Со всей остротой встал вопрос о совершенствовании межбюджет- ных отношений в РФ, о новом этапе их развития. Постановлением Пра­вительства РФ от 30 июня 1998 г. № 862 принимается Концепция 2 страница

Вместе с тем финансовая помощь имеет и целый ряд преимуществ:

— обеспечивает финансирование передаваемых полномочий;

— используется в качестве механизма выравнивания;

Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. М., 1999. С. 31-32.

— гарантирует исполнение минимальных стандартов и нормативов, установленных федеральным уровнем.

Наконец, в случаях, когда возникают проблемы с налоговым адми­нистрированием (сбором налогов), возможно создание более справед­ливой системы распределения налоговых источников через общий фонд. Данная система, кроме того, обеспечивает эффективный конт­роль со стороны центра. Не только российский, но и зарубежный опыт свидетельствует о том, что финансовая помощь — это необходимый инструмент межбюджетных отношений, однако ее конкретные формы определяются как общим состоянием бюджетной системы, так и зада­чами, решаемыми на данном этапе развития.

Классифицируя финансовую помощь, можно выделить общую (дотация) и целевую (адресную) финансовую помощь (субвенция и субсидия), при этом каждая из них имеет свои преимущества и недо­статки, а также свои условия предоставления. Так, субвенции и суб­сидии подлежат возврату в соответствующий бюджет в случаях их не­целевого использования, а также неиспользования в установленные сроки.

Условия предоставления финансовой помощи появились в бюд­жетной практике РФ до вступления в силу БК РФ. Так, летом 1998 г. между Правительством РФ и органами исполнительной власти реги­онов были подписаны соглашения об оздоровлении государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи из федерального бюджета. Основные их требования — приоритетная выплата заработ­ной платы, повышение доли «живых» денег в доходах бюджетов, ре­структуризация бюджетных обязательств, сокращение перекрестно­го субсидирования и др. Однако большинство регионов восприняло соглашение как формальные требования, и перелома к лучшему не произошло.

БК РФ вводит новое условие получения финансовой помощи для выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности — на основе подписания соглашения об исполнении бюджета субъекта РФ через Федеральное казначейство РФ. На практике данная норма уже получила реализацию, так, в ст. 40 Федерального закона от 27 декаб­ря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» установ­лено, что в 2001 г. продолжается перевод высокодотационных субъек­тов РФ на кассовое обслуживание исполнения их бюджетов органа­ми Федерального казначейства.

Кроме подписания соглашений об обслуживании через федеральное казначейство бюджет субъекта РФ — получателя финансовой помо­щи — может быть подвержен проверке со стороны уполномоченного органа государственной власти РФ, а если объем финансовой помощи превышает 50% расходов его консолидированного бюджета, то провер­ка проводится в обязательном порядке.

В случае получения финансовой помощи на выравнивание уров­ня минимальной бюджетной обеспеченности субъект РФ не имеет права:

— ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта РФ, в лучшие условия (оплата труда, коман­дировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными слу­жащими федеральных учреждений (с учетом региональных коэффици­ентов заработной платы);

— предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в разме­ре, превышающем 3% расходов бюджета субъекта РФ;

— предоставлять государственные гарантии субъекта РФ в размере, превышающем 5% расходов бюджета этого субъекта РФ.

Подобные ограничения распространяются и на муниципальные об­разования — получателей финансовой помощи из бюджета субъекта РФ на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности.

Следующее правило, которое определено БК РФ, можно назвать принципом приоритетности обеспечения минимальных государствен­ных социальных стандартов. Данный принцип имеет прямое отноше­ние к формированию расходов бюджетов, но одновременно касается и межбюджетных отношений, так как даже общая финансовая помощь (дотация)оказывается по определенным направлениям. Все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного фи­нансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных госу­дарственных социальных стандартов МГСС при безусловном исполне­нии долговых обязательств. Пока не обеспечено финансирование МГСС на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджета не могут быть включены расходы (при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы), не связанные с достижением МГСС, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных го­сударственных социальных стандартов выше минимального уровня при недофинансировании других при безусловном исполнении долго­вых обязательств.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъек­та РФ, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюд­жетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финан­совых затрат на предоставление государственных услуг в целях фи­нансирования расходов, обеспечивающих МГСС. Государственные социальные стандарты (с учетом возможностей консолидированного бюджета РФ, как отмечено в БК РФ) устанавливаются федераль­ным законом. Нормативы финансовых затрат на предоставление го­сударственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспе­ченности устанавливаются Правительством РФ. Однако несмотря на требования БК РФ, в 2000—2002 гг. не были разработаны и не применялись государственные стандарты. В таких условиях эффек­тивность финансовой помощи, предоставляемой из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, снижается, а контроль за исполь­зованием бюджетных средств ослабевает.

В табл. 22.3.1 представлены нормативные аспекты регулирования финансовой помощи.

Таблица22.3.1

Наименование финансовой помощи	Документ, регламентирующий порядок предоставления и расчета
Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности Субвенции и субсидии Ссуды из федерального бюджета	Федеральный закон Специальный федеральный закон либо федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год Определяется Правительством РФ в соответствии с БК РФ и федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год

Рассмотрим, как распределяется по объемам и формам финансовая помощь, предоставляемая из федерального бюджета бюджетам субъек­тов РФ (без ссуд и кредитов) (табл. 22.3.2).

Анализ данных табл. 22.3.2 показывает, что примерно половина рас­ходов федерального бюджета в части финансовой помощи бюджетам других уровней направляется регионам через Фонд финансовой поддерж­ки субъектам РФ. Обращает на себя внимание помощь через Фонд ком­пенсаций (35,13% в 2000 г. и 34,07% в 2001 г.). В 2001 г. за счет средств этого Фонда финансировались субвенции и субсидии на реализацию

Таблица 223.2

Распределение ассигнований из федерального бюджета по разделу «Финансовая помощь бюджетам других уровней» на 2000 и 2001 гг., тыс. руб.

Код	Наименование расходов	Бюджет на 2000 г. (В сопоставимых условиях)	Бюджет на 2001 г.
Сумма	Удель­ный вес, %	Сумма	Удель­ный вес, %
	Финансовая помощь бюджетам других уровней, всего В том числе:
	финансовая помощь бюджетал других уровней В том числе:	; 121497035	99,98		99,99
	Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Россий­ской Федерации		47,2		53,77
	дотации и субвенции		6/(2
	государственная поддержка дорожного хозяйства		7,96		10,87
	Фонд развития региональных финансов			600000*
	Фонд регионального развития		2J09		1,79
	Фонд компенсаций		35ДЗ
	прочие мероприятия в области регионального развития		ода		OJOI

•Эквивалент (примерный) 20 млн дол. США.

Составлено по данным законов о федеральном бюджете на 2000 и 2001 гг.

федеральных законов от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», от 19 мая 1995 г. № 8 1 -ФЗ «О государственных пособиях гражданам, име- ющимдетей». Прочие дотации и субвенции занимают небольшой удель­ный вес (6,02% в 2000 г. и 7,91% в 2001 г.) и предназначены для оказа­ния финансовой помощи ЗАТО, на содержание инфраструктуры горо­да Байконур (Казахстан), городу-курорту Сочи, Республике Дагестан, на восстановление экономики Чечни, на реализацию ряда программ.

В целях ресурсного обеспечения реформы межбюджетных отноше­ний общий объем финансовой помощи бюджетам других уровней в 2002 г. увеличился по сравнению с 2001 г. почти на 80 млрд руб. В 2002 г. общий объем финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам других уровней бюджетной системы по утвержденному

бюджету составлял 265,4 млрд руб.¹. Основная часть - 147,5 млрд руб. (55%) - предоставлялась через Фонд финансовой поддержки субъек­

тов РФ. (О методике распределения средств Фонда см. 22.4.)

В составе раздела «Финансовая помощь бюджетам других уровней» образован Фонд компенсаций, предназначенный для предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий и субвенций на финансирование те­кущих расходов, направления которых показаны в табл. 22.3.3.

Таблица 22.3.3 Распределение средств Фонда компенсаций в 2002 г.

Наименование направлений

Сумма, тыс. руб.

Удельный вес. %_______

11^13650/)

29,3

58/6

3j09

0,28

2^5

Я? J о f ^{Л 111 Л} Федерального закона от 24 ноября 1995 г.ГЧ1> 181-g>j «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

23901450,0

114925/3

100ГОЩ0

! 1 °<Р'.То" Л "' Федерального закона от 19 мая 1995 г. Яг 81 -ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей*

По реализации Закона Российской Федерации

от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв

политических репрессий»

По реализации Закона Российской Федерации от 15 января 15)93 г. № 43СИ-1 «О статусе! ероев Советского Союза, Г ероев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и Федерального закона от 9 января 1997 г. № 5-фЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»

По реализации Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. № 3061-1), федеральных законов от 19 августа 1995 г. № 149-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипа­латинском полигоне» и от 26 ноября 1998 г. МЬ175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации ^П0ДВСР^П‘^ИХС1 воздействию радиации вследствие аварии в 1У57 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в речку Тсча" на возмещение расходов на предоставление гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС аварии на про­изводственном объединении «Маяк» и ядериьгх испы­тании на Семипалатинском полигоне, льгот по оплате жи- лшцно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения»

2534799,5

40757554,5

6,23

IOOjO

Прочие мероприятия ИТОГО

' Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете

В 2002 г. создан новый Фонд софинансирования социальных расхо­дов в объеме 18,7 млрд руб., средства которого направляются на возме­щение на долевой основе расходов бюджетов субъектов РФ на предо­ставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и комму­нальных услуг, а также на повышение зарплаты работников бюджетной сферы. Формирование этого Фонда позволит ускорить переход к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг, повысить социальную защищенность населения при проведении реформы, обеспечить заин­тересованность субъектов РФ в соблюдении федеральных стандартов и тем самым создать предпосылки для реализации программы модер­низации жилищно-коммунального хозяйства. Распределение средств фонда проводится по единой методике (формуле), отражающей норма­тивные жилищные субсидии и удельный вес семей, имеющих право на их получение.

Финансовая помощь субъектам РФ на поддержку инвестиций в региональную инфраструктуру сосредоточена в рамках Фонда реги­онального развития, объем которого на 2002 г. был запланирован в сумме более 17 млрд руб. В 2002 г. предполагалось провести карди­нальные изменения принципов формирования этого Фонда. Резко сокращается число федеральных программ развития регионов. Если в 2001 г. их было 41, то в 2002 г. за счет средств Фонда финансиро­валось всего шесть программ: развития особой экономической зоны в Калининградской обл., экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья, социально-экономического разви­тия Курильских островов и Сахалинской обл., Юга России, сокраще­ния различий в социально-экономическом развитии регионов, а так­же социально-экономического развития республики Татарстан, включая подпрограмму сохранения и развития исторического цент­ра г. Казани. Общие принципы распределения субсидий Фонда — це­левая поддержка капитальных инвестиций в общественную инфра­структуру; софинансирование капитальных вложений из бюджетов субъектов РФ; соблюдение субъектами РФ требований федерально­го законодательства к организации инвестиционных процессов.

Средства Фонда реформирования региональных финансов, образуе­мые за счет займа Международного банка реконструкции и развития, направляются тем субъектам РФ, которые отобраны на конкурсной ос­нове, для поддержки программ реформирования региональных финан­сов (в 2002 г. — 10 регионов). Распределение средств этого Фонда по годам: 2001 г. —20 млн дол.; 2002 г. — 40 млн дол.; 2003 г. — 40 млн дол.;

2004 г. — 20 млн дол. Таким образом, создан принципиально новый для РФ метод организации межбюджетных отношений, направлен­ный на стимулирование процессов бюджетной реформы на регио­нальном уровне. Более того, получение данной финансовой помощи ставится в прямую зависимость от результатов и темпов реформы. Под словом «реформа» понимается внедрение регионами в практику своей деятельности универсальных и хорошо зарекомендовавших себя методов управления финансовыми ресурсами. Достижения реги­онов будут собраны по всей стране и обобщены в рамках Кодекса луч­шей практики *.

В составе финансовой помощи в 2002 г. предусмотрены также дота­ции на компенсацию расходов по содержанию объектов жилищно-ком- мунального хозяйства и объектов социальной сферы,ранее принятых в ведение органов местного самоуправления в размере 7 млрд руб.; до­тации и субвенции ЗАТО; дотации на стабилизацию доходной базы субъектов РФ в размере 3 млрд руб., которые распределяются в поряд­ке, установленном Правительством РФ, а также некоторые другие на­правления помощи.

Итак, основным видом финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в современных условиях является Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, рассмотрению которого посвящен следующий параграф.

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ

1. Какие формы финансовой помощи применяются только в межбюджет­ных отношениях, а какие могут выступать в общем виде как форма расходов бюджетов?

2. Сформулируйте достоинства и недостатки существующих форм и мето­дов финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

3. Что означает принцип приоритетности обеспечения минимальных госу­дарственных социальных стандартов, как он связан с межбюджетными отно­шениями?

4. Каковы условия получения финансовой помощи на выравнивание уров­ня минимальной бюджетной обеспеченности?

5. Перечислите фонды, созданные в составе расходов федерального бюдже­та в 2002 г. для финансовой помощи бюджетам субъектов РФ. Назовите на­правления расходования средств этих фондов.

Информация о проекте «Реформа региональных финансов» представлена на сайте: www.fer. г u/rftap/.

22.4. Фонд финансовой поддержки субъектов РФ

Фонд финансовой поддержки субъектов РФ (в дальнейшем — ФФПР) формируется в составе расходов федерального бюджета начи­ная с 1994 г. ФФПР является одним из крупнейших по объему финан­совой помощи, и с момента образования его удельный вес в разделе расходов федерального бюджета «Финансовая помощь бюджетам дру­гих уровней» составлял в среднем не менее 50—60% (без учета ссуд). Однако удельный вес ФФПР в общем объеме средств межбюджетно- го перераспределения составляет около 15%. Главная цель Фонда — повысить возможности субъектов РФ с низкой бюджетной обеспечен­ностью, финансировать закрепленные за ними расходы и тем самым обеспечить выравнивание доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам. Получателями транс­фертов являются большинство субъектов РФ (табл. 22.4.1).

Таблица 22.4.1

Данные о регионах — получателях финансовой помощи из ФФПР

Год
Число регионов, полу- чавших помощь
Удельный вес в общем количестве регионов, %

Составлено по данным федеральных законов о федеральном бюджете за 1995— 2002 гг.

Образование ФФПР разделило субъекты РФ на регионы-доноры и регионы-реципиенты. Такая ситуация создала ложный миф, распрост­раненный в российской регионалистике, о том, что десяток субъектов РФ «кормят» все остальные регионы. Научное исследование, проведен­ное в 1999 г. в рамках программы «Открытые финансы» под эгидой Московского центра «Восток—Запад», позволило разрушить этот миф. Исследование показало, что в 1994-1998 гг. в 50 регионах России объем собранных на их территории и зачисленных в федеральный бюд­жет налогов превысил объем переданной им финансовой помощи. Ина­че говоря, 50 субъектов РФ являлись в большей или меньшей степени донорами федерального бюджета. Причем в этих регионах проживает свыше 80% всего населения страны, тогда как на территории субъектов РФ — стабильных реципиентов — всего 10%. В силу балансового прин­ципа оценки доноров и реципиентов учет прямых расходов федераль­ного бюджета в различных регионах, конечно, сокращает число ста­бильных территорий-доноров. Но даже с поправкой на этот фактор в их список попадает не меньше 26 регионов, в которых проживает 40% всего населения России. Еще 14 регионов в последние годы периоди­чески попадали в группу доноров, а это почти 2/3 населения страны¹.

В межбюджетных отношениях бывшего СССР применялось согла­сование как расходов,так и доходов методом «от достигнутого» с ори­ентацией на существующую бюджетную сеть и прямое восполнение «расчетного» дефицита. Централизованные дотации применялись ред­ко. Данная система могла функционировать только в условиях центра­лизованного планирования и прямого административного подчинения региональных и местных органов управления. Однако она не обеспечи­вала эффективного предоставления бюджетных услуг и общей сбалан­сированности бюджетной системы, поскольку на региональном уров­не отсутствовали стимулы к эффективному использованию бюджетных средств, а бюджетный дефицит и ответственность за его покрытие фак­тически перекладывались на вышестоящие бюджеты.

ФФПР начал функционировать со второго квартала 1994 г., когда Правительство РФ ввело новую систему расчетов выравнивающих трансфертов по единой формуле. Фонд формировался за счет отчисле­ний от федеральной части «внутреннего» НДС в размере 22%. В 1995 г. эти отчисления были увеличены и составили 27%. На 1996—1997 гг. законами о федеральном бюджете было предусмотрено формирование ФФПР за счет 15% налоговых доходов федерального бюджета за ис­ключением таможенных пошлин, а в 1997 г. — за исключением дополни­тельного подоходного налога с физических лиц. С 1998 г. и по настоящее время применяются отчисления в размере 14% за теми же исключени­ями.

В эти годы финансовая помощь из Фонда определялась не в абсо­лютных суммах, а в виде удельного веса «нуждающегося» региона в общем объеме ФФПР. Упрощенно методика распределения ФФПР того периода сводилась к следующему. Определялся средний по Рос­сии показатель душевых бюджетных доходов субъектов РФ. Далее он сравнивался с аналогичным показателем по каждому региону. Те регио­ны, у которых показатель оказывался меньше среднего, попадали в число «нуждающихся». Необходимая для доведения до среднего уров­ня разница (условный трансферт) методом процентных соотношений

Результаты исследования см.: Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков. М., 1999.

в общей сумме условных трансфертов определяла удельный вес «нуж­дающегося» региона в заданном объеме Ф ФПР. Затем рассчитывалась помощь для тех регионов («особо нуждающихся»), у которых текущие расходы не покрывались доходами уже с учетом их выравнивания.

Удельный вес в объеме финансовой помощи рассчитывался по анало­гичной с доходами схеме.

В 1997—1998 гг. методика ФФПР усложнилась элементом регио­нального зонирования: стала применяться географическая группиров­ка субъектов РФ с разбивкой на три группы, и расчеты трансфертов начали проводиться внутри групп. Полученные в результате расчетов удельные веса регионов утверждались в законе о федеральном бюдже­те. В методике использовались различные понижающие коэффициен­ты для создания механизмов стимулирования. Хотя долевое распреде­ление трансфертов должно было способствовать повышению заинтере­сованности регионов в собираемости налогов, на практике оказалось, что эти стимулы не действуют, так как большинство налогов собирается в недотационных регионах. Важно заметить, что выравнивающиеся возможности Фонда ограничивались жестким сформированным объе­мом финансовой помощи. В этих условиях сложно было говорить о выравнивании, скорее о более справедливых унифицированных подхо­дах к распределению финансовой помощи.

Методики расчета трансфертов менялись (см. Приложение 13), од­нако общим недостатком того периода было то, что расчет основывал­ся на данных бюджетной отчетности, которая отражает в том числе и результаты неэффективного использования бюджетных средств. Кро­ме того, за базу расчетов брался 1991 г. как наиболее стабильный в эко­номическом развитии России с пересчетом на индекс инфляции. Как было отмечено в 22.1, новый этап развития межбюджетных отношений и соответственно новая методика ФФПР были обусловлены приняти­ем в 1998 г. Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999—2001 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 862 (далее — Концепция). Согласно Концепции, в 1998—2001 г. предстояло перейти к нормативной оценке бюджетных потребностей органов власти различных уровней, соответствующих их расходным полномочиям и ответственности.

Ключевым элементом новой методики 1999 г. становится индекс бюджетных расходов (ИБР), показывающий, на сколько больше необ­ходимо затратить бюджетных средств (в расчете надушу населения) в данном регионе по сравнению с минимальными по Российской Феде­рации затратами для обеспечения одного и того же уровня финансиро­вания бюджетных расходов. При расчете ИБР использовалась группи­ровка субъектов РФ по крупным экономическим зонам. ИБР опреде­ляется по формуле:

ИБР, - Р./Р.,,,

где Р/ — средневзвешенное значение бюджетных расходов на душу населения по данной группе субъектов РФ; P.j, — минимальное сре­ди всех групп средневзвешенное значение бюджетных расходов на душу населения.

Поясним на примере: ИБР = 2,0 означает, что в данном регионе сто­имость предоставления условной единицы бюджетных услуг в расче­те на душу населения в два раза выше, чем в регионе с наиболее благо­приятными условиями финансирования бюджетных расходов. ИБР позволяет привести среднедушевые бюджетные расходы различных регионов к сопоставимому виду. Эти доходы рассчитывались по следу­ющей формуле:

Дпр/ = Ддуш.|/ИБР,-,

где Дду_ш.,- — собственные среднедушевые бюджетные доходы субъектов РФ.

С помощью трансфертов приведенные (скорректированные на ИБР) среднедушевые бюджетные доходы повышаются до максималь­но возможного при заданном объеме ФФПР уровня.

В методике, предложенной на 2000 г., содержался целый ряд прин­ципиально важных нововведений:

— ИБР рассчитывался не по данным бюджетной отчетности, а на основе объективных, как правило, стабильных статистических парамет­ров, таких как уровень цен и коммунальных тарифов, демографическая структура населения и т.д.;

— ИБР считался для каждого региона в отдельности, а не по груп­пам;

— при расчете доходов впервые начал использоваться показатель оценки налогового потенциала (в качестве поправочного коэффициен-

— трансферты стали рассчитываться и утверждаться в абсолютных суммах;

— в состав трансфертов были включены средства на «северный за­воз» и субсидии по энерготарифам, что позволяло более объективно оценивать бюджетную обеспеченность регионов.

Основная новация 2001 г. — это использование для оценки налого­вых доходов нового показателя — индекса налогового потенциала (ИНП). На основе ИНП определяется показатель валовых налоговых ресурсов, который полностью заменил отчетные показатели по дохо­дам. Валовые налоговые ресурсы субъекта РФ представляют собой ос­нованную на объеме и структуре валового регионального продукта оценку потенциальных налоговых доходов консолидированного бюд­жета субъекта РФ в прогнозируемом году. Удельные валовые налого­вые ресурсы рассчитываются по формуле

ВНР, = а х ИНП,-,

где а — прогнозируемый на 2001 г. средний уровень налоговых до­ходов субъектов РФ в расчете на душу населения (5413 руб.); ИНП, — индекс налогового потенциала данного субъекта РФ.

Оценка налоговых потенциалов регионов основывается на показа­телях валового регионального продукта (ВРП), который является обобщающим показателем результатов экономической деятельности регионов.

Результаты распределения финансовой помощи из ФФПР на 2001 г. показали, что его методика достаточно эффективно реализует принцип «территориальной справедливости». После распределения трансфер­тов всем без исключения дотационным регионам гарантируется как минимум 77%-ная (от среднероссийского уровня) бюджетная обеспе­ченность. Бюджетная обеспеченность наименее доходных регионов возрастает в 4—6 раз, существенно возрастает обеспеченность регионов с реальными доходами ниже среднего по России, разрыв между пятью наиболее и пятью наименее обеспеченными регионами сокращается с

20.6 до 3,8 раза^[3]. Методика распределения ФФПР представляет собой работоспособный и эффективный механизм, элементы которого могут использоваться в последующие три—пять лет.

Объем ФФПР на 2002 г. составил 147,5 млрд руб., или 14% налого­вых доходов федерального бюджета (за исключением контролируемых ГТК)^[4]. По сравнению с уровнем 2001 г. размер ФФПР увеличился в

1.6 раза, что позволило более эффективно осуществлять выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. В составе ФФПР были вы­делены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъек­тов РФ (135,9 млрд руб.); субсидии на закупку и доставку продукции в районы с ограниченными сроками завоза грузов (в размере 8,96 млрд руб.); субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию (2,6 млрд

руб.).

Основная часть методики распределения средств ФФПР на 2002 г. не содержит существенных изменений по сравнению с методикой, при­менявшейся в расчетах на 2001 г. В части, касающейся расчетов индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов (приложений к основной части методики), основными нововведениями, предлагаемы­ми на 2002 г., являются:

Дата добавления: 2015-10-21