Со всей остротой встал вопрос о совершенствовании межбюджет- ных отношений в РФ, о новом этапе их развития. Постановлением Пра­вительства РФ от 30 июня 1998 г. № 862 принимается Концепция 17 страница

ной платы в структуре расходов бюджета с 19% в 2001 г. до 22 в 2002 27 в 2003, 28 в 2004 и 30% в 2005 г.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства продолжается работа по выплате компенсаций и предоставлению льгот малообеспеченным слоям населения, в число которых входят более 2 млн человек.

Положительные результаты достигнуты в такой важной составля­ющей инфраструктуры города, как городской пассажирский транспорт. Здесь социальная направленность деятельности городской админист­рации заключается в регулировании тарифов на услуги транспорта и

обеспечении прав бесплатного и льготного проезда граждан в соответ­ствии с федеральным и местным законодательством. На компенсацию убытков предприятиям городского пассажирского автотранспорта в 2000 г. из бюджета Санкт-Петербурга было направлено 1,6 млрд руб., что на 30% больше, чем в 1999 г. По-прежнему остро стоит вопрос о фи­нансовом обеспечении ведомственных льгот, предоставляемых ведом­ственным законодательством, финансирование которых возложено на бюджет Санкт-Петербурга.

Исполнение бюджета осуществляется по казначейской системе с использованием лицевых счетов, т.е. средства бюджета города пере­числяются непосредственно предприятиям — поставщикам товаров и услуг в оплату расходов бюджетных учреждений и организаций за выполненные работы и оказанные услуги. Деньги, таким образом, перечисляются напрямую исполнителю работ, что способствует ус­тановлению оперативного контроля за целевым использованием бюджетных средств, повышению точности и обоснованности плани­рования бюджетных ресурсов, определению оптимальных объемов заимствований и сокращению сроков прохождения бюджетных пла­тежей.

В последние годы в городе постоянно ведется работа по обеспече­нию более эффективного расходования средств бюджетными органи­зациями. Так, одним из новшеств казначейского исполнения бюджета явилось ведение росписи расходов и лимитов бюджетных обязательств по бюджетным учреждениям, в то время как на первых этапах внедре­ния казначейской системы исполнения бюджета роспись бюджета Санкт-Петербурга велась только на уровне главных распорядителей средств в разрезе кодов бюджетной классификации. По состоянию на 1 января 2001 г. лицевые счета были открыты 62 главным распоряди­телям и 884 бюджетным учреждениям.

С 1997 г. Санкт-Петербург перешел на долгосрочное бюджетное планирование путем составления финансового плана-прогноза, ис­пользуемого при формировании проекта городского бюджета, оцен­ки заемных и инвестиционных мощностей, анализа возможных рис­ков, приоритетов бюджетно-налоговой политики, оценки бюджетных параметров. Формат финансового плана-прогноза Санкт-Петербурга позволяет оценить взаимосвязь различных статей бюджета - текущих и капитальных расходов, объема долга и расходов по его обслужива­нию (табл. 29.1.2).

2002 г. 2003 г. (бюджет) (прогноз	2004 г. 2005 г. i Гппогнозл '■ ■ ■'...........
			NS-KK5
		147Ж

Таблица 29.1.2

Финансовый план-прогноз Санкт-Петербурга на 2003-2005 гг.

Наименование показателя

1. ДОХОДЫ

IX Налоговые доходы

12. Неналоговые доходы

13. Безвозмездные перечисления 14 Доходы, перечисляемые

в Территориальный дорожный фонд Санкт-Петербурга

1.5. Доходы, зачисляемые в Эколо­гический фонд Санкт-Петербурга 16 Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

2. ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ

2.1. Т екущие расходы, за исключением Территориального дорожного фонда, Экологического фонда

и расходов на обслуживание государственного долга В том числе:

2.1.1. Текущие расходы за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

22. Текущие расходы Территори­ального дорожного фонда

23. Текущие расходы Экологичес­кого фонда Санкт-Петербурга

2.4 Обслуживание долга

3. ТЕКУЩИЙ БАЛАНС

4. КАПИТАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ

41. Капитальные расходы

4.1.1. Капитальное строительство

4.1.2. Приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования

4.13. Капитальный ремонт

4.1.4. Капитальные расходы за счет доходов от предпринимательской и ЖИ приносящей доход деятельности

42. Бюджетные кредиты во испол­нение государственных гарантий

43. Капитальные расходы Террито­риального дорожного фонда

44 Капитальные расходы Эколо- гического Фонда Санкт-Петербурга

Окончание табл. 29.1.2

Наименование показателя	2002 г. (бюджет)	2003 г. (прогноз)	2004 г. (прогноз)	2005 г. (прогноз)
5. Профицит (+) / дефицит (-)
6. Источники финансирования дефицита бюджета	-1173
&1. Изменение остатков средств бюджета на счетах в банках (+ сокращение, — прирост)
6l2. Чистое изменение долга	-2131	-486	-52	-52
63. Поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муници­пальной собственности
7. ДОЛГ
7.1. В том числе исходящий баланс общего долга (внешний долг по текущему курсу)

Источник: Приложение 1 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 25 апреля 2002 г. № 19.

При разработке финансового плана-прогноза Санкт-Петербурга учи­тывается соблюдение финансовых нормативов, утвержденных распоря­жением губернатора Санкт-Петербурга от 29 мая 1997 г. № 467-р «Об основных финансовых соотношениях бюджета Санкт-Петербурга»: меж­ду текущими доходами и текущими расходами Санкт-Петербурга; меж­ду положительным остатком текущего баланса бюджета и суммами погашения задолженности за вычетом кассовой наличности; между расходами по обслуживанию долга и текущими доходами бюджета го­рода; между поручительствами и остатком задолженности Санкт-Пе- тербурга и текущими доходами бюджета и др.

Учет при долгосрочном бюджетном планировании приведенных финансовых нормативов позволяет проанализировать возможнос­ти города самостоятельно обеспечивать текущие расходы бюджет­ных организаций, ограничивать кредиторскую задолженность бюд­жетных организаций и поручительств города, обслуживать долг города и оптимально регулировать объем, структуру и сроки заим­ствований. С использованием финансового плана-прогноза про­должается реализация консервативной политики управления дол­гом, проводимой городской администрацией в течение нескольких последних лет.

Среди основных факторов, влияющих на рост уровня доходов, мож­но выделить значительное увеличение промышленного производства, сокращение числа убыточных предприятий, повышение минимально-

горазмераоплатытрудаидр. (табл. 29.1.3). В 2000 г. был отменен це­лый ряд налоговых льгот, в том числе производителям подакцизной продукции, однако при этом был сохранен курс на поддержку городс­ких промышленных предприятий и сферы материального производства за счет снижения ставки налога на прибыль.

Таблица 29.1.3 Доходы бюджета Санкт-Петербурга в 2000—2002 гг.

2000 г. 2001 г. 2002 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2001/ 2002/

Наименование (отчет) (отчет) (йодкег) (отчет) (отчет) |(Гки i,i*vi) 2000 гг. 2001 IT

Абсошотнаясумма, (грукмура доходом, % Темпы роста

I>LUi UVU. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ 2563&4 33643*4 426893
Налег на прибыть (доход)	71)21,5	10092,7 118162	18,7	19,7	20£		1Д7
прел ци ип rii 11 ортам ваш rii
Налог на доходы физи­						Ц63
ческих лиц
Налог па добавленную	2883/»			7,7
стоимость
Акцизы по подакцизным	2931.*4	4207,7				9JS
товарам (продукции)
н отдельным видам
минерального сырья,
производимым на терри­
тории Российской
Федерации
Налог с продаж		3079,7	2976(6	7Д			1,15	0^7
Налоги на совокупный ДОХОД			906(6	оз	1Д	1£
Налоги на имущество	Ъ\19$	зеэор		6£
Платежи за пользование	190)6	109J8						1**>
природными ресурсами
Другие налоговые дохода	298£			OJ8	W	ор	1,71	1ДЗ
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ		-U75J	5413,1		8,7
Дохода от имущества,	2863*4	-МШЗ		7£	7?
находящегося в государ­
ственной 11 муш ал стильной
собственности или
от деятельности
Дохода от продажи				0,7
имущества, находящегося
в госуд арственной
и муниципальной
собственности
Доходы от продажи земли	54*4			ОД	оз	од	т	0£3
и нематериальных акпюов

Окончание табл. 29.1.3

Наименование	2000 г. (отчет)	2001 г. (отчет)	2002 г. (&одкег)	2000 г. (отчет)	2001 г. (отчет)	2002 г. (&одает)	2001/ 2000 гг.	2002/ 2001 гг.
	Абсолютная сумма, \L III [ПО	Структура доходов, %	Темпы роста
Административные платежи и сборы	264$			0,7		0£
Штрафные санкции. Возмещение ущерба				ОД	оз
Прочие неналоговые доходы	21 ft		24.9	ОД	од	оуо	1Д
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ	146^	4099.9	1397,7		8р		27.99
ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТ­НЫЕ ФОНДЫ				17,7		8?	0.96
Территориальный дорожный фонд	6567,2	6235/)			12,2	8£	0^5	0,79
Территориальный экологический фонд	76Д		157(0	од			№	1Д1
ДОХОДЫ ОТ ПРЕД­ПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ	1599,7				5Р		Ш	1Д7
ИТОГО ДОХОДОВ	37Э?1£	5116XJ)		100Р«Уо	1000%	1000%		1Д2

Графически изменение структуры доходной части бюджета Санкт- Петербурга в 2000—2002 гг. представлено в Приложении 17.

Одним из важных направлений бюджетной реформы в городе яв­ляется реформирование бюджетного процесса. Остановимся на его ос­новных элементах. В июне 2000 г. распоряжением губернатора Санкт- Петербурга была создана межведомственная рабочая группа по ре­формированию бюджетной системы города, в состав которой вошли губернатор (председатель), члены правительства города, руководите­ли ряда отраслевых комитетов городской администрации, а также де­путаты законодательного собрания Санкт-Петербурга и Государ­ственной Думы РФ.

Программа составлялась исходя из приоритетности стоящих перед городом экономических и социальных задач, планов развития, а также в соответствии с аналогичной Программой Правительства РФ на пери­од 2000—2002 гг. и среднесрочную перспективу развития Российской Федерации на период до 2010 г.

Отделом координации бюджетной реформы комитета финансов администрации при содействии Международного центра социаль­но-экономических исследований «Леонтьевский центр» была под­готовлена и представлена на рассмотрение правительства города Концепция реформирования бюджетной системы Санкт-Петер- бурга.

Основная идея Концепции — оптимизация бюджетной политики и повышение эффективности бюджетных расходов путем решения сле­дующих задач:

— максимизации бюджетных расходов, направляемых на повы­шение уровня жизни населения, в том числе: предоставления ад­ресной социальной помощи фактически нуждающимся; переход к единому социальному пособию по уровню нуждаемости; обеспече­ние гарантий в жилищной сфере в соответствии с установленными социальными стандартами; обеспечение государственных гарантий в области дошкольного, основного общего и начального професси­онального образования; переход на «подушевой» принцип финан­сирования здравоохранения; сокращения дотационное™ государ­ственных предприятий, перехода к новым механизмам привлече­ния финансовых ресурсов для реализации их инвестиционных программ, в том числе путем выпуска облигаций; повышения эф­фективности тарифной политики, демонополизации сектора ком­мунальных и социальных услуг; проведения ежегодного аудита предприятий-монополистов, развития предприятий-монополистов за счет прибыли при жестком регулировании уровня рентабельно­сти; внедрения устойчивой и прозрачной системы межбюджетных отношений между городским и местным уровнями путем разработ­ки механизма передачи расходных полномочий от администрации Санкт-Петербурга муниципальным образованиям, без нарушения целостности городского хозяйства с минимальным объемом полно­мочий совместного ведения;

— внедрения принципов современной системы финансового уп­равления и финансового контроля: совершенствования системы фи­нансового планирования, создания долгосрочной системы планиро­вания капитальных вложений, современной системы управления долгом путем совершенствования инструментов расчета эффектив­ности бюджетных заимствований, повышения действенности ведом­ственного контроля, дополнения его независимым контролем каче­ства исполнения бюджета Санкт-Петербурга и местных бюджетов;

— совершенствования процедур исполнения бюджета: создания централизованной системы учета закупок за счет бюджетных средств, внедрения практики проведения общегородских конкурсов по разме­щению городского заказа.

— создания реальной системы управления городской недвижимос­тью путем формирования полного реестра городской недвижимости, выравнивания ставок арендной платы за пользование городской недви­жимостью с учетом рыночной конъюнктуры; создания гибкой правовой базы по распоряжению городским имуществом; улучшения инвестици­онного климата (табл. 29.1.4).

Правительством Санкт-Петербурга был составлен план меропри­ятий по реализации Концепции в рамках Программы реформирова­ния бюджетной системы. При этом в содержание Программы был внесен ряд соответствующих изменений и дополнений. Больше вни­мания уделяется участию общественных институтов в контроле за расходованием бюджетных средств, разработке форм публичной фи­нансовой отчетности бюджетных учреждений и порядку доведения до населения информации о всех реформах, затрагивающих сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, жилищно-ком- мунального хозяйства, культуры, физкультуры и спорта и других важных сфер городской жизни, т.е. на практике стал реализовывать­ся принцип прозрачности бюджетного процесса.

Для обеспечения эффективности реализации осуществления контроля основных направлений реформирования бюджетного процесса были разработаны проекты соответствующих норматив­ных актов, нашедших отражение в каждом разделе Программы. В случае изменения федерального законодательства возможна ее оперативная корректировка без длительного этапа согласований на стадии разработки соответствующих нормативно-правовых актов. Это же позволяет не фиксировать жестко только один вариант дей­ствий по достижению заявленных целей, а в случае появления бо­лее эффективных альтернативных вариантов имеется возможность осуществлять их без изменения самой Программы. Кроме того, де­тальное нормативное сопровождение Программы упрощает отчет­ность и контроль за ходом ее реализации. Нормативно-правовые акты Санкт-Петербурга четко и однозначно регламентируют по­рядок разработки проектов законов Санкт-Петербурга, распоряже­ний губернатора, распоряжений и приказов структурных подразде-

Таблица 29.1.4

Основные параметры инвестиционной программы администрации Санкт-Петербурга на 2003-2005 гг., млн руб.

Наименование расходов	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
1. АПКВ*. вкпючая с 2003 г. расходы на дороги и дорожное хозяйство В том числе:	4 592Д	8 8133	9 1356	10 8893
1.1. часть АПВК, финансируемая за счет привлеченных средств, вкгпочая софинансированне	346,9		48,5	-
12. часть АПКВ, финансируемая за счет несвязанных доходов бюджета Санкт-Петербурга	4 245,3	7 993Д	9 087Д	10 889,2
2. Расходы, осуществляемые за счет средств, перечисляе­мых из федерального бюджета	2 493,0	2 851,0	3 164/5	3 4653
3. Капитальные расходы Территориального дорожного о>онда	3 465,2	-	-	-
Всего Кроме того: новые инвестиционные проекты, финансируемые под гарантии Санкт- Петербурга	10 541.4 4 612,4	11 664,3	12 3003	14 354,4

* АПКВ — адресная программа капитальных вложений по объектам городского хозяйства за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Источник: Приложение 3 к постановлению правительства Санкт-Петербурга от 25 апреля 2002 г. № 19.

лений администрации города, в результате чего имеется возможность осуществлять контроль за выполнением мероприятий достаточно опе­ративно и без разработки дополнительных форм отчетности.

Содержание Программы прошло юридическую экспертизу на пред­мет подтверждения полномочий администрации Санкт-Петербурга по реализации предлагаемых мероприятий и соответствия их действую­щему законодательству^[19].

Необходимо обратить особое внимание на тот факт, что речь идет о реформировании не отдельной отрасли городского хозяйства, а о

комплексном реформировании управления финансами в этих отрас­лях, предполагающем повышение обоснованности принятия реше­ний, усиление ответственности руководителей всех уровней за расхо­дование средств, рост объема услуг, оказываемых населению на те бюджетные средства, которыми располагает город.

Программа реформирования бюджетной системы Санкт-Петербур- га рассчитана на длительный период и затрагивает все важнейшие от­расли экономики и социальной сферы.

В сфере образования:

— разработка и внедрение региональных нормативов для планиро­вания и финансирования расходов в отрасли на основе федеральных минимальных социальных стандартов и нормативов;

— персонификация бюджетного финансирования, под которой по­нимается нормативное финансирование в расчете на одного воспи­танника в общем, среднем и начальном профессиональном образова­нии, что уже на стадии формирования городского бюджета приводит к значительному повышению обоснованности бюджетных расходов, необходимых для нормального функционирования образовательных учреждений Санкт-Петербурга;

— оптимизация сети образовательных учреждений путем приведе­ния в соответствие количества образовательных учреждений и числа получателей образовательных услуг, что будет способствовать значи­тельной экономии бюджетных средств и повышению качества оказания этих услуг.

Решение поставленных задач приведет к значительной экономии бюджетных средств, возможности усиления контроля за их расходова­нием; будет способствовать переходу к осуществлению адресной соци­альной поддержки учащихся из малодоходных семей, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привлечению в систему образо­вания внебюджетных средств; заложит основу для дальнейшего поэтап­ного перевода образовательных учреждений на казначейскую систему.

В сфере здравоохранения: разработка и установление минимальных социальных нормативов обеспечения льготных категорий населения лекарственными средствами; увеличение объема и расширение само­стоятельно устанавливаемого учреждениями здравоохранения переч­ня медицинских услуг населению. При условии финансового обеспече­ния государственного заказа на оказание бесплатной медицинской по­мощи это будет способствовать привлечению в сферу здравоохранения дополнительных внебюджетных средств, что, в свою очередь, приведет

к сбалансированию объемов государственных гарантий предоставле­ния населению бесплатной медицинской помощи и лекарственного обеспечения с финансовыми возможностями Санкт-Петербурга.

Дата добавления: 2015-10-21