9. Совокупность упомянутых отношений, скрепляющих гражданское общество, - сложная система горизонтальных одноуровневых связей, в которой практически не место порядку субординации. Одновременно она есть еще и сфера реализации людьми их партикулярных (индивидуальных, групповых) интересов. Отличительная черта гражданского общества, его архитектоника: оно строится как агрегат, некая комбинация горизонтальных связей (и задействованных в них людей), но отнюдь не как организация со всеми присущими последней атрибутами. Именно в сопоставлении с названными признаками гражданского общества наиболее рельефно проступает структура и функциональные свойства государства.
10. В гражданское общество и в государство ассоциирована одна и та же человеческая коллективность. Но способы и эффекты ее интеграции в государственность (государство) качественно иные, нежели те, что обеспечивают сплочение людей в гражданское общество. Взятое в своем структурном разрезе государство является организацией. Речь идет об обществе (народе), самоорганизовывающемся публично-властным образом, объемлющем собой и включающем в себя с помощью публично-властных отношений, институтов, учреждений всех своих членов.
11. Вся история гражданского общества (горизонтальные отношения) и государства (вертикальные отношения) есть наряду с другими ее аспектами непрерывно идущий и чрезвычайно трудный поиск оптимизации во взаимодействии систем частно-горизонтальных и вертикальных общественных отношений, вместе, но по-разному интегрирующих цивилизованный социум и обеспечивающих его бытие.
12. При характеристике гражданского общества было отмечено три момента. Во-первых, гражданское общество есть синоним общества в собственном смысле слова - общество, рассмотренное во всем многообразии его материальной и духовной продуктивной деятельности. При этом общество раскрывается как форма жизнедеятельности народа, результат труда больших масс людей. Во-вторых, гражданское общество мыслится как сообщество граждан, равных в своем достоинстве, оно противостоит сословно разделенному обществу, связано с идеей самодержавности народов, суверенности наций. В-третьих, гражданское общество рассматривается как особая стадия развития общества. Особенность этой стадии состоит в том, что она характеризуется атомизацией общества, расщеплением органических целостностей на частных индивидов, отчужденных друг от друга своими потребностями, интересами.
При этом подчеркивалось, что государство, которое не опирается на гражданское общество и не сдерживается им, столь же опасно, как и гражданское общество, которое не объединяется государством в новую общезначимую целостность. Соответственно, в современном обществе и для современного общества институционально-государственная мораль, которая не базируется на индивидуальной морали и не корректируется ею, так же разрушительна, как и индивидуальная мораль, которая не поднимается до институционно-государственной морали, не дополняется ею.
13. В постсоветской России в силу ряда причин процессы структурирования формирующегося гражданского общества приобрели уродливый феодально-корпоративный характер. В результате вместо гражданского общества (как области обособленных от власти частных интересов) и правового государства (как представителя общего начала и выразителя общей воли) мы имеем доминирование в социально-политической сфере сросшихся с властью олигархических кланов.
14. Отмечалась неудачность словосочетания "гражданское общество". Указывалось, что прилагательное "гражданское" происходит от слова "гражданин", являющегося понятием "государственный", означающим правовую связь лица с соответствующим государством, порождающим двухсторонние права и обязанности со стороны как лица, так и государства. И сторонники употребления термина "гражданское общество" подчеркивают совсем обратное явление - то, что гражданское общество не связано с государством, отделено от него, имея в виду невмешательство государства в гражданское общество. Предлагалось искать новый термин <1>.
--------------------------------
<1> См.: Гражданское общество, правовое государство и право (Круглый стол журналов "Государство и право" и "Вопросы философии"). С. 12 - 50.
Е.Г. Лукьянова полагает, что развитое и сильное гражданское общество составляет не просто совокупность различных общественных структур и отношений между ними, а систему отношений, которой свойственно наличие прочных системообразующих связей, характеризуемых особым качеством. В роли таких связей, цементирующих общество и придающих ему характер гражданского общества, выступает так называемый социальный капитал, от которого и зависит прочность гражданского общества.
Она указывает, что в широком смысле социальный капитал подразумевает институты, отношения, социальные связи, нормы и ценности, определяющие качества и количество социальных взаимодействий в обществе. К элементам социального капитала относят социальные нормы, духовные ценности, доверие, сотрудничество и так называемые социальные сети - совокупность общественных и неформальных объединений, интерперсональные связи (личные, семейные, деловые).
Социальный капитал - это неотъемлемый фактор не только экономического, но и политического и социального развития в целом. Социальный капитал дает преимущества и выполняет ряд функций, которые распространяются далеко за пределы экономической сферы. Он является необходимым условием построения гражданского общества, средством, обеспечивающим сбалансированность взаимоотношений власти и общества, защиту индивидуумов, благополучие государства и граждан. Тем самым он способствует утверждению демократии, и в этом заключается политическая функция социального капитала.
По мнению Е.Г. Лукьяновой, социальный капитал представляет собой сложное явление, включающее в себя множество различных составляющих. К социальному капиталу имеют отношение все те явления, которые формируют единую морально-психологическую основу того или иного общества, прочные социальные связи и взаимодействия, способствуют их сохранению и развитию. Это социальные нормы и моральные ценности, культурные традиции, опыт и формы сотрудничества, высокий уровень социального доверия, общественное самосознание и общие цели. Нормы, которые составляют социальный капитал, должны включать в себя такие ценности, как правдивость, доверие, выполнение обязательств, сотрудничество с другими людьми, поскольку моральные ценности и общественные правила - необходимые условия любой совместной деятельности.
Она подчеркивает, что один из важнейших признаков социального капитала - то, что он может существовать только во взаимоотношениях людей и является продуктом их совместной деятельности. Социальный капитал гражданского общества - продукт организованного взаимодействия индивидов, их групп, общества и государства.
В России, учитывая исторические особенности ее развития, в формировании социального капитала весьма высока роль государства. Последнее должно сотрудничать с обществом, стать его партнером. Жизнеспособность гражданских институтов и инициатив в нашей стране зависит от поддержки государства, которое должно быть единым со своим народом и определить общие цели. Одним из путей достижения единства является последовательное создание и развитие социального капитала - единой духовно-ценностной основы гражданского общества.
Е.Г. Лукьянова считает одной из важнейших составляющих социального капитала социальные нормы, отвечающие потребностям общественного развития. Усиленные социальной поддержкой, обеспеченные эффективной реализацией и другими качествами, они ориентируют на деятельность в интересах общества, представляют форму социального капитала, на основе которого обеспечивается развитие общества.
Социальный капитал оказывает обратное влияние на государство. Существующие формы социального капитала могут как способствовать, так и препятствовать реализации государственных программ и реформ. Социальный капитал как продукт общественного взаимодействия может быть присущ как отдельной организации, группе, фирме и т.д., так и обществу в целом <1>.
--------------------------------
<1> См.: Лукьянова Е.Г. Социальный капитал и его роль в построении гражданского общества в России // Государство и право. 2006. N 3. С. 86 - 89.
Как отмечалось ранее, в Конституции РФ 1993 г. отсутствует термин "гражданское общество". Однако российские государствоведы считают этот институт важнейшей составной частью конституционного права России. Правда, отдельные элементы этого института (частная собственность, рыночная экономика, естественные права человека, политический плюрализм и т.д.) закреплены в действующей Конституции.
Включение специального раздела о гражданском обществе в текст Конституции, как это был сделано в одном из ее проектов, имело бы, по мнению В.И. Гавриленко, большое научное и практическое значение, позволило бы рассматривать гражданское общество как важнейшую конституционно-правовую категорию <1>.
--------------------------------
<1> См.: Гавриленко В.И. Гражданское общество: понятие и конституционные основы // Конституционное развитие России. Вып. 1. Саратов, 1993. С. 10.
Он рассматривает становление в России гражданского общества в качестве основы и гарантии необратимости демократических преобразований, отмечая, что без самоорганизации граждан, без многообразия гражданских институтов невозможны по-настоящему эффективное функционирование государственных механизмов, их демократическое реформирование и развитие, а следовательно, и полноценная, благополучная жизнь человека.
Он считает, что гражданское общество объективно требует демократической государственности. Без развитого гражданского общества власть неизбежно приобретает деспотический, тоталитарный характер. Только благодаря гражданскому обществу власть ставится на службу человеку, выступает защитницей свободы.
Эффективность власти в демократическом государстве не в последнюю очередь зависит от качества ее взаимодействия с гражданским обществом. Цивилизованное государство объективно заинтересовано в оказании поддержки общественным институтам.
Формирование гражданского общества, считает В.И. Гавриленко, длительный и сложный процесс. В основе гражданского общества лежат следующие принципы: 1) суверенность гражданского общества, примат гражданского общества над государством; 2) его самостоятельность и автономность, недопустимость произвольного вмешательства государства в дела гражданского общества; 3) сочетание и взаимодействие гражданского общества и правового государства, безусловное признание и защита прав человека и гражданина, и прежде всего права частной собственности; 4) политический и идеологический плюрализм, общественный диалог и национальное согласие; 5) самоуправление и саморегулирование гражданского общества, свободная инициатива граждан и их коллективов; 6) защищенность от организаций и отдельных людей, отрицающих ценности и принципы гражданского общества, а также от своеволия бюрократии.
Первостепенное значение в современный период приобретает задача правового, законодательного обеспечения и развития институтов гражданского общества. Его правовая база должна представлять собой систему взаимосвязанных блоков законодательства, призванных обеспечить в полном объеме основные права человека, добровольную гражданскую кооперацию посредством свободы ассоциаций, полноценный общественный диалог, идейный плюрализм и терпимость к различным взглядам, ответственность государства перед гражданином, осознанное самоограничение власти, а также правовую защищенность гражданского общества и его структур.
Основой правового фундамента гражданского общества В.И. Гавриленко считает Конституцию РФ. Она основной закон прежде всего государства. Это не означает, однако, что она не выходит за рамки регулирования собственно государственной организации и деятельности. Конституция касается различных сторон жизни гражданского общества. В ней закрепляются основные права и свободы человека и гражданина, конституционные принципы взаимоотношений личности и государства, многоукладность экономики и ее социальная направленность, принципы политического многообразия и многопартийности, различные формы самоорганизации граждан и их интересов.
Отмечая важное значение правовых основ формирования гражданского общества, В.И. Гавриленко подчеркивает, что институты гражданского общества имеют прежде всего фактический, а не юридический характер.
Он указывает, что фундаментальными ценностями гражданского общества являются собственность и свобода личности. Они как комплекс общественных отношений, относительно независимых от государства, включают:
добровольно, спонтанно сформировавшиеся первичные общности людей (семья, кооперации, ассоциации, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональные и другие объединения);
совокупность негосударственных (неполитических) экономических, социальных, духовных, нравственных и других общественных отношений;
производственную и частную жизнь людей, их обычаи, традиции, нравы;
сферу самоуправления свободных индивидов и их организаций, огражденную законом от прямого вмешательства в нее со стороны государственной власти и политики.
По мнению В.И. Гавриленко, Конституция РФ, не осуществляя непосредственно государственно-правовое регулирование, закрепляет и конституционно обеспечивает охрану и защиту, государственную поддержку важнейших элементов гражданского общества, охватывающих экономическую, социальную, общественно-политическую сферы организации общества.
Он отмечает, что современная российская Конституция в качестве важнейших атрибутов гражданского общества закрепляет цивилизованные рыночные экономические отношения (собственность, труд, свободное предпринимательство), формы политической институционализации гражданского общества через организацию и деятельность общественных организаций, политических партий, профсоюзов, творческих ассоциаций, религиозных общин и т.п., сферу воспитания, образования, науки и культуры, государственную поддержку семьи - первичной и естественной основы человеческого общежития, свободу средств массовой информации, организацию местного самоуправления. Выделение именно этого круга институтов гражданского общества обусловлено тем, что эти отношения являются наиболее важными и социально значимыми во взаимоотношениях личности, общества и государства. При этом важно помнить, что организационные структуры, институты гражданского общества создаются не по приказу сверху, по велению государства, а формируются спонтанно снизу, самопроизвольно как результат логического развития и становления демократических общественных процессов. В этой структуре определенное место занимают экономические отношения. Гражданское общество - это общество социальной рыночной многоукладной экономики, основанной на свободе предпринимательства и труда, разнообразии и равноправии форм собственности, равных условиях их правовой защиты, общественной пользе и добросовестной конкуренции, социальном партнерстве между гражданами и государством, потребителями и производителями, рабочими и работодателями.
В.И. Гавриленко рассматривает в качестве необходимого элемента гражданского общества наличие развитых форм его политической самоориентации, главным выражением которых являются разнообразные организационные общественные объединения, через которые осуществляется выявление, выражение и удовлетворение разнообразных общественных потребностей и интересов, реализация гражданских инициатив. Таким образом, гражданское общество предполагает наличие своих собственных, негосударственных общественно-политических механизмов саморегулирования и самоуправления.
В формировании гражданского общества неоценима роль средств массовой информации. Защита их свободы - задача стратегического значения, поскольку, пока есть эта свобода, демократия защищена самым мощным из охранительных рубежей.
Одним из важнейших институтов гражданского общества он считает систему местного самоуправления граждан, которая позволяет придать свободной деятельности человека созидательный характер, связать ее с самоответственностью <1>.
--------------------------------
<1> См.: Гавриленко В.И. Институты гражданского общества: проблемы становления и развития // Конституционное развитие России. Вып. 2. Саратов, 1996. С. 79 - 87; Он же. Гражданское общество: конституционно-правовые характеристики // Вестник СГАП. 2004. N 1. С. 35 - 39.
Гражданское общество - это определенное качественное состояние общества, предполагающее "некую негосударственную ассоциацию граждан, объединенных по различным признакам, служащую целям удовлетворения их индивидуальных потребностей и реализации потенциальных возможностей на благо всех и каждого" <1>, - считает Ю.А. Дмитриев.
--------------------------------
<1> Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества. С. 30.
По мнению О.Г. Румянцева, вопрос о гражданском обществе стал детонатором мировоззренческого спора вокруг новой Конституции РФ. Он рассматривает гражданское общество как важнейшую конституционно-правовую категорию. Отсутствие конституционных норм, осуществляющих регулирование институтов гражданского общества, препятствует формированию зрелого гражданского общества, в социальном пространстве которого только и реализуется справедливый конституционный строй.
Гражданское общество представляет собой необходимый и рациональный способ социального существования людей, основанный на разуме, свободе, праве и демократии. В нем создается реальная возможность для самореализации личности и человеческих коллективов и тем самым устанавливаются оптимальные меры вмешательства в экономический, социальный и духовный процесс. Его задача - создать основу для возрождения традиций, мира людских отношений, естественных сообществ, интересов, устремлений и легализовать структурированность соответствующих институтов. Человечество вырабатывает совместно с государством развитые правовые отношения, основанные на взаимной ответственности. Три начала гражданского общества - индивид, коллектив, цивилизованная власть - созвучны нашей концепции конституционных отношений. Гражданское общество - это микромир конституционной модели, повторяющий взаимодействие государства и общества на собственном "этаже".
Категория "гражданское общество" охватывает прежде всего социально-экономические отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство), организацию и деятельность общественных объединений (политических партий, профсоюзов, творческих ассоциаций, религиозных общин), сферы воспитания, образования, науки и культуры, семью - первичную естественную основу человеческого общества, систему средств массовой информации. Гражданское общество выступает "мостиком" между личностью и государством.
О.Г. Румянцев выделяет следующие аспекты воздействия Конституции на гражданское общество: обеспечение развитых правовых отношений между ними; нормативное закрепление обязанности социального государства служить интересам человека и общества; обеспечение высокого статуса юридически признанных значимых институтов гражданского общества; содействие структурированию общества в развитое, упорядоченное, культурное, гражданское; формирование развитой личности, совершенных гражданских отношений, цивилизованной власти; препятствие излишнему вмешательству государства в развитые демократические начала самоуправления.
Он считает, что гражданское общество не абсолютно автономно, поскольку испытывает определенное воздействие со стороны государства, не существуя до или вне его, а сосуществуя с этой очевидной реальностью, которая по-своему объемлет его. Следует также сообразовать средства государственного регулирования жизни общества с его характерными признаками и специфической природой.
Гражданское общество при переходе от авторитарного режима к взвешенной демократии содействует преобразованию политики, преодолению разрыва между отдельными сферами общественной жизни. Оно не растворяется в бюрократической структуре, ибо внутренние связи отражаются на общности интересов, выступая проявлением естественной тяги человека к познанию и более глубокому отражению действительности. Возникает общественный контроль за деятельностью власти через представительство, согласование и защиту интересов. Из области идеократических манипуляций гражданское общество превращает политику в сферу, где формируются самосознание и политическая воля, идет свободный обмен информацией и идеями, отрабатываются формы социальной практики. Появляется возможность обеспечить согласие политическими средствами. Правовое общество, опирающееся в развитии на согласованные интересы, - вот возможное отражение общественного идеала <1>.
--------------------------------
<1> См.: Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994. С. 72 - 80.
Гражданское общество в современном понимании представляет собой необходимый и рациональный способ сосуществования людей, основанный на разуме, свободе, праве и демократии, считает В.В. Альхименко. В этом обществе существуют: развитые экономические, культурные, правовые, политические отношения между составляющими его индивидами, не опосредованные государством; широкая сфера публичных отношений, в которой активно действуют массовые движения, партии, группировки по интересам, убеждениям, а также по иным признакам; демократизация власти государства за счет ее передачи органам самоуправления, взаимодействия большинства и меньшинства на основе согласования позиций государственных и общественных институтов.
В.В. Альхименко подчеркивает, что развитое гражданское общество обладает такой степенью независимости и автономии от государства, которая гарантирует безопасность личности от злоупотреблений, связанных с недобросовестным использованием государственной власти. Кроме того, гражданское общество деполитизировано и независимо от политической системы и государственной политики. Каждый член общества является прежде всего субъектом права, а только потом - гражданином государства, так как гражданское общество защищает права человека, в то время как с государством связаны права гражданина. Сформировавшееся гражданское общество не терпит насилия со стороны государства. Оно существует в рамках свободы гражданских интересов. В нем осуществляется социальная саморегуляция, что позволяет его рассматривать как "самонастраивающееся" общество. Его основой является человек, взаимодействующий с другими членами общества.
Гражданское общество находится в диалектической взаимосвязи с государством, подчеркивает В.В. Альхименко. Чем сильнее гражданское общество, тем менее заметна роль государства. И наоборот, неразвитое гражданское общество приводит к чрезмерному усилению государства, которое поглощает первое. Вместе с тем было бы ошибкой противопоставлять общество и государство, так как они не могут существовать отдельно, взаимно дополняют друг друга и взаимно страдают от антагонистических отношений.
Хотя гражданское общество представляет собой самоорганизующуюся и саморазвивающуюся систему, его развитие протекает более успешно, если государство создает для этого благоприятные условия. Поэтому для формирования гражданского общества необходима сильная государственная власть, которая основывается на демократии, признании верховенства права и других принципах, лежащих в основе правового государства.
В.В. Альхименко отмечает ряд существенных признаков гражданского общества. Это общество:
социального рыночного хозяйства, в котором обеспечены свобода экономической деятельности, предпринимательства, труда, разнообразие и равноправие всех форм собственности и равная их защита, общественная польза и добросовестная конкуренция;
которое обеспечивает социальную защищенность граждан, достойную жизнь и развитие человека;
подлинной свободы и демократии, в котором признается приоритет прав человека;
построенное на основе принципов самоуправления и саморегулирования, свободной инициативы граждан и их коллективов.
Важнейшими структурными элементами гражданского общества являются:
добровольно сформировавшиеся первичные самоуправляющиеся общности людей (семья, различные ассоциации, хозяйственные корпорации и другие общественные объединения);
совокупность негосударственных (т.е. неполитических) общественных отношений;
производственная и частная жизнь людей, их обычаи, нравы и традиции;
сфера самоуправления свободных индивидов и их организаций, защищенная от вмешательства государственной власти.
Степень зрелости гражданского общества и всех его институтов является тем критерием, который характеризует стабильность и прочность конституционного строя. Поэтому закрепление в конституционных нормах основ гражданского общества позволяет юридически обеспечить независимость общества от государства, предусмотреть гарантии от незаконного вмешательства последнего в дела общества, установить границы и пределы государственного воздействия на общественные отношения.
В.В. Альхименко считает, что формирование гражданского общества в России имеет ряд особенностей, которые существенно влияют на весь этот процесс. Во-первых, в социальной психологии граждан России сформировались привычки подчиняться сильной авторитарной государственной власти, которая всегда брала на себя решение всех важнейших вопросов общественной жизни. Во-вторых, в российском сознании традиционно сильны коллективистские начала, привычки вести совместную жизнедеятельность. И наконец, основная часть населения России никогда не была реальным собственником, была отчуждена от земли и средств производства.
Конституция России 1993 г. создает благоприятные установки для формирования полноценного гражданского общества. Однако сам процесс с неизбежностью потребует длительного переходного периода, постоянного внимания к нему и помощи со стороны государства <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Конституционное право / Отв. ред. А.Е. Козлов. М., 1996. С. 91 - 110; Конституционное право / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1999. С. 161 - 181; Конституционное право / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 2004. С. 182.
По мнению А.С. Мордовца, структурная основа гражданского общества предполагает возможность граждан контролировать своих правителей, т.е. выражается в существовании разнообразных общественных институтов, которые противостояли бы силе правителей. Эта структура, наконец, функционирует на основе определенных демократических принципов, противостоящих идее тоталитаризма: самоуправления, народного суверенитета, национального согласия, частной собственности, свободы, частнопредпринимательской деятельности в рамках закона, утверждения неотъемлемых прав человека и др. Содержание этих принципов неотделимо от системы принципов конституционного строя страны.
Российская модель гражданского общества касается взаимоотношений личности и государства. Специфика этих взаимоотношений обусловлена складывающимися рыночными отношениями, а также национальным составом страны, ее культурными, географическими факторами.
А.С. Мордовец подчеркивает, что универсальным механизмом строительства гражданского общества выступает демократия. Как и любой социальный механизм, она имеет свой коэффициент полезного действия. Этот коэффициент тем выше, чем грамотнее и квалифицированнее специалисты, его конструирующие и эксплуатирующие <1>.
--------------------------------
<1> См.: Мордовец А.С. Российская модель гражданского общества и развитие принципов прав человека // Конституционное развитие России. Вып. 2. Саратов, 1996. С. 88 - 100.
С.А. Авакьян пишет, что самый простой подход к гражданскому обществу заключается в том, что этим понятием охватывается все, что не относится к государству. Иначе говоря, категория "гражданское общество" фактически полностью тождественна просто обществу и воспринимается как совокупность граждан данного государства. У общества - своя жизнь, многие дела вообще или в сильной степени самостоятельны от государства.
Отделить общество от государства в целом невозможно. Поэтому гарантии самостоятельности гражданского общества нужно видеть в его взаимоотношениях с государством, а не в самостоятельном существовании общества.
Есть свой резон во включении государства в гражданское общество, особенно если считать, что государство появилось и существует как инструмент управления определенной совокупностью общественных дел, которые в результате стали делами государственными. Однако С.А. Авакьян видит опасность в том, что государство, однажды возникнув и став необходимым, никак не может остановиться и подминает под себя (или может подмять) все большее число дел, возникающих в обществе. По его мнению, те, кто имеет пути предотвращения возникновения авторитарных режимов, предполагают отделять гражданское общество от государства.
Второй подход к категории "гражданское общество", по мнению С.А. Авакьяна, состоит в том, что это не просто общество, а общество, достигшее определенного качественного уровня развития. Прежде всего это общество с возможностями идеологического многообразия и политического плюрализма, в котором граждане могут свободно выражать свои мнения, создавать различные, в том числе и политизированные, общественные объединения. Если нет возможности создавать различные объединения, если все подчинено одной идеологии, - нет гражданского общества.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 120 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |