета доходов при проведении распределения их в разные уровни бюд­жетов. УФК распределяет налоги по разным уровням бюджетов и пе­речисляет суммы доходов, причитающиеся соответствующим бюдже­там, на их лицевые счета в учреждения Банка России или кредитные организации, а также производит возврат излишне уплаченных или излишне взысканных налогов. На лицевой счет УФК по учету доходов федерального бюджета поступает доля доходов федерального бюдже­та, так называемые «нераспределяемые» налоги и сборы, другие плате­жи. УФК перечисляет доходы федерального бюджета на финансирова­ние расходов через лицевой счет по учету доходов федерального бюд­жета.

Операции по расходам федерального бюджета со счета по учету средств федерального бюджета У ФК производятся на основании доку­ментов, поступающих по системе электронного документооборота из ОФК.

На завершающем этапе (2002—2004 гг.) проводятся следующие мероприятия:

— объединение четырех лицевых счетов на уровне У ФК по учету налогов, распределяемых органами Федерального казначейства, до­ходов федерального бюджета, доходов федерального бюджета, пере­численных на финансирование расходов и доходов федерального бюджета, перечисляемых на транзитный счет в учреждениях Банка России;

— открытие ГУ ФК лицевого счета ЕКС для учета средств федераль­ного бюджета в валюте Российской Федерации;

— установление системы электронного документооборота между ГУФК и учреждением Банка России, а также ГУФК и УФК;

— подключение учреждений Банка России во всех субъектах РФ к системе межрегиональных электронных расчетов;

— обеспечение регламента функционирования межрегиональных электронных расчетов Банка России и регламента работы УФК и ГУФК таким образом, чтобы зачисление средств, перечисленных ГУФК, и списание остатков неиспользованных средств по счетам УФК на ЕКС производилось в один операционный день учреждения Банка России;

— пересмотр совместных указаний Министерства финансов РФ и банка России, касающихся взаимоотношений органов Федерального

казначейства, учреждений Банка России и кредитных организаций по обслуживанию счетов органов Федерального казначейства;

— внесение изменений в нормативные документы Банка России в части составления отчетности учреждениями Банка России и кредит­ными организациями.

Значимость реализации концепции функционирования ЕКС для России определяется следующим:

— информация об объемах поступления в консолидированный бюд­жет Российской Федерации становится гораздо более актуальной, по­скольку резко увеличивается скорость ее получения;

— становится доступной информация об общем объеме налогов и сборов, поступающих на территориях субъектов РФ, а также о соответ­ствии сумм зачисления регулирующих налогов в бюджеты разных уровней по нормативам их распределения, установленных законода­тельством РФ;

— Правительство РФ получает ежедневную информацию о движе­нии средств федерального бюджета на лицевых счетах органов Феде­рального казначейства, включая операции по их расходованию главны­ми распорядителями средств федерального бюджета, а также по терри­ториям;

— информация о движении средств на лицевых счетах органов Фе­дерального казначейства по финансированию и кассовому расходу средств федерального бюджета позволяет Правительству РФ объек­тивно оценить объемы средств, не связанных обязательствами в каж­дом текущем периоде, что создает предпосылки для более точного про­гнозирования возможных кассовых разрывов при исполнении феде­рального бюджета;

— у Правительства РФ появляется возможность эффективного уп­равления средствами федерального бюджета, при этом сокращается необходимость в краткосрочных заимствованиях на внутренних и внеш­них финансовых рынках, что в конечном счете приведет к сокращению расходов федерального бюджета, направляемых на обслуживание го­сударственного долга;

— появляется реальная возможность снижать завышенную краткос­рочную ликвидность средств кредитных организаций в результате на­хождения средств федерального бюджета на счетах органов Федераль­ного казначейства, открытых в этих кредитных организациях.

Уже по состоянию на 31 декабря 2000 г. в 37 УФК были разверну­ты подготовительные работы, началось внедрение отдельных элемен­тов Концепции ЕКС. Минфин РФ проводит работу по составлению и 26 Яне согласованию с Банком России Плана межведомственных мероприя­тий по реализации Концепции. Совместно с МНС принимаются при­казы, позволяющие усовершенствовать платежные документы в целях ЕКС, продолжается работа по использованию электронного докумен­тооборота.

Все вышеперечисленные преимущества, которые появляются с вве­дением ЕКС, в совокупности с возможностями предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств как части го­сударственного финансового контроля создают реальные предпосыл­ки для эффективного управления и целевого использования средств федерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса.

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ

1. В каком нормативном документе утверждена Концепция функциониро­вания ЕКС по учету доходов и средств федерального бюджета?

2. Перечислите и охарактеризуйте этапы внедрения ЕКС.

3. Какими факторами определяется значимость реализации Концепции ЕКС?

Ш ЛИТЕРАТУРА

Нормативные документы

1. Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1082 «О ме­рах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федераль­ного бюджета».

2. Постановление Правительства РФ от 23 июня 1999 г. № 677 «О феде­ральной целевой программе развития органов Федерального казначейства на 2000-2004 годы».

3. Распоряжение Правительства РФ от 23 января 2000 г. №107 «Концеп­ция функционирования единого казначейского счета (ЕКС) по учету доходов и средств федерального бюджета».

Дополнительная литература

1. Иванова Н.Г, Маковник ТД. Казначейская система исполнения бюджетов. СПб., 2001.

2. Прокофьев СЕ. Федеральное казначейство России на рубеже веков: ре­гиональный аспект (на примере Саратовской области). Саратов, 2001.

3. Романенков А.И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. Псков, 2000.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ БЮДЖЕТНОЙ РЕФОРМЫ НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

После изучения данной главы вы сможете:

• перечислить предпосылки реформирования бюджетной системы Санкт- Петербурга, дать характеристику каждой из них;

• назвать основные элементы Программы мероприятий по совершенство­ванию бюджетного процесса в городе;

• проанализировать ожидаемые результаты реализации Программы, их вли­яние на оптимизацию управления бюджетными потоками в Санкт-Петербурге.

29.1. Особенности реформирования бюджетных отношений в Санкт-Петербурге

Формирование эффективной бюджетной системы является неотъем­лемой частью процесса социально-экономического развития Санкт-Пе- тербурга. Приоритетными направлениями бюджетной политики города были и остаются обеспечение конституционных гарантий населения в области здравоохранения, образования, социальной защиты, жилищно- коммунальной сферы, транспорта. Особое внимание уделяется социаль­ной защите ветеранов, инвалидов, малоимущих граждан, работников учреждений бюджетной сферы. Положительные тенденции, наметивши­еся в развитии экономики города после августа 1998 г., были упрочены в 1999—2000 гг., и в дальнейшем наблюдался рост практически всех ос­новных макроэкономических показателей: валового регионального про­дукта, объема промышленного производства и др. (табл. 29.1.1).

Политика повышения оплаты труда работникам бюджетной сферы проводится путем доплат при одновременном сохранении всех ранее установленных региональных доплат, реализация которых все более затрудняется в условиях перераспределения налоговых доходов в пользу федерального бюджета. Несмотря на это, финансовым планом- прогнозом на 2002—2005 гг. предусмотрено увеличение доли заработ-

Таблица 29.1.1 Основные показатели экономики Санкт-Петербурга (с учетом деноминации цен с 1 января 1998 г.)

Наименование показателя	1997 г. (отчет!	1998 г. (отчет!	1999 г. (отчет!	2000 г. (отчет!	2001 г. (отчет!	2002 г. (опенка^4!
ВВП в сопоставимых ценах,	98,6	94,7	106,2	110,5	.104,0	103,5
% к предыдущему году Численность постоянного	47ЭШГО	47Г^5ЙП	46ШСО	46ШШ
населения (среднегодовая), человек Численность занятых	2343ГЮО		23S3900	23677CD		23ЖЮОО
(среднегодовая), человек Индекс потребительских цен	116,9	128.4	185,0	123,4	122,7
(в среднем за год), % к предыдущему году Оборот розничной торговли	96,0	86,4	85.8	107*4	110.9	105,0
в сопоставимых ценах, % к предыдущему году Оборот общественного	77,0	95Д	99,9		106*4	105/)
питания в сопоставимых ценах, % к предыдущему году Среднемесячная заработная
плата, руб.* Теми роста среднемесячной	1,26	1.08		1(62	1£7
заработной платы, раз Среднемесячный размер	83,49	83,49	83,49	83,49		100/)
минимальной оплаты труда (MPOT) для целей налого­обложения, руб. Теми роста среднемесячного		W	W	W		W
минимального размера оплаты труда, раз

* Без выплат социального характера.

Составлено по данным Комитета экономического развития, промышленной поли­тики и торговли администрации Санкт-Петербурга.

Дата добавления: 2015-10-21