• формирование муниципальной собственности и управление ею;
• организация, содержание и развитие учреждений образова-
ния, здравоохранения, культуры, физической культуры и
спорта, средств массовой информации, других учреждений,
находящихся в муниципальной собственности или в веде-
нии органов местного самоуправления;
• содержание муниципальных органов охраны общественного
порядка;
10. Территориальные финансы 369
• организация, содержание и развитие муниципального жи-
лищно-коммунального хозяйства;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
благоустройство и озеленение территорий муниципальных
образований;
организация утилизации и переработки бытовых отходов (за
исключением радиоактивных);
содержание мест захоронения, находящихся в ведении му-
• организация транспортного обслуживания населения и уч-
реждений, находящихся в муниципальной собственности
или в ведении органов местного самоуправления;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• охрана окружающей природной среды на территориях му-
ниципальных образований;
• реализация целевых программ, принимаемых органами мест-
ного самоуправления;
• обслуживание и погашение муниципального долга;
• целевое дотирование населения;
• содержание муниципальных архивов;
• проведение муниципальных выборов и местных референдумов.
Направления использования средств местных бюджетов иллю-
стрирует табл. Ю.4,
Таблица I0.4. Расходы местных бюджетов
Российской Федерации за 2004 г. (млн руб.)
Наименование показателей Сумма В
I
1. Государственное управление и местное само-
управление
2. П рано охранительная деятельность и обеспече-
ние безопасности государства
3- Фундаментальные исследования и содействие
научно-техническому прогрессу
4. Промышленность, энергетика и строительство
5. Сельское хозяйство и рыболовство
6. Охрана окружающей среды и природных ресур-
сов, гидрометеорология, картография и геодезия
7. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и ин-
форматика
77 457
12 184
89 645
9 071
1 252
7,1
1,1
64 -
8,3
0,8
0,1
288 —
370 "- Централизованные государственные и территориальные финансы
Продолжение табл. 10.4
1 2 3
8. Развитие рыночной инфраструктуры
9. Жилищно-коммунальное хозяйство
10. Предупреждение и ликвидация последствий
чрезвычайных ситуаций стихийных бедствий
11. Образование
12. Культура, искусство и кинематография
13. Средства массовой информации
14. Здравоохранение и физическая культура
15. Социальная политика
16. Целевые бюджетные фонды
Итого расходов
Внутренние обороты 3 500 0,3
В том числе:
дотации, передаваемые в местные бюджеты — —
субвенции, передаваемые в местные бюджеты
средства, передаваемые в бюджеты субъектов — —
РФ
средства, передаваемые по взаимным расчетам 3 500 —
дотации на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности местных бюджетов — ' —
субсидии местным бюджетам
1 072
0,3
18,6
0,5
32,3
3,0
0,2
14,2
7,8
0,2
Всего расходов
Профицит
I 075 878
2 252
Главным направлением использования средств местных бюдже-
тов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека.
Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие
более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяй-
ство — 20% всех расходов. Следует отметить, что в расходах консо-
лидированного бюджета РФ на жилищно-коммунальное хозяйство
средства местных бюджетов составляют 68%, на образование — 58%
(на дошкольное воспитание — 83%, начальное и общее среднее об-
разование — 83%), на здравоохранение и физическую культуру —
55%, социальную политику — 41%, культуру и искусство —- 45%.
Роль местных бюджетов в финансировании отраслей народного
хозяйства скромнее. Тем не менее в общебюджетных расходах на
промышленность, энергетику и строительство средства местных
бюджетов составляют 22%, сельского хозяйства и рыболовства —
11%, транспорта, дорожного хозяйства, связи — 27%.
10. Территориальные финансы 371
Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не оди-
накова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его
территориальным органам различного уровня. Так, городским и
районным органам власти подчинена подавляющая часть предпри-
ятий жилищно-коммунального хозяйства, и поэтому удельный вес
ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов
наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же поселковых и
сельских органов власти находятся в основном социально-
культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расхо-
дов приходится на финансирование социально-культурных меро-
приятий. Одним из главных направлений использования финансо-
вых ресурсов должно быть финансирование развития местной произ-
водственной базы как основы для получения в будущем собственных
доходов.
Местным органам подведомственна подавляющая часть соци-
ально-культурных учреждений, и в первую очередь учреждений на-
родного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах мест-
ных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-
культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они состав-
ляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и
сельских бюджетах — от 60 до 80%.
В расходах местных бюджетов на социально-культурные меро-
приятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохра-
нение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицин-
ских учреждений и расширением научных и проектных работ, фи-
нансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства,
комплексного развития административно-территориальных единиц,
автоматизированных систем управления местным хозяйством и т.д.
Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпах роста,
расходов местных бюджетов на финансирование народного хозяй-
ства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом
и усложнением местного хозяйства, расширением жилищно-
коммунального строительства, повышением стоимости основных
фондов коммунального хозяйства и уровня его технического осна-
щения. Рост территории населенных пунктов ведет к удлинению
коммуникаций, увеличению эксплуатационных расходов. Преиму-
щественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного
жителя выше, — также важный фактор роста расходов местных
бюджетов. Не следует игнорировать и тот факт, что с развитием
урбанизации повышаются потребности жителей малых городов, по-
селков и сельских поселений, где все в больших масштабах разви-
вается коммунальное хозяйство, и т.д.
372 "• Централизованные государственные и территориальные финансы
Одной из актуальных проблем является улучшение благоустрой-
ства наших городов и сел. Этому должно способствовать более ра-
циональное использование выделяемых на эти цели бюджетных
ассигнований. Действующие в городах службы, являясь монополи-
стами, нередко создают видимость работы, занимаются приписками
объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов не-
заработанные средства. Целесообразно разбить городские террито-
рии на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурс-
ной основе между городскими специализированными организация-
ми по благоустройству, жэковскими организациями. Конкурсность
и состязательность между ними не только будут содействовать эко-
номии средств, но и повысят качество работ по городскому благо-
устройству.
10.4. Финансовые ресурсы предприятий,
направляемые на развитие территории
Важнейшей составной частью финансового обеспечения населен-
ных мест, развития и содержания в них производственной и соци-
альной инфраструктуры являются средства предприятий и хозяйст-
венных организаций. Главный источник формирования средств
предприятий, предназначенных для социально-бытовой инфра-
структуры, — их прибыль. Из прибыли, которая оставляется в рас-
поряжении предприятий, формируются целевые фонды. За счет
средств этих фондов коллективы предприятий имеют возможность
удовлетворять коллективные потребности в жилье, социально-
культурных и бытовых услугах.
Значительный объем финансовых ресурсов предприятий на-
правляется на содержание подведомственных им объектов жилищ-
но-коммунального и культурно-бытового назначения. В ведомст-
венном подчинении находятся жилищный фонд, коммунальные
предприятия, детские дошкольные учреждения, детские лагеря, до-
ма отдыха, санатории и т.д. За счет прибыли промышленных,
строительных, транспортных и других предприятий осуществляется
покрытие убытков ведомственного ж ил ишн о-коммунально го хозяй-
ства и расходов на содержание социально-культурных учреждений.
Развитие в городских поселениях промьгшленности сопровожда-
ется, как правило, ростом числа их жителей. И то и другое ведет к
увеличению нагрузки на городские коммуникации, что требует их
реконструкции и увеличения эксплуатационных расходов. Однако
территориальные органы власти не всегда располагают для этого
необходимыми ресурсами. Все это вынуждает их обращаться за по-
10. Территориальные финансы 373
мощью к предприятиям, находящимся на подведомственной им
территории. Предприятия выделяют материальные, финансовые и
трудовые ресурсы на общегородские мероприятия. Руководители
предприятий сами понимают, что нормальная работа их предпри-
ятий, уровень производительности труда и т.д. в значительной сте-
пени зависят от состояния социальной инфраструктуры города.
Поэтому промышленные предприятия берут на себя заботы по
прокладке и поддержанию дорог и тротуаров вдоль своих объектов,
освещению и озеленению прилегающих к ним территорий, ремон-
тируют транспортные и водопроводно-канализационные и другие
коммуникации.
В практике хозяйственной работы на местах используется метод
долевого участия предприятий в создании объектов инфраструктуры.
Такая форма участия средств ведомств вызвана ростом потребности
в инфраструктуре, повышением ее технической оснащенности, не-
достаточностью средств у некоторых предприятий для сооружения
отдельных инфраструктурных объектов. Например, в городах уже
невозможно строительство небольших жилых домов. Раньше фи-
нансирование строительства таких домов было посильно многим, в
том числе и мелким, предприятиям. Современные объекты соци-
ально-бытовой инфраструктуры не только значительны по мощно-
сти, но и требуют сложного инженерно-технического оснащения,
что уже непосильно для отдельных предприятий-застройщиков.
Выходом из такого положения стало объединение на долевых
началах средств предприятий для строительства объектов инфра-
структуры. Все чаще средства предприятий стали объединяться со
средствами территориальных бюджетов. Такая форма использова-
ния средств предприятий прогрессивна и перспективна. Она спо-
собствует кооперации ресурсов предприятий и местных органов
власти, более рациональному их использованию, комплексности
застройки городских массивов, более быстрому достижению эконо-
мического и социального эффекта от вкладываемых средств.
Необходимо отметить, что в условиях становления рыночных от-
ношений и экономического кризиса многие предприятия в целях
снижения себестоимости своей продукции и повышения конкурен-
тоспособности пошли по пути не только сокращения выделения
средств на общерегиональные мероприятия, но и отказа от подве-
домственных объектов социально-культурного и коммунально-
бытового назначения. В результате усиливается нагрузка на местные
бюджеты по содержанию и развитию социальной инфраструктуры.
Следует полагать, что после выхода страны из экономического
кризиса, с укреплением финансового положения предприятий они,
374 "• Централизованные государственные и территориальные финансы
в целях социальной защищенности своих трудовых коллективов и
улучшения условий проживания их в населенных пунктах, будут
увеличивать выделение средств на социальную инфраструктуру и
осуществление общерегиональных мероприятий. Все это приведет
вновь к повышению значения средств предприятий в территори-
альных финансах.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Какие звенья бюджетной и финансовой систем объединяет поня-
тие «территориальные финансы РФ»?
2. Объясните термин «территориальный бюджет».
3. Перечислите основные бюджетные права (I) органов государст-
венной власти субъектов РФ и (2) органов местного самоуправ-
ления.
4. Когда может вводиться временная финансовая администрация и
каковы ее функции?
5. В чем заключаются права и обязанности главы временной фи-
нансовой администрации?
7. Как формируются доходы региональных бюджетов? Перечислите
направления использования средств региональных бюджетов.
8. Какие функции выполняют местные бюджеты?
9. Охарактеризуйте состав доходов местных бюджетов.
10. Назовите основные направления расходов местных бюджетов.
11. Охарактеризуйте финансовые ресурсы предприятий, направляе-
мые на развитие территорий. Поясните суть метода долевого
участия предприятия.
•• -ь -ь v, v, 4 &.
4*11,
" •
" " " " * X
" „ " " -S. Я".
"" " "
к::::;:
Р
i
ЕЕ i
| 8 j!
s..,..:
* * *
• ' " " ^
* * * " *
-«, * „
• • v, „
ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ
11.1. Социально-экономическая
сущность внебюджетных фондов
В ходе развития современной цивилизации общество пришло к вы-
воду о необходимости социальной зашиты людей. Для этих целей за
счет бюджетных источников, средств предприятий и населения во
всех государствах создаются общественные фонды потребления.
Общественные фонды потребления используются для финанси-
рования учреждений просвещения и здравоохранения, содержания
нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной
помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и много-
детным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.).
Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, за-
висит от уровня экономического развития страны, состояния сферы
материального производства. Источником формирования фондов,
из которых финансируются мероприятия по социальной защите
населения, служит национальный доход, созданный трудоспособны-
ми гражданами и прошедший затем перераспределение через бюд-
жеты и внебюджетные фонды.
Мобилизуемые в бюджеты и внебюджетные фонды денежные
средства позволяют государству осуществлять социальную политику.
В СССР средства общественных фондов потребления, исполь-
зуемые для социальной защиты населения, направлялись в государ-
ственный бюджет государственного социального страхования, кото-
рый, в свою очередь, был составной частью государственного бюд-
жета СССР.
376 "• Централизованные государственные и территориальные финансы
В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного
устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г.
средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное
страхование, были выведены из государственного бюджета, и на их
основе были созданы внебюджетные фонды. Такие действия были
обусловлены стремлением центральных органов власти:
(1) усилить контроль представительных органов власти за целе-
вым использованием общегосударственных средств на соци-
альную защиту населения;
(2) передать исполнение бюджетов внебюджетных фондов из
сферы государственной исполнительной власти органам
управления специально созданных фондов;
(3) создать четкий механизм формирования и использования
целевых внебюджетных фондов, соизмерить величины ис-
точников формирования этих фондов с суммами используе-
мых ими средств;
(4) снять нагрузку с центрального бюджета, из которого раньше
давалась дотация на социальную защиту населения.
Внебюджетные фонды — это совокупность денежных распреде-
лительных и перераспределительных отношений, в результате
которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входя-
щих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.
Внебюджетные фонды выполняют распределительную и кон-
трольную функции. Распределительная функция выражается в пере-
распределении через внебюджетные фонды части национального
дохода в пользу социальных слоев населения. Контрольная функция
проявляется в сигнализации обществу о возникших отклонениях в
производственном либо социальном процессе.
Внебюджетные фонды, как и бюджет, способствуют государст-
венному регулированию социальных процессов, содействуют более
справедливому распределению национального дохода между соци-
альными слоями населения.
Централизованные и децентрализованные бюджетные фонды В зави-
симости от источников формирования, назначения и масштабов
использования внебюджетные фонды подразделяются на централи-
зованные и децентрализованные.
11. Внебюджетные специальные фонды 377
Централизованные (государственные) внебюджетные фонды
имеют общегосударственное значение и используются для решения
общегосударственных задач. В состав централизованных (государст-
венных) внебюджетных фондов входят:
(1) Пенсионный фонд Российской Федерации;
(2) Фонд социального страхования Российской Федерации;
(3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхова-
ния.
Средства большинства централизованных внебюджетных фон-
дов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан
России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблаго-
приятного социального и экономического положения некоторых
групп населения.
Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для
решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других
задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые:
(1) по решению региональных и муниципальных органов власти
для решения региональных и местных задач;
(2) для решения отраслевых задач (фонды научно-исследова-
тельских и опытно-конструкторских разработок, Фонд кон-
версии и др.)
Источники внебюджетных фондов Источниками формирования вне-
бюджетных фондов являются:
(1) обязательные платежи, установленные законодательством
РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти
(специальные целевые налоги и страховые взносы);
(2) добровольные взносы юридических и физических лиц;
(3) доходы, полученные от размещения временно свободных
средств;
(4) другие доходы, предусмотренные соответствующими зако-
нодательными актами.
Наиболее весомый источник средств государственных социаль-
ных внебюджетных фондов — единый социальный налог. Являясь фе-
деральным налогом, он поступает в федеральный бюджет, а затем в
соответствии с утвержденными Налоговым кодексом РФ ставками
распределяется между фондами и федеральным бюджетом.
Средства государственных и территориальных (региональных и
местных) внебюджетных фондов находятся соответственно в феде-
ральной, региональной и муниципальной собственности.
378 "• Централизованные государственные и территориальные финансы
Проекты бюджетов внебюджетных фондов составляются органа-
ми соответствующих фондов и представляются органами исполни-
тельной власти на рассмотрение представительных органов в составе
документов и материалов, представляемых одновременно с проекта-
ми соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собра-
нием РФ в форме федеральных законов одновременно с принятием
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финан-
совый год.
Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных
фондов составляются органами управления фондов и представляются
Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному
Собранию в форме федерального закона.
Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюд-
жетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими кон-
троль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджет-
ной системы РФ.
Проекты бюджетов территориальных государственных внебюд-
жетных фондов представляются органами исполнительной власти
субъектов РФ на рассмотрение представительных органов субъектов
РФ одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджете на
очередной финансовый год и утверждаются одновременно с приня-
тием законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый
год.
Отчеты об исполнении бюджетов территориальных государст-
венных внебюджетных фондов составляются органами управления
фондов и представляются органом исполнительной власти субъекта
РФ на рассмотрение и утверждение представительному органу субъ-
екта РФ в форме закона субъекта РФ.
Бюджеты муниципальных внебюджетных фондов составляются и
исполняются муниципальными органами исполнительной власти- в
соответствии с принимаемыми ими решениями, касающимися
формирования и использования средств этих фондов.
Во внебюджетные фонды мобилизуется значительный объем фи-
нансовых ресурсов, имеющихся в государстве. В настоящее время
доля средств, поступающих в государственные внебюджетные фонды,
в финансовых ресурсах государства составляет примерно 12%.
11. Внебюджетные специальные фонды 379
Размер средств, поступающих в эти фонды, характеризуют дан-
ные табл. 11.1.
Таблица 11.1. Доходы внебюджетных социальных
фондов (в млн руб.)
Поступления 1996 1998 1999 2000 2004
Пенсионный фонд РФ 131 748 166 714 276 519 431 281 1 015 800
Всего
%кВВП 6,1 6,1 5,8 6,1 6,1
Фонд социального стра-
хования РФ 27 083 32 537 51865 86 581 159 276
Всего
%кВВП 1,2 1,2 1,1 1,2 1,0
Фонды обязательного
медицинского страхова-
ния населения РФ 846 1 278 1 984 2 887 6 813
Всего
% к ВВП 0,03 0,04 0,04 0,04 0,04
11.2. Государственные социальные
внебюджетные фонды Российской Федерации
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 144) в Российской
Федерации функционирует ряд внебюджетных социальных фондов.
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) Фонд создан на
основании Постановления Верховного Совета РСФСР от
22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами
пенсионного обеспечения граждан. Деятельность его регулируется
Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991 г.
В соответствии с Законом РФ «Об обязательном пенсионном
страховании в РФ» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ субъектами обя-
зательного пенсионного страхования являются федеральные органы
государственной власти, страховщики, страхователи и застрахован-
ные лица.
Страховщиком является ПФР. ПФР — государственное учреж-
дение, и его территориальные органы составляют единую централи-
зованную систему органов управления средствами обязательного
пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой ни-
380 "• Централизованные государственные и территориальные финансы
жестоящие органы подотчетны вышестоящим. Государство несет
субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед за-
страхованными лицами.
Страхователями являются лица, производящие выплаты физи-
ческим лицам (организации, индивидуальные предприниматели,
физические лица), и адвокаты.
Застрахованные лица — это лица, на которых распространяется
обязательное пенсионное страхование. Застрахованными лицами
являются граждане РФ, а также постоянно или временно прожи-
вающие на территории РФ иностранные граждане и лица без граж-
данства:
• работающие по трудовому договору или по договору граж-
данско-правового характера, предметом которого являются
выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому
и лицензионному договору;
• самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивиду-
альные предприниматели, частные детективы, занимающие-
ся частной практикой нотариусы, адвокаты);
• являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
• работающие за пределами территории РФ в случае уплаты
страховых взносов;
• являющиеся членами родовых, семейных общин малочис-
ленных народов Севера, занимающихся традиционными от-
раслями хозяйствования.
Объектом обложения страховыми взносами и базой для начис-
ления страховых взносов являются объект налогообложения и нало-
говая база по единому социальному налогу, установленные Налого-
вым кодексом РФ.
Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо
в бюджет ПФР, учитываются на его индивидуальном лицевом счете.
Пенсионный фонд в качестве страховщика имеет право:
• проводить у страхователей проверки документов, связанных
с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного
страхового обеспечения, представлением сведений индиви-
дуального (персонифицированного) учета застрахованных
лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взно-
сов необходимые документы, справки и сведения по вопро-
сам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключе-
нием сведений, составляющих коммерческую тайну, опре-
деляемую в установленном законодательством РФ порядке;
• требовать от руководителей и других должностных лиц про-
веряемых организаций, а также от физических лиц, которые
11. Внебюджетные специальные фонды 381
самостоятельно уплачивают обязательные платежи, устране-
ния выявленных нарушений законодательства РФ об обяза-
тельном пенсионном страховании;
• получать у налоговых органов необходимую для осуществ-
ления обязательного пенсионного страхования информацию
о страхователях и застрахованных лицах, включая налоговую
декларацию, и иные сведения, составляющие налоговую
тайну;
• осуществлять управление средствами бюджета ПФР и кон-
троль за их расходованием;
• представлять интересы застрахованных лиц перед страхова-
телями;
• осуществлять возврат страховых взносов страхователям в
случае, если невозможно установить, за каких застрахован-
ных лиц указанные платежи уплачены.
Пенсионный фонд обязан:
• подготавливать обоснование размера тарифов страховых
взносов;
• назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать
обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на
основе данных индивидуального (персонифицированного)
учета, а также предусмотренные законодательством РФ дру-
гие виды пенсий, социальные пособия на погребение умер-
ших пенсионеров, не работавших на день смерти;
• осуществлять контроль за обоснованностью представления
документов для назначения (перерасчета) сумм обязательно-
го страхового обеспечения, в том числе на льготных услови-
ях в связи с особыми условиями труда;
• составлять проект бюджета ПФР и обеспечивать исполнение
указанного бюджета;
• регулярно информировать в установленном порядке страхо-
вателей, застрахованных лиц, государственные, обществен-
ные организации о своем финансовом состоянии и прини-
мать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости;
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 20 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |