Со всей остротой встал вопрос о совершенствовании межбюджет- ных отношений в РФ, о новом этапе их развития. Постановлением Пра­вительства РФ от 30 июня 1998 г. № 862 принимается Концепция 13 страница

Источник: Закон Республики Беларусь от 11 ноября 2000 г. № 448-3 «О бюджете Республики Беларусь на 2001 год» // Национальный реестр правовых актов Республи­ки Беларусь. 2000. № 109.

Приоритетными направлениями бюджетно-финансовой политики государства являются финансирование мероприятий, связанных с лик­видацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, здравоох­ранения, образования, науки, культуры, мероприятий по социальной защите населения⁷⁴, стимулирование экспорта, поддержка сельскохо­зяйственного производства и строительство жилья**.

Украина. Бюджетный кодекс Украины представляет собой единый систематизированный нормативный документ в области бюджетного законодательства. Проект Бюджетного кодекса готовится с учетом Стратегии экономической и социальной политики на 2000—2004 гг., изложенной Президентом Украины в Послании к Верховной Раде

Украины, положений Программы деятельности Кабинета Министров Украины и результатов эксперимента в Днепропетровской и Черкас­ской областях по обслуживанию бюджетов местного самоуправления органами Государственного казначейства Украины. Бюджетным кодек­сом определяются основы бюджетной системы Украины; структура, принципы, правовые нормы ее функционирования; основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений; ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Детально изложены процедуры состав­ления, рассмотрения и утверждения как государственного, так и мест­ных бюджетов. Четко определены содержание и процедура принятия Бюджетной резолюции Верховной Радой Украины.

Бюджетный кодекс включает общую, особую и специальную час­ти, а также заключительные и переходные положения. Общая часть посвящена общим для бюджетов всех уровней основам и принципам организации бюджетного процесса. Особая часть определяет проце­дуру бюджетного процесса — составления, утверждения и исполнения государственного бюджета Украины, бюджетов местных органов са­моуправления всех уровней и регулирование межбюджетных отноше­ний. Специальной частью закреплены полномочия органов, которые осуществляют контроль за соблюдением бюджетного законодатель­ства, выполнением доходной и расходной частей бюджета. Заключи­тельными положениями предусмотрено приведение действующего за­конодательства Украины в соответствие с Бюджетным кодексом. Пе­реходные положения устанавливают особенности и применение отдельных статей кодекса в ближайшие пять лет.

В Бюджетном кодексе в соответствии с Конституцией Украины приведены сроки прохождения разных стадий бюджетного процесса, разграничены функции в области бюджета между исполнительными органами государственной власти и исполнительными органами мес­тного самоуправления,установлены единые правила составления про­ектов бюджетов на Украине, предусмотрено введение параллельного планирования бюджетов всех уровней, что направлено на повышение реальности бюджетных показателей, совершенствование учета и сба­лансирование интересов разных регионов, социальных групп, всехуча- стников бюджетного процесса.

Государство должно обеспечивать передачу необходимых ресурсов на выполнение местными бюджетами делегированных государством полномочий. Поэтому в Бюджетном кодексе предусмотрена обязан­ность государства при передаче делегированных расходов в бюджеты местного самоуправления выделять им соответствующие бюджетные ресурсы в виде закрепленных за бюджетами общегосударственных налогов, сборов, обязательных платежей или их частей, а также транс­фертов из государственного бюджета Украины. Кодекс предусматри­вает переход к нормативному методу планирования бюджетов органов местного самоуправления. Он устанавливает перечень, порядок исчис­ления и механизм применения конкретных нормативов социальной и бюджетной обеспеченности при расчете минимального бюджета орга­нов местного самоуправления в целях выравнивания социальной обес­печенности граждан разных регионов Украины.

Запрещается создание внебюджетных фондов органами государ­ственной власти, органами местного самоуправления и другими бюд­жетными учреждениями. Предполагается, что эта мера дает возмож­ность учитывать в составе бюджетов соответствующего уровня доходы и расходы в полном объеме. Бюджетным кодексом предоставлено право городским советам городов с численностью населения свыше 800 тыс. жителей осуществлять внешние заимствования. Это призвано содей­ствовать, с одной стороны, привлечению большими городами Украины дополнительных финансовых ресурсов для решения их насущных про­блем и, с другой стороны, повышению ответственности органов мест­ного самоуправления за состояние местных финансов.

На Украине предполагается введение казначейской формы выпол­нения как государственного, так и местных бюджетов с целью повыше­ния уровня контроля общественности за направлениями расходования бюджетных ресурсов.

Азербайджан. Содержание и роль государственного бюджета Азербай­джана в период перехода к рыночным отношениям рассматриваются с учетом специфики развития экономики и состояния финансовой системы страны. Бюджетная система Азербайджана — важнейшее звено финансо­вой системы республики — включает республиканский бюджет и местные бюджеты. Местные бюджеты подразделяются на бюджеты городов, сел и поселков. Бюджеты городов в свою очередь состоят из городских бюдже­тов, бюджетов районов города, сел и поселков городского подчинения.

Состав и структура доходов государственного бюджета Азербайд­жана представлены в табл. 27.1.5. В структуре государственного бюд­жета Азербайджана ведущее место принадлежит республиканскому бюджету, доля которого из года в год увеличивается; соответственно уменьшаются доли местных бюджетов. Это объясняется прежде всего тем, что в связи с падением экономической активности в стране доход­ная база местных бюджетов из года в год уменьшается, а недостающая часть средств для покрытия соответствующих расходов компенсирует­ся за счет субсидий, выделяемых из республиканского бюджета.

Таблица 27.1.5 Состав и структура доходов государственного бюджета Азербайджана, % к итогу

Показатели	1991 г.	1993 г	1994 г,	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г. (закон)
Доходы; всего В том числе:
НДС*	37,9		23Д	9,6	15,7	23,0	30,9		26Д
акцизы		П*	П*	5,6	9,8				10,7
налог на прибыль	35,0		32,0	27,2	30,3	17Д	14,6		1Z6
роялти		ОД	0,04		2,06	12,9	7,5	6,4	7,8
подоходный налог с населения		7Д	12,7	7,2			17,7	16,0
'налоги от внешнеэконо­мической деятельности	-	V	2.9	14,7	19,7			Ш	8,7
пошлины и неналоговые выплаты	-	3,2		27Д	5,7	9,0	9,4	12,0	из
земельный налог и налог на имущество	-	0(6		0,6		W	2Д		3,4
трансферты					2,0			V	зд
другие налоги и поступления	20,7	27,4	15(66	8,0			W	зз	0,7

• До 1992 г. - налог с оборота.

Составлено поданным Министерства финансов, Государственного комитета стати­стики Азербайджана.

Проанализируем динамику доходов республиканского бюджета Азербайджана, местных бюджетов, а также субсидий местным бюдже­там, выделяемых из республиканского бюджета. Как видно из данных рис. 27.1.1, в 2001 г. по сравнению с 1997 г. в структуре государствен­ного бюджета Азербайджана произошли большие изменения. Так, если в 1997 г. объем республиканского бюджета составлял 73,7%, то в 2001 г. он вырос на 11,6% и составил 85,3%. Доходы местных бюджетов, на­против, уменьшились. Для покрытия недостающей части доходов ме­стных бюджетов вырос объем субсидий, выделяемый из республикан­ского бюджета.

1997 1998 1999 2000 2001

Рис. 27.1.1. Динамика доходов республиканского бюджета, местных бюджетов, а также субсидий, выделяемых из республиканского бюджета (по данным Министерства финансов Азербайджана)

Уменьшение объемов местных бюджетов является отрицательной тен­денцией в развитии бюджетной сферы. Опыт экономически развитых и развивающихся стран за последние десятилетия показывает, что нормаль­ный рост в экономике достигается только тогда, когда правительства про­водят оптимальную политику децентрализации доходов и расходов, т.е. предоставляют самостоятельность административно-территориальным единицам и возможность развития частному сектору и тем самым созда­ют условия для социально-экономического развития страны в целом.

Структура источников финансирования дефицита государственного бюджета Азербайджана, % к итогу

Характерной чертой государственного бюджета Азербайджана яв­ляется его дефицит. Основные источники финансирования дефицита бюджета — внутренние и внешние займы, поступления от приватиза­ции государственного имущества, бонусы зарубежных нефтяных ком­паний правительству Азербайджана за совместную эксплуатацию не­фтяных и газовых месторождений (табл. 27.1.6).

	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Дефицит, всего		100ft	100,0	10QJ0
Источники покрытия
1. Внутренние (кредит Центрального банка, кратко­срочные казначейские обязательства, поступление от приватизации, госу­дарственные внутренние выигрышные займы, прочие источники)	35,1	16Д	46,7	61,9

Таблица 27.1.6

	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
2. Внешние (бонусы зарубежных нефтяных компа­ний правительству Азербайджана за совместную эксплуатацию нефтяных и газовых месторождений, зарубежные кредиты)	64,9	83,8		38Д

Составлено по данным Министерства финансов Азербайджана.

В структуре расходов бюджетов произошли определенные измене­ния после провозглашения независимости страны. Азербайджан как са­мостоятельное государство стал основательно заниматься такими воп­росами, как обороноспособность, национальная безопасность, обслужи­вание внешнего долга и т.д., которые раньше решались на уровне правительства СССР. В связи с ослаблением экономики, существую­щих финансово-экономических взаимоотношений бюджет республики, начиная с 1993 г., сводился с большим дефицитом. В этих условиях правительство Азербайджана пересмотрело структуру расходов. На этапе трансформации правительственных расходов, начавшемся с 1997 г., удельный вес расходов государственного бюджета по отношению к ВВП увеличился.

Структура расходов государственного бюджета Азербайджана в 1997—2000 гг. представлена в табл. 27.1.7.

Таблица 27.1.7

Структура расходов государственного бюджета Азербайджана в 1997-2000 гг., % к итогу

Наименование расходов	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Расходы и чистые долги, всего В том числе:
расходы по общегосударственным услугам	7/)	7Д	7J8	8,5
расходы на оборону	12/)	1-4-2		12£
расходы на содержание прокуратуры, судов и правоохранительных органов	8,7	11J0	10£	10/)
расходы на образование	19,2	22/)
расходы на здравоохранение	6&	5*>	5,7	5,9
расходы на социальную защиту и социальное обеспечение			18,5	17/5

Наименование расходов	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
расходы на культуру, искусство, средства массовой информации, спорт и расходы в области религиозной деятельности	2,7		2,7	2,9
расходы, связанные с экономической деятельностью	11/1	7^6	7,7
расходы, не относящиеся к основным разделам	11,7	3,0	6,5
прочие расходы*	3,3	2/.	2,7	зз

* Государственные инвестиционные расходы.

Составлено по данным Министерства финансов Азербайджана, Государственного статистического комитета Азербайджана, законов Азербайджанской Республики об исполнении государственного бюджета.

Таким образом, данные об отраслевой структуре правительственных расходов в Азербайджане после приобретении независимости свиде­тельствуют, что перемены в структуре расходов правительства, связан­ные с подъемом экономики и укреплением социального положения на­селения страны, оказались несколько ниже ожидаемых. При всех отли­чиях и особенностях экономики и бюджетов каждой из стран СНГ стратегический путь, приводящий куспеху, — развитие консолидации, важнейшим фрагментом которой является формирование адекватно­го правового поля на базе пакетов модельных законов в бюджетно-на- логовой сфере.

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ

1. Оцените значение налоговых поступлений в формировании доходов бюджетов стран СНГ.

2. Перечислите приоритетные направления расходования средств бюдже­тов отдельных стран СНГ.

3. Каковы основные источники доходов государственного бюджета Респуб­лики Беларусь? В чем состоят особенности формирования местных бюджетов республики?

4. Охарактеризуйте структуру бюджетного кодекса Украины.

5. Назовите звенья бюджетной системы Республики Азербайджан. Како­вы особенности структуры доходов и расходов государственного бюджета Республики Азербайджан в 1998—2000 гг.?

27.2. Необходимость унификации бюджетного законодательства в странах СНГ

После изучения данного параграфа вы сможете:

• обосновать необходимость сближения законодательства стран СНГ в бюджетно-налоговой сфере;

• охарактеризовать возможные направления этой работы, рекомендуемые Межпарламентской ассамблеей государств — участников СНГ;

• проанализировать опыт по формированию межгосударственных бюдже­тов, имеющийся в мировой практике, в частности в Европейском сообществе.

Дальнейшее расширение внешнеэкономических связей внутри СНГ является одним из условий структурной реорганизации экономики и повышения ее эффективности. При этом важнейшей задачей интеграци­онного сотрудничества является создание единого экономического и правового пространства. Основные направления сближения нацио­нальных законодательств государств — участников СНГ предусматрива­ют разработку общих принципов налогового, бюджетного, валютного регулирования, общих условий порядка перемещения финансовых средств, товаров, взаимных расчетов^[14]. Кроме того, Межпарламентская ассамблея государств — участников Содружества Независимых Госу­дарств, учитывая, что местное самоуправление является необходимым элементом демократической организации государственной и обществен­ной жизни каждого государства — участника СНГ, приняла Декларацию о принципах местного самоуправления в государствах — участниках Содружества.

Вопросы унификации национальных законодательств находят от­ражение в документах территориальных объединений в рамках СНГ².

Так, в октябре 1999 г. Россия, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Кыргызстан подписали Соглашение о правовом обеспечении форми­рования Таможенного союза и единого экономического пространства; утвердили Программу гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств — участников дого­вора о Таможенном союзе и едином экономическом о пространстве. Стороны, используя национальные информационные ресурсы,дого­ворились создать в Интеграционном комитете интегрированную базу законодательства, статистической и другой социально-экономической информации, осуществлять ее регулярное обновление. В настоящее время разрабатываются модельные налоговый и бюджетный кодексы стран СНГ.

С учетом важности и необходимости унификации бюджетного ре­гулирования в странах СНГ, обобщим некоторые вопросы формиро­вания и расходования средств бюджетов в государствах — участниках СНГ, рассмотренные в 27.1. Основным источником формирования до­ходной части бюджетов стран СНГ являются налоговые поступления, которые составляют от 75 до 87% общей суммы доходов¹. При этом основные виды налогов, взимаемых в государствах — участниках СНГ, соответствуют налоговым платежам, наиболее распространен­ным в мировой практике. В частности, в налоговых системах этих стран имеют место налог на прибыль (доход) юридических лиц, налог на добавленную стоимость, акцизы, подоходный налог с физических лиц, налог на недвижимость, земельный налог с определенными мо­дификациями и др. В то же время налоговая система каждой страны имеет свои особенности, обусловленные целым рядом обстоятельств. Общая проблема — высокая налоговая нагрузка на предприятия, одно из следствий — сложности при формировании доходной части госу­дарственных бюджетов во всех странах — участниках СНГ. Имеется настоятельная необходимость реформирования налоговых систем (табл. 27.2.1).

Одновременно принимаются решения по гармонизации налого­вых систем в рамках СНГ, которые оказывают прямое влияние на со­стояние доходной части бюджетов отдельных стран. В частности, с июля 2001 г. косвенные налоги при торговле хозяйствующих субъек­тов в рамках СНГ взимаются по принципу «страны назначения», т.е. облагаются импортируемые и не облагаются экспортируемые това­

ры. В результате уменьшились поступления в федеральный бюджет России из-за превышения экспорта над импортом товаров, работ, услуг.

Таблица 27.2.1

Оценки налоговых реформ в странах бывшего Советского Союза*

Страны	Оценки		Страны	Оценки
1. Азербайджан			9. Литва
2. Армения			10. Молдова
3. Белоруссия			11. Россия
4. Эстония			12. Таджикистан
5. Грузия			13. Туркменистан
6. Казахстан			14. Украина
7. Кыргызстан			15. Узбекистан
8. Латвия

* Оценки разработаны экспертами МВФ по специальной методике по пятибалль­ной системе.

Большая и растущая часть бюджетных средств в государствах СНГ используется на потребление — финансирование социальной сферы и государственного управления. Меньшая часть — на развитие эконо­мики. Общей характеристикой инвестиционных процессов является тенденция к децентрализации капитальных вложении. В результате уменьшается удельный вес капитальных вложений, финансируемых за счет бюджетных средств. В частности, в Азербайджане, Грузии, Кыргызстане из бюджетных источников финансируется 2—9%; в Ка­захстане, Украине, Молдове — 13-14%; Белоруссии, Узбекистане и Армении — 20-25% капитальных вложений¹. Изменилась отраслевая структура капитальных вложений: инвестиции направляются пре­имущественно в топливную промышленность, электроэнергетику в ущерб аграрному сектору экономики, машиностроению, легкой про­мышленности.

Важным шагом на пути интеграции стран СНГ стало создание Со­юзного государства Белоруссии и России. В декабре 1999 г. президен­тами Республики Беларусь и России был подписан договор о создании Союзного государства с целью формирования единого экономическо­го пространства' для ускорения социально-экономического развития стран-участников на основе объединения их материального и интеллек­туального потенциалов. Союзное государство не является отдельным государством, а основано на разграничении полномочий между ним и государствами-участниками.

Становление Союзного государства происходило непросто. Воз­никшие после распада бывшего СССР различия в проведении эконо­мических реформ и построении гражданского общества, ограничен­ность финансовых средств замедляли процесс интеграции. Принятие бюджета Союзного государства* имело очень большое политическое значение, так как были взаимоувязаны экономические интересы двух стран финансовыми ресурсами. Порядок принятия союзного бюдже­та следующий. Проект бюджета вносится в Парламент Союзного го­сударства Советом Министров. После принятия Парламентом бюд­жет утверждается Высшим государственным советом. Бюджет Союз­ного государства формируется за счет ежегодных согласованных отчислений государств — участников. В порядке и в случаях, установ­ленных Высшим государственным советом, пополнение доходной части бюджета может осуществляться также и из иных источников, например, платы за сдачу в аренду помещений, дивидендов по акци­ям, принадлежащим Союзному государству. Бюджет Союзного госу­дарства призван обеспечивать финансирование программ и проектов Союзного государства, его функционирование, включая расходы на содержание его органов. В первую очередь средства бюджета должны направляться на реализацию крупных совместных программ, в част­ности, в области автомобилестроения, приборостроения, электрони­ки, химического производства и сельского хозяйства. Перечисленные отрасли считаются наиболее перспективными с точки зрения эконо-

¹ Приведем небольшой пример. Гражданам Союза Белоруссии и России предостав­ляются равные возможности по доступу к услугам электрической и почтовой связи общего пользования при единых принципах формирования тарифов на услуги. В этих целях в 2Ш1 г. предполагалось осуществить: унификацию правовой базы, регламенти­рующей работу связи, нормативных актов по формированию единой научно-технпчес- кой политики в этой области, требований и правил по функционированию объединен­ных систем связи; разработку совместной программы развития общего рынка услуг связи в Союзном государстве; введение единых принципов формирования тарифов на услуги связи и порядка их расчетов, переход к единым тарифам на услуги в области связи.

При изучении этих материалов рекомендуем познакомиться с параграфом 62 «Бюджет Союза Беларуси и России» в кн.: Яндиев М.И. Теория финансов. Трансфор­мация финансов органов власти. М., 2001. С. 60—68.

мической целесообразности, рентабельности и создания новых рабо­чих мест¹.

Объем и направление средств бюджета на первоначальном этапе функционирования Союзного государства зависели от приоритетных задач интеграции двух государств. Как видно из табл. 27.2.2, в 1998 г. более половины средств планировалось направить на решение задач по обеспечению безопасности Союзного государства. Бюджетом на 1999 г. было запланировано снижение этих расходов в связи с завершением строительства и вводом в эксплуатацию ряда объектов таможенной инфраструктуры. В бюджете на 1999 г. по сравнению с 1998 г. более чем в пять раз увеличились расходы на финансирование производственной сферы, что было обусловлено необходимостью подъема экономическо­го потенциала стран. Разрабатываемые в рамках Союзного государства программы должны иметь реальные источники финансирования, т. е. бюджет Союзного государства не может быть утвержден с дефицитом².

Таблица 27.2.2

Структура расходной части бюджета Союзного государства на 1998-1999 гг., %

Отрасли	1998 г.	1999 г.
Производственная сфера, включая транспорт	4J0	21,9
Сельское хозяйство	9,2	6.6
Охрана окружающей среды, включая ЧАЭС	9Д	18,0
Социальная политика	4,3
Фундаментальные исследования	2,4	2.?
Обеспечение безопасности Союза		28,8
Прочие расходы
Итого	100/)	100,0

Источник: Финансы. 1999. № 1. с. 1Л

Следует отметить проблемы, возникающие при формировании и расходовании средств союзного бюджета:

— постоянное изменение курса белорусского рубля по отношению к российскому создает трудности при расчете размера взноса Белорус­сии. Данная проблема будет решена с введением единой денежной еди-

Два года на пути единения братских народов. Послание Парламентскому собра­нию Союза Беларуси и России от президентов России и Беларуси. Декабрь 1999 г.

Договор о создании Союзного государства. Федеральный закон РФ от 2 января 2000 г. № 25-ФЗ. Ст. 32.

ницы на территории Союза. В ноябре 2000 г. было принято соглашение между странами, которое определило условия, необходимые для пере­хода к использованию с января 2005 г. российского рубля в качестве единственного законного платежного средства на территории Союзно­го государства;

— остается открытым вопрос налогообложения бюджетных средств Союзного государства. В частности, в виде налога на доходы физичес­ких лиц из заработной платы сотрудников аппарата управления в бюд­жет России перечисляется около 2% от общего объема бюджета Союза^[15];

— пополнение доходной части бюджета зависит от уровня форми­рования доходной части национальных бюджетов и своевременности перечислений взносов из них';

Дата добавления: 2015-10-21