— комплексные ревизии, охватывающие все стороны деятельности проверяемого предприятия, учреждения, организации — хозяйственную, финансовую, вопросы сохранности, эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, качества и состояния бухгалтерского учета и отчетности и др.;
— тематические ревизии, которые проводятся по отдельным вопросам или определенным участкам деятельности предприятий, учреждений, организаций;
— сплошные ревизии, предполагающие проверку всех операций на определенном участке за весь проверяемый период;
— выборочные ревизии, означающие проверку определенной части первичных документов за тот или иной промежуток времени;
— комбинированные ревизии, предусматривающие проверку одних участков сплошным методом, а других — выборочным.
Цель ревизии — контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества, а также за обязательствами, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.
Основной задачей ревизии при осуществлении бюджетного контроля является проверка финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций по следующим направлениям:
— соответствию деятельности организации учредительным документам, обоснованности расчетов сметных назначений;
— исполнению смет доходов и расходов;
— использованию бюджетных средств по целевому назначению;
— обеспечению сохранности денежных средств и материальных ценностей;
— обоснованности поступления и расходования внебюджетных источников финансирования;
— соблюдению финансовой дисциплины и правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности отчетности;
— обоснованности операций с денежными средствами и ценными бумагами, расчетных и кредитных операций;
— полноте и своевременности расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами; операциям с основными средствами и нематериальными активами;
— операциям, связанных с инвестициями; расчетам по оплате труда и прочим расчетам с физическими лицами;
— обоснованности произведенных затрат, связанных с текущей деятельностью, и затрат капитального характера; формированию финансовых результатов и их распределению.
Ревизии осуществляются как в плановом порядке (в соответствии с утвержденными планами работы контрольно-ревизионных органов), так и во внеплановом (по обращениям органов государственной власти, мотивированным постановлениям правоохранительных органов и др.). Конкретные вопросы ревизии определяются программой или перечнем основных вопросов ревизии. Программа ревизии включает темы, период, который должна охватывать ревизия, перечень основных вопросов и объектов, подлежащих ревизии, и утверждается руководителем контрольно-ревизионного органа. Составлению программы ре
визии должен предшествовать подготовительный период, в ходе которого участники ревизии обязаны изучить необходимые законодательные и нормативно-правовые акты, отчетные и статистические данные, другие имеющиеся материалы по финансово-хозяйственной деятельности организации, подлежащей ревизии. На подготовительном этапе объекту контроля могут быть направлены перечень вопросов или специально разработанные формы, которые необходимо подготовить к началу ревизии.
При проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности организации проводится проверка учредительных, регистрационных, плановых, отчетных бухгалтерских и других документов по форме и содержанию в целях установления законности и правильности произведенных операций. При этом выясняются точность заполнения бланков, наличие всех необходимых реквизитов, сопоставляются показатели отчетности по данным первичного бухгалтерского учета, проводится арифметическая проверка первичных документов, проверяется фактическое соответствие совершенных операций данным первичных документов, в том числе по фактам получения и выдачи денежных средств, материальных ценностей, фактически выполненных работ, оказанных услуг и т.п. В случаях выявления неточностей либо возникновения сомнений в законности и правильности проведенных финансовых операций осуществляются встречные проверки путем сличения имеющихся в ревизуемой организации записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными, находящимися в тех организациях, от которых получены или которым выданы денежные средства, материальные ценности и документы.
Фактический контроль за наличием и движением материальных ценностей и денежных средств, правильностью формирования затрат, полнотой оприходования продукции, достоверностью объемов выполненных работ и оказанных услуг осуществляется путем проведения инвентаризаций, обследований, контрольных запусков сырья и материалов в производство, контрольных анализов сырья, материалов и готовой продукции, контрольных обмеров выполненных работ, экспертиз и т.п. (например, проведение контрольного обмера выполненных работ по капитальному ремонту помещений, контрольное взвешивание продуктов питания, приготовленных к закладке на пищеблоке, и т.д.).
Участники ревизионной группы, исходя из программы проверки, определяют необходимость и возможность применения тех или иных ревизионных действий, приемов и способов получения информации, аналитических процедур, объема выборки данных из проверяемой совокупности, обеспечивающих возможность сбора требуемых сведений и доказательств.
Результаты ревизии оформляются актом, который подписывается руководителем ревизионной группы, а при необходимости и членами ревизионной группы, руководителем и главным бухгалтером ревизуемой организации. Акт ревизии состоит из вводной и описательной частей. Вводная часть акта должна содержать: наименование темы ревизии; дату и место составления акта ревизии; кем и на каком основании проведена ревизия (номер и дату удостоверения, а также ссылку на плановый характер ревизии или ссылку на задание); проверяемый период и сроки проведения ревизии; полное наименование и реквизиты организации, идентификационный номер налогоплательщика; ведомственная принадлежность и наименование вышестоящей организации; сведения об учредителях; основные цели и виды деятельности организации; лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, имеющиеся у организации; перечень и реквизиты всех счетов в кредитных учреждениях, а также лицевые счета, открытые в органах казначейства; сведения о том, кто в проверяемый период имел право первой подписи и кто являлся главным бухгалтером, кем и когда проводилась предыдущая ревизия и какие меры приняты по ее результатам.
Описательная часть акта ревизии составляется из разделов, соответствующих вопросам, указанным в программе проверки. При написании акта необходимо соблюдать объективность, обоснованность, четкость, лаконичность, доступность и системность изложения. Результаты ревизии излагаются в акте на основе проверенных данных и фактов, подтвержденных документами, результатами встречных проверок, процедур фактического контроля и других ревизионных действий. Описание фактов нарушений должно содержать следующую обязательную информацию: какие законодательные акты и другие нормативные правовые акты были нарушены; кем, за какой период и в чем выразились нарушения; размер документально подтвержденного ущерба и другие последствия этих нарушений. В акте ревизии не допускается каких- либо выводов, предположений, не подтвержденных документами или результатами ревизионных действий. В акте ревизии не должна даваться правовая и морально-этическая оценка действий должностных лиц ревизуемых организаций, квалификация их поступков, намерений и целей. В ходе ревизии по отдельным вопросам,требующим принятия срочных мер, может составляться промежуточный акт. Факты, изложенные в промежуточном акте, включаются в акт ревизии. К акту ревизии обязательно должны быть приложены документы, копии доку-
уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
Нецелевое использование средств бюджета выражается в виде:
— использования средств бюджета на цели, не предусмотренные бюджетной росписью или лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год;
— использования средств бюджета на цели, не предусмотренные в утвержденных сметах доходов и расходов на соответствующий финансовый год;
— использования средств бюджета на цели, не предусмотренные договором на получение бюджетных кредитов или бюджетных ссуд;
— использования средств бюджета, полученных в виде субсидий или субвенций на цели, не предусмотренные условиями их предоставления;
— иных видах нецелевого использования средств бюджета, установленных бюджетным законодательством.
Списание в бесспорном порядке средств бюджета, использованных не по целевому назначению или с другими нарушениями бюджетного законодательства, в том числе выявленными по материалам проверок, осуществляется на основании постановления о списании (взыскании) денежных средств или уведомления об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований. Постановление о списании денежных средств принимается на основании представления, подписанного должностным лицом органа финансового контроля, уполномоченного совершать указанные действия, заключения должностного лица об истечении срока возврата средств бюджета или акта проверки получателя бюджетных средств, подписанного должностным лицом.
Руководители органов, исполняющих бюджет, имеют право также взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств. Размер пени составляет одну трехсотую действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.
Расчет пени, производится по следующей формуле:
Я = (РСЯД): 100,
где Я — пени в рублях; Р — доля ставки рефинансирования, установленная бюджетным законодательством и используемая для расчета пени; С — ставка рефинансирования (учетная ставка) Бан
ка России, действующая в течение срока нарушения, %; Я — сумма средств бюджета, использованных с нарушением бюджетного законодательства (сумма средств бюджета, предоставленных на возвратной основе, срок возврата которых истек, сумма несвоевременно перечисленных процентов, сумма несвоевременно перечисленных средств);Д— период просрочки платежа (неплатежа) или просрочки исполнения кредитными организациями платежных документов.
Период просрочки платежа (неплатежа) исчисляется со дня, следующего за днем установленного срока возврата средств бюджета, предоставленных на возвратной основе, процентов за пользование средствами бюджета, предоставленных на возмездной основе, по день их списания со счетов получателей средств бюджета. В целях установления единого порядка применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Министерством финансов РФ издан Приказ от 26 апреля 2001 г. № 35н «Об утверждении Инструкции о порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации». Положения этой инструкции рекомендовано использовать также органам, исполняющим бюджеты субъектов РФ. Кроме перечисленных мер при нарушениях бюджетного законодательства может быть наложен штраф на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях. При наличии же состава преступления они уголовно наказуемы, как это предусмотрено Уголовным кодексом РФ.
Таким образом, государственный финансовый контроль и его составная часть — бюджетный контроль — являются важнейшими функциями управления, позволяющими целенаправленно воздействовать на процессы формирования и исполнения бюджетов всех уровней.
(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ
1. Перечислите основные меры принуждения к нарушителям бюджетного законодате л ьства.
2. Что означает термин «нецелевое использование бюджетных средств»?
3. Каков порядок начисления пени за несвоевременный возврат бюджетных средств?
Ш ЛИТЕРАТУРА
Нормативные документы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ(с изм.).
3. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. № 5221-1.
4. Закон РСФСР от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О государственной налоговой службе РСФСР».
5. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы Российской Федерации».
6. Закон РФ от 24 июня 1993 г. № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции».
7. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».
8. Указ Президента РФ от 31 декабря 1991 г. № 340 «О Государственной налоговой службе Российской Федерации».
9. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе».
10. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2263 «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации».
11. Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».
12. Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. № 383 «О главном контрольном управлении Президента Российской Федерации».
13 Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 273 «Об утверждении положения о Министерстве финансов Российской Федерации».
14. Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864 «О Федеральном казначействе Российской Федерации».
15 Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 276 «О Департаменте государственного контроля и аудита».
16 Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации».
Дополнительная литература
1. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М. В. Романовского, О.В. Врублевской. М, 1999.
2 Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль. М, 2000.
3. Жуков В А., Опенышев СП. Государственный финансовый контроль. М, 1999.
4. Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. М, 1999.
5. Финансы / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М, 2000.
Раздел VI
БЮДЖЕТНЫЕ СИСТЕМЫ СТРАН СНГ
Глава 27
ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНЫХ СИСТЕМ СТРАН СНГ
После изучения данной главы вы сможете:
• сравнить бюджетные системы стран —участников СНГ;
• проанализировать бюджетные процессы в отдельных странах СНГ;
• обосновать необходимость унификации национальных законодательств государств —участников СНГ в бюджетной сфере;
• изложить правовую основу интеграционного взаимодействия в рамках СНГ Таможенного союза, Союзного государства России и Белоруссии;
• дать характеристику бюджета Союзного государства, единого бюджета СНГ.
После распада единого народнохозяйственного комплекса СССР союзные республики стали суверенными государствами, которые образовали качественно новое межгосударственное образование — Содружество Независимых Государств. Одним из главных экономических последствий распада единого экономического пространства стало сокращение товарообмена между этими странами, что в свою очередь привело к ослаблению связей в пределах СНГ, переориентации внешнеэкономических связей на страны дальнего зарубежья. Несмотря на резкое падение объемов внешней торговли и одновременный рост удельного веса в ней стран дальнего зарубежья, сохраняется высокая степень взаимозависимости государств — членов СНГ. Масштабы сотрудничества определяются прежде всего исторически сложившимися связями, территориальной близостью. Необходимость интеграции становится все более очевидной, кроме несомненных чисто экономических результатов она влечет за собой решение многих социальных проблем. Важнейшей составляющей процессов интеграции стран СНГ является сближение организационных принципов и процедур бюджетного процесса в этих странах, поскольку бюджет — финансовая основа экономических и социальных преобразований любого государства. Именно поэтому мы считаем целесообразным посвятить отдельную главу учебника бюджетам стран СНГ, обосновать пути унификации бюджетного законодательства на базе модельных бюджетных и налоговых законов.
27.1. Бюджетный процесс в странах СНГ
Детально рассмотреть в ограниченных рамках учебника бюджетные системы и организацию бюджетного процесса всех стран СНГ не представляется возможным. Поэтому подробно эти вопросы анализируются по материалам Белоруссии и Азербайджана. Рассматривается, кроме того, Бюджетный кодекс Украины.
Республика Беларусь. Закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год принимается Палатой представителей. Республиканские органы власти устанавливают налоги и другие обязательные платежи, подлежащие зачислению в республиканский бюджет, направления использования средств (табл. 27.1.1). При этом доходы группируются по следующим источникам:
— текущие доходы — прямые налоги на доходы и прибыль; налоги, взимаемые с фонда заработной платы; косвенные налоги и налоги с выручки; доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций; доходы от государственной собственности; административные сборы и другие платежи;
— капитальные доходы — поступления от продажи принадлежащих государству акций, в том числе от приватизации государственного имущества; поступления от реализации государственных материальных резервов и ценностей;
— доходы свободных экономических зон*;
— доходы государственных гизлевыхбюджетньихфондов — отчисления организаций в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки; Государственный фонд содействия занятости; Республиканский дорожный фонд; Республиканский фонд охраны природы; Республиканский фонд «Энергоснабжение»; Гарантийный фонд по платежам за иностранные кредиты.
Законодательством предусмотрено использование средств перечисленных фондов строго по целевому назначению.
Таблица 27.1.1 Анализ структуры налоговых поступлений в бюджет Республики Беларусь, % к ВВП
|
Источник: Налоговый вестник. 2001 № 8. С. 4-5. |
В компетенцию республиканских органов власти входит разграничение бюджетных доходов между республиканским и областными бюджетами. Республиканские органы власти осуществляют регулирование областных бюджетов и бюджета г. Минска путем передачи им отчислений от республиканских налогов, дотаций из фонда поддержки административно-территориальных единиц, выделения дотаций и субвенций (табл. 27.1.2, 27.1.3). Фонд финансовой поддержки административно-территориальных единиц создается за счет отчислений от налога на добавленную стоимость, налогов на доходы и прибыль, зачисляемых в доход республиканского бюджета. На 2001 г. норматив таких отчислений предусмотрен в размере 26,7%, а нормативы дотаций из рассматриваемого фонда местным бюджетам составляют: Брестской области — 15,65, Витебской — 15,95, Гомельской — 16,7, Гродненской — 15,7, Минской — 11,4, Могилеве- кой — 17,4, г. Минску — 7,3%‘. Средства фонда в первоочередном порядке направляются на финансирование расходов по защищенным статьям местных бюджетов.
Таблица 27.1.2 Нормативы отчислений от налогов в бюджеты областей и г. Минска на 2001 г.
|
Источник: Закон Республики Беларусь от 11 ноября 2000 г. № 448-3 «О бюджете Республики Беларусь на 2001 год» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 109. Ст. 20.
Таблица 27.13 Субвенции из республиканского бюджета Республики Беларусь в бюджеты областей и г. Минска на 2001 г., тыс. руб.
|
Источник: Закон Республики Беларусь на 2001 год от 11 ноября 2000 г. № 448-3 / / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 109. |
Минский городской и областные советы депутатов, советы депутатов базового территориального уровня утверждают соответствующие бюджеты; устанавливают порядок расходования резервных фондов, образуемых местными советами депутатов. Следует отметить, что компетенция местных органов власти в формировании доходной части бюджетов в Республике Беларусь и России различаются. Например, местные органы власти в Республике Беларусь имеют право не только уменьшать, но и увеличивать ставки, предоставлять индивидуальные льготы по отдельным налогам, зачисляемым в их бюджеты. Так, законом «О бюджете Республики Беларусь на 2001 год» установлено, что местные советы депутатов имеют право увеличивать или уменьшать ставки, предоставлять индивидуальные льготы, изменять сроки уплаты земельного налога и налога на добываемые из природной среды ресурсы, а также предоставлять индивидуальные льготы по уплате подоходного налога с физических лиц, государственной пошлины, налога на недвижимость. Особенностью местных бюджетов в Республике Беларусь является включение в их состав большого числа местных целевых бюджетных фондов: охраны природы, дорожных фондов, стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия, жилищно-инвестиционных, внебюджетных фондов местных советов депутатов.
Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в соответствии с единой бюджетной классификацией. В частности, законом Республики Беларусь от 11 ноября 2000 г. № 448-3 «О бюджете Республики Беларусь на 2001 год» утверждены:
— ведомственная структура расходов республиканского бюджета на 2001 г.;
— перечень республиканских целевых программ, финансирование которых предусмотрено из средств республиканского бюджета в 2001 г.;
— экономическая (предметная)структура расходов республиканского бюджета на 2001 г.;
— объем ассигнований на государственные капитальные вложения, финансирование которых в 2001 г. предусмотрено из средств республиканского бюджета;
— перечень кредитных линий, обслуживание или погашение которых осуществляется с привлечением бюджетных средств (валютный счет Министерства финансов Республики Беларусь).
Таблица 27.1.4 Расходы республиканского бюджета Республики Беларусь на 2001 г.
|
Расходы | Сумма, тыс. руб. | % к итогу |
17. Здравоохранение и физическая культура | 7,4 | |
181 Социальная политика | 7J8 | |
19. Обслуживание государственного долга | з^и | |
20. Пополнение государственных запасов | 2,68 | |
и резервов |
|
|
Прочие расходы | 18,23 | |
21. Капитальные вложения | 6/(8 | |
22. Расходы государственных целевых | ||
бюджетных фондов |
|
|
Всего | 3 471000788[13] | МОД) |
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 23 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |