Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АрхитектураБиологияГеографияДругоеИностранные языки
ИнформатикаИсторияКультураЛитератураМатематика
МедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогика
ПолитикаПравоПрограммированиеПсихологияРелигия
СоциологияСпортСтроительствоФизикаФилософия
ФинансыХимияЭкологияЭкономикаЭлектроника

1.1. Эволюция финансов в процессе 29 страница



бюджетных средств;

• достоверность и своевременное представление установлен-

ной отчетности и другой информации, связанной с испол-

нением бюджета;

• своевременное составление бюджетной росписи и лимитов

бюджетных обязательств по подведомственным получателям

и распорядителям бюджетных средств;

• своевременное представление бюджетной росписи и лими-

тов бюджетных обязательств по подведомственным получа-

телям и распорядителям бюджетных средств в орган, испол-

няющий бюджет;

• утверждение смет доходов и расходов подведомственных

бюджетных учреждений;

• соответствие бюджетной росписи показателям, утвержден-

ным решением о бюджете;

• соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставле-

ние государственных или муниципальных услуг при утвер-

ждении смет доходов и расходов;

• эффективное использование бюджетных средств.

Получателями бюджетных средств являются бюджетные учреж-

дения или иные организации, имеющие право на получение бюд-

жетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответ-

ствующий год.

10. Территориальные финансы 349

Получатели бюджетных средств имеют право на

• своевременное получение и использование бюджетных

средств в соответствии с утвержденным бюджетной роспи-

сью размером с учетом сокращения и индексации;

• своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассиг-

нованиях и лимитах бюджетных обязательств;

• компенсацию в размере недофинансирования.

Получатели бюджетных средств обязаны:

• своевременно подавать бюджетные заявки или иные доку-

менты, подтверждающие право на получение бюджетных

средств;

• эффективно использовать бюджетные средства в соответст-

вии с их целевым назначением;

• своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные

средства, предоставленные на возвратной основе;

• своевременно и в полном объеме вносить плату за исполь-

зование бюджетных средств, предоставленных на возмезд-

ной основе;

• своевременно предоставлять отчет и иные сведения об ис-

пользовании бюджетных средств.

Исполнительный орган местного самоуправления может вно-

сить в исполнительный орган власти субъекта РФ предложение по

изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом

власти бюджетных нормативов и показателей. Разногласия по этим

вопросам рассматриваются в исполнительном органе власти субъек-



та РФ. Результаты рассмотрения разногласий отражаются в состав-

ляемом протоколе, в котором содержится обоснование предложе-

ний и обоснование отказа. В случае необходимости решения этих

вопросов создается на паритетных началах согласительная комис-

сия. Решение согласительной комиссии доводится до сведения ни-

жестоящих и вышестоящих органов власти. Окончательное решение

принимается вышестоящими представительными органами власти.

Временная финансовая администрация В соответствии с Законом

РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в

РФ* от 6 октября 2003 г. № 131 существенно повысилась ответст-

венность органов местного самоуправления за исполнение местного

бюджета. В статье 74 этого Закона установлено, что в случае неце-

левого расходования субвенций из федерального бюджета или бюд-

жета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а

глава муниципального образования или глава местной администра-

ции не приняли в пределах своих полномочий мер по исполнению

350 II- Централизованные государственные и территориальные финансы

решения суда, то высшее должностное лицо субъекта РФ может

издать правовой акт об отрешении от должности главы муници-

пального образования или главы местной администрации.

Статья 75 этого Закона устанавливает, что отдельные полномо-

чия органов местного самоуправления могут временно осуществ-

ляться органами государственной власти субъектов Российской Фе-

дерации в случаях:

(1) если вследствие решений, действий (бездействия) органов

местного самоуправления возникает просроченная задол-

женность муниципальных образований по исполнению сво-

их долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная

в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, пре-

вышающая 30% собственных доходов бюджетов муници-

пальных образований в отчетном финансовом году, и (или)

просроченная задолженность муниципальных образований

по исполнению своих бюджетных обязательств, превышаю-

щая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом

году, при условии выполнения бюджетных обязательств фе-

дерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в отношении

бюджетов указанных муниципальных образований;

(2) если при осуществлении отдельных переданных государст-

венных полномочий за счет предоставления субвенций мест-

ным бюджетам органами местного самоуправления было

допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо

нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных

нормативных правовых актов, установленные соответст-

вующим судом.

При этом если произошли нарушения, указанные в первом слу-

чае, то по ходатайству высшего должностного липа субъекта РФ

(руководителя высшего исполнительного органа государственной

власти субъекта РФ) и (или) представительного органа муници-

пального образования, главы муниципального образования решени-

ем арбитражного суда субъекта РФ может вводиться временная фи-

нансовая администрация.

В целях восстановления платежеспособности муниципального

образования временная финансовая администрация в соответствии

с федеральным законом принимает меры по реструктуризации про-

сроченной задолженности муниципального образования, разраба-

тывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образо-

вания на текущий финансовый год, проект бюджета муниципально-

го образования на очередной финансовый год, представляет их в

представительный орган муниципального образования на рассмот-

10. Территориальные финансы 351

рение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным

законом, — в высший исполнительный орган государственной вла-

сти субъекта РФ для утверждения законом субъекта РФ, обеспечива-

ет контроль за исполнением бюджета муниципального образования.

Временная финансовая администрация — это федеральный ор-

ган исполнительной власти (орган исполнительной власти субъекта

РФ). Он уполномочен Правительством РФ (высшим органом ис-

полнительной власти субъекта РФ) подготавливать и осуществлять

меры по восстановлению платежеспособности субъекта РФ (муни-

ципального образования), оказывать содействие федеральным орга-

нам государственной власти (органам государственной власти субъ-

ектов РФ) в осуществлении отдельных бюджетных полномочий ор-

ганов государственной власти субъектов РФ (органов местного са-

моуправления), осуществлять и (или) контролировать осуществле-

ние отдельных бюджетных полномочий органов исполнительной

власти субъектов РФ (местной администрации).

Временная финансовая администрация в субъекте РФ (муници-

пальном образовании) вводится на срок до одного года решением

арбитражного суда при осуществлении производства по делу о вос-

становлении платежеспособности субъекта РФ (муниципального

образования) в порядке, установленном федеральным законом.

Ходатайство о введении временной финансовой администрации

в субъекте РФ подается в Высший Арбитражный Суд РФ Прави-

тельством РФ.

Ходатайство о введении временной финансовой администрации

в муниципальном образовании подается в арбитражный суд субъек-

та РФ высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем

высшего органа исполнительной власти субъекта РФ) и (или) пред-

ставительным органом муниципального образования, главой муни-

ципального образования.

Решение арбитражного суда субъекта Федерации о введении в

муниципальном образовании временной финансовой администра-

ции принимается в случае, если на момент принятия данного ре-

шения возникшая в результате решений, действий или бездействия

органов местного самоуправления просроченная задолженность по

исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств муници-

пального образования превышает 30% объема собственных доходов

местного бюджета в последнем отчетном году и (или) просроченная

задолженность муниципального образования по исполнению своих

бюджетных обязательств превышает 40% бюджетных ассигнований

в последнем отчетном году при условии выполнения бюджетных

обязательств федерального бюджета и бюджета субъекта РФ перед

бюджетом муниципального образования.

352 "- Централизованные государственные и территориальные финансы

Временная финансовая администрация, введенная в субъекте

Российской Федерации (муниципальном образовании), осуществля-

ет следующие полномочия:

(1) организует проведение проверки (аудита) бюджета субъекта

Федерации (местного бюджета) в порядке, установленном

Правительством РФ (органом исполнительной власти субъ-

екта Федерации);

(2) организует учет просроченной задолженности по исполне-

нию долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта

Федерации (муниципального образования) в порядке, пре-

дусмотренном федеральным законом;

(3) разрабатывает проект плана восстановления платежеспособ-

ности субъекта Федерации (муниципального образования);

(4) разрабатывает и представляет в органы государственной

власти субъекта Федерации (органы местного самоуправле-

ния) проекты нормативных правовых актов органов госу-

дарственной власти субъекта Федерации (органов местного

самоуправления), предусмотренные планом восстановления

платежеспособности субъекта Федерации (муниципального

образования), утвержденным Высшим Арбитражным Судом

РФ (арбитражным судом);

(5) осуществляет контроль за исполнением плана восстановле-

ния платежеспособности субъекта Федерации (муниципаль-

ного образования), утвержденного Высшим Арбитражным

Судом РФ (арбитражным судом), и предусмотренных им

нормативных правовых актов;

(6) осуществляет контроль за исполнением бюджета субъекта

Федерации (местного бюджета).

Глава временной финансовой администрации руководит дея-

тельностью временной финансовой администрации и несет персо-

нальную ответственность за исполнение возложенных на нее пол-

номочий.

Глава временной финансовой администрации осуществляет сле-

дующие полномочия:

• в период осуществления полномочий временной финансо-

вой администрацией представляет Российскую Федерацию

(субъект Федерации) в арбитражном суде по делу о восста-

новлении платежеспособности субъекта Федерации (муни-

ципального образования);

• вносит на рассмотрение арбитражного суда и соответствую-

щих органов государственной власти субъекта Федерации

(органов местного самоуправления) проект плана восста-

10. Территориальные финансы 353

новления платежеспособности субъекта Федерации (муни-

ципального образования);

• вносит на рассмотрение органов государственной власти

субъекта Федерации (органов местного самоуправления)

проекты нормативных правовых актов, предусмотренных

планом восстановления платежеспособности субъекта Феде-

рации (муниципального образования);

• согласовывает внесение изменений и дополнений в норма-

тивные правовые акты (проекты нормативных правовых ак-

тов) органов государственной власти субъектов Федерации

(органов местного самоуправления), предусмотренные пла-

ном восстановления платежеспособности субъекта Федера-

ции (муниципального образования);

• дает согласие на осуществление и (или) осуществляет пол-

номочия руководителя финансового органа субъекта Феде-

рации (муниципального образования).

Проект плана восстановления платежеспособности субъекта Рос-

сийской Федерации (муниципального образования) разрабатывается

временной финансовой администрацией в срок до двух месяцев со

дня вступления решения арбитражного суда о ввелении временной

финансовой администрации в субъекте Российской Федерации

(муниципальном образовании) в законную силу.

Проект плана восстановления платежеспособности субъекта

Российской Федерации (муниципального образования) должен

включать:

• срок действия плана, необходимый для полного погашения

просроченных расходных обязательств субъекта РФ (муни-

ципального образования), не превышающий пяти лет;

• долю собственных доходов бюджета субъекта РФ (муници-

пального образования), ежегодно направляемую на испол-

нение просроченных долговых и (или) бюджетных обяза-

тельств субъекта РФ (муниципального образования), не пре-

вышающую 15%;

• объемы и условия привлечения заемных средств на рефи-

нансирование государственного долга субъекта РФ (муни-

ципального долга муниципального образования);

• график исполнения просроченных долговых и (или) бюд-

жетных обязательств субъекта РФ (муниципального образо-

вания);

• меры по оздоровлению государственных финансов субъекта

РФ (муниципальных финансов муниципального образова-

ния), включая перечень необходимых для их реализации

12 финансы

354 "• Централизованные государственные и территориальные финансы

нормативных правовых актоа органов государственной вла-

сти субъекта РФ (органов местного самоуправления).

Проект плана восстановления платежеспособности субъекта РФ

(муниципалвного образования) согласоввтается сторонами, участ-

вующими в производстве по делу о восстановлении платежеспособ-

ности субъекта РФ (муниципалвного образования), и вносится вре-

менной финансовой администрацией на рассмотрение и утвержде-

ние арбитражного суда в порядке, установленном федералвным за-

коном.

Введение временной финансовой администрации вносит изменения

в порядок составления, утверждения и исполнения бюджета субъекта

РФ (муниципального образования). В течение 15 дней со дня утвер-

ждения арбитражным судом плана восстановления платежеспособ-

ности субъекта РФ (муниципалвного образования) временная фи-

нансовая администрация разрабатвшает проект закона (решения) о

внесении изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете

субъекта РФ (муниципального образования) на текущий финансо-

вый год в целях приведения указанного закона (решения) в соот-

ветствие с планом восстановления платежеспособности субъекта

РФ (муниципального образования) и представляет его в орган за-

конодательной (представительной) власти субъекта РФ (представи-

тельный орган местного самоуправления).

Орган законодательной (представительной) власти субъекта РФ

(представительный орган местного самоуправления) рассматривает

проект закона (решения) о внесении изменений и дополнений в

закон (решение) о бюджете субъекта РФ (муниципального образо-

вания) на текущий финансовый год во внеочередном порядке в те-

чение 15 дней со дня его представления временной финансовой

администрацией.

Внесение изменений и дополнений в закон (решение) о бюдже-

те субъекта РФ (муниципального образования) на текущий финан-

совый год в целях приведения указанного закона (решения) в соот-

ветствие с планом восстановления платежеспособности субъекта

РФ (муниципального образования) может не предусматриваться,

если план восстановления платежеспособности субъекта РФ (муни-

ципального образования) утвержден арбитражным судом по истече-

нии девяти месяцев текущего финансового года.

Временная финансовая администрация в соответствии с планом

восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального

образования) разрабатывает проект закона (решения) о бюджете

субъекта РФ (муниципального образования) на очередной финан-

совый год либо поправки к нему и представляет их в орган законо-

10. Территориальные финансы 355

дательной (представительной) власти субъекта РФ (представитель-

ный орган местного самоуправления) в срок, установленный пла-

ном восстановления платежеспособности субъекта РФ (муници-

пального образования).

Орган законодательной (представительной) власти субъекта РФ

(представительный орган местного самоуправления) рассматривает

и утверждает проект закона (решения) о бюджете субъекта РФ (му-

ниципального образования) на очередной финансовый год в тече-

ние одного месяца со дня его представления временной финансо-

вой администрацией.

Временная финансовая администрация осуществляет финансо-

вый контроль за исполнением бюджета субъекта РФ (местного

бюджета), включая контроль за использованием бюджетных средств

главными распорядителями, распорядителями и получателями

бюджетных средств, а также получателями государственных (муни-

ципальных) гарантий.

Глава временной финансовой администрации имеет право за-

претить главным распорядителям средств бюджета субъекта РФ

(местного бюджета) изменять целевое назначение бюджетных

средств в пределах сметы в случае нарушения бюджетного законо-

дательства РФ главным распорядителем бюджетных средств.

Глава временной финансовой администрации в случае наруше-

ния бюджетного законодательства РФ имеет право назначить в ор-

ганы исполнительной власти субъекта РФ (органы местного само-

управления) и бюджетные учреждения, финансируемые из бюджета

соответствующего субъекта РФ (местного бюджета), своих предста-

вителей, к которым переходят все полномочия главного распоряди-

теля, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Он также имеет право осуществить блокировку расходов, т.е.

сокращение лимитов бюджетных обязательств главных распоряди-

телей, распорядителей и получателей средств бюджета субъекта РФ

(местного бюджета).

Глава временной финансовой администрации наряду с руково-

дителем финансового органа субъекта РФ (муниципального образо-

вания) может применять следующие меры принуждения, преду-

смотренные статьей 284 п. 1 Бюджетного кодекса РФ.

• списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств,

используемых не по целевому назначению, и в других случа-

ях, предусмотренных настоящей частью Бюджетного кодекса;

• списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств,

подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;

12"

356 "• Централизованные государственные и территориальные финансы

• списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы)

за пользование бюджетными средствами, предоставленными

на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

• взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный

возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной

основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюд-

жетными средствами, предоставленными на возвратной ос-

нове, в размере одной трехсотой действующей ставки рефи-

нансирования Банка России за каждый день просрочки;

• выносить предупреждение руководителям органов исполни-

тельной власти, органов местного самоуправления и получа-

телей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении

бюджетного процесса;

• составлять протоколы, являющиеся основанием для нало-

жения штрафов;

• взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных органи-

заций за несвоевременное исполнение платежных докумен-

тов на зачисление или перечисление бюджетных средств в

размере одной трехсотой действующей ставки рефинансиро-

вания Банка России за каждый день просрочки.

В случае создания руководителем финансового органа субъекта

Федерации (муниципального образования) препятствий в исполне-

нии временной финансовой администрацией полномочий, возло-

женных на нее Бюджетным кодексом РФ и другими федеральными

законами, а также в случае совершения руководителем финансового

органа субъекта Федерации (муниципального образования) дейст-

вий, нарушающих права и интересы субъекта Федерации (муници-

пального образования) и его кредиторов, бюджетное законодатель-

ство РФ и (или) план восстановления платежеспособности субъекта

РФ (муниципального образования), глава временной финансовой

администрации вправе ходатайствовать перед арбитражным судом

об отстранении руководителя финансового органа субъекта РФ (му-

ниципального образования) от должности и возложении его полно-

мочий на главу временной финансовой администрации.

10.3. Региональные бюджеты

В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономиче-

ских и социальных процессов. Все в большей мере функции регу-

лирования этих процессов переходят от центральных уровней госу-

дарственной власти к региональным. Поэтому роль региональных

бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

10. Территориальные финансы 357

В современных условиях все в большей степени региональные

органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регио-

нов, пропорциональное развитие производственной и непроизвод-

ственной сфер на подведомственных территориях. Значительно воз-

растает их координационная функция в экономическом и социаль-

ном развитии территорий.

Центральное звено территориальных бюджетов — региональные

бюджеты. Они предназначены для финансового обеспечения задач,

возложенных на государственные органы управления субъекта Рос-

сийской Федерации.

Через региональные бюджеты государство активно проводит

экономическую политику. На основе предоставления региональным

органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляет-

ся финансирование промышленности, сельского хозяйства, строи-

тельства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом

круг финансируемых мероприятий расширяется.

С помощью региональных бюджетов государство осуществляет

выравнивание уровней экономического и социального развития

территорий, которые в результате исторических, географических,

военных и других условий отстали в своем экономическом и соци-

альном развитии от других районов страны. Для преодоления такой

отсталости разрабатываются региональные программы, финансируе-

мые из региональных бюджетов.

Доходы региональных бюджетов В соответствии с Бюджетным ко-

дексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет на-

логовых и неналоговых доходов.

В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые дохо-

ды от следующих региональных налогов:

• налога на имущество организаций — по нормативу 100%;

• налога на игорный бизнес — по нормативу 100%;

• транспортного налога — по нормативу 100%.

В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы

от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных

специальными налоговыми режимами:

• налога на прибыль организации по ставке, установленной

для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов РФ, —

по нормативу 100%;

• акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья — по норма-

тиву 50%;

• акцизов на спиртосодержащую продукцию — по нормативу

50%; '

• акцизов на автомобильный бензин, включая прямогонный

бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и

356 "• Централизованные государственные и территориальные финансы 10. Территориальные финансы 357

• списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы)

за пользование бюджетными средствами, предоставленными

на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

• взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный

возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной

основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюд-

жетными средствами, предоставленными на возвратной ос-

нове, в размере одной трехсотой действующей ставки рефи-

В современных условиях все в большей степени региональные

органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регио-

нов, пропорциональное развитие производственной и непроизвод-

ственной сфер на подведомственных территориях. Значительно воз-

растает их координационная функция в экономическом и социаль-

ном развитии территорий.

Центральное звено территориальных бюджетов — региональные

бюджеты. Они предназначены для финансового обеспечения задач,

на гпгл/пярс.тпгкпып органы упрапттепия субъекта Рое-

JU каждый день просрочки:

тельной власти, органов местного самоуправления и получа-

телей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении

бюджетного процесса;

• составлять протоколы, являющиеся основанием для нало-

жения штрафов;

• взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных органи-

заций за несвоевременное исполнение платежных докумен-

тов на зачисление или перечисление бюджетных средств в

размере одной трехсотой действующей ставки рефинансиро-

вания Банка России за каждый день просрочки.

В случае создания руководителем финансового органа субъекта

Федерации (муниципального образования) препятствий в исполне-

нии временной финансовой администрацией полномочий, возло-

женных на нее Бюджетным кодексом РФ и другими федеральными

законами, а также в случае совершения руководителем финансового

органа субъекта Федерации (муниципального образования) дейст-

вий, нарушающих права и интересы субъекта Федерации (муници-

пального образования) и его кредиторов, бюджетное законодатель-

ство РФ и (или) план восстановления платежеспособности субъекта

РФ (муниципального образования), глава временной финансовой

администрации вправе ходатайствовать перед арбитражным судом

об отстранении руководителя финансового органа субъекта РФ (му-

ниципального образования) от должности и возложении его полно-

мочий на главу временной финансовой администрации.

Ю.З. Региональные бюджеты

В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономиче-

ских и социальных процессов. Все в большей мере функции регу-

лирования этих процессов переходят от центральных уровней госу-

дарственной власти к региональным. Поэтому роль региональных

бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

экономическую политику. На основе предоставления региональным

органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляет-

ся финансирование промышленности, сельского хозяйства, строи-

тельства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом

круг финансируемых мероприятий расширяется.

С помощью региональных бюджетов государство осуществляет

выравнивание уровней экономического и социального развития

территорий, которые в результате исторических, географических,

военных и других условий отстали в своем экономическом и соци-

альном развитии от других районов страны. Для преодоления такой

отсталости разрабатываются региональные программы, финансируе-

мые из региональных бюджетов.

Доходы региональных бюджетов В соответствии с Бюджетным ко-

дексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет на-

логовых и неналоговых доходов.

В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые дохо-

ды от следующих региональных налогов:

• налога на имущество организаций — по нормативу 100%;

• налога на игорный бизнес — по нормативу 100%;

• транспортного налога — по нормативу 100%.

В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы

от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных

специальными налоговыми режимами:

• налога на прибыль организации по ставке, установленной

для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов РФ, —

по нормативу 100%;

• акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья — по норма-

тиву 50%;

• акцизов на спиртосодержащую продукцию — по нормативу


Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 21 | Нарушение авторских прав







mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.073 сек.)







<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>