Согласно рыночной капитализации ОАО "Нефтегазовая компания "Славнефть", составившей по итогам 1997 г. 4492,8 млн. долларов США, цена пакета акций компании составила 358,1 млн. долларов США. По итогам проведенных в 1996 - 1997 гг. трех специализированных аукционов по продаже пакетов акций, составляющих 7,97% уставного капитала ОАО "Нефтегазовая компания "Славнефть", государство получило 284,8 млрд. руб. (в ценах 1997 г.), или 48,9 млн. долларов США. Следовательно, государство от продаж акций компании недополучило 309,3 млн. долларов США, а упущенная выгода федерального бюджета составила около 220 млн. долларов США.
Счетная палата в конце 1995 г. по итогам комплексной проверки деятельности органов приватизации направила информационные письма в адрес Председателя Правительства РФ, председателя Госкомимущества России, председателей палат Федерального Собрания, Генерального прокурора РФ и министра юстиции РФ, в которых высказала позицию о неэффективности залоговых аукционов и необходимости отказа от их проведения. Однако Правительством РФ не было обеспечено эффективное противодействие злоупотреблениям и нарушениям в ходе организации проведения залоговых аукционов.
Анализ состава участников аукционов и их гарантов показал, что в большинстве случаев состязательность при проведении аукционов не предполагалась. Из 12 аукционов лишь в четырех сумма кредита существенно превысила начальную цену. В остальных случаях начальная цена была превышена чисто символически, при этом или оба участника имели одного и того же гаранта, или один из участников был и гарантом остальных, или оба участника являлись гарантами друг друга.
В результате проведения залоговых аукционов отчуждение федеральной собственности было произведено по значительно заниженным ценам, а конкурс фактически носил притворный характер.
Аналогичные нарушения, связанные с занижение стоимости продаваемых активов и неэффективностью продаж, были в массовом порядке выявлены и на региональном уровне. Не случайно поэтому, например, в 2003 г. затраты на организацию и проведение приватизации в Республике Ингушетия в 270,7 раза превысили поступления от приватизации, которые составили всего 2600,7 тыс. руб.
Надо сказать, что на протяжении всей приватизации в Российской Федерации так и не была создана действенная система внешнего независимого контроля процессов приватизации в соответствии с международными стандартами и требованиями. При этом если до 1995 г. такая система не была сформирована, поскольку в стране объективно отсутствовал государственный орган, осуществляющий внешний финансовый контроль (несмотря на то что его создание прямо предусмотрено Конституцией РФ), то с момента возникновения Счетной палаты проблемы с отсутствием независимого контроля стали носить уже субъективный характер и были связаны, по всей видимости, со стремлением органов исполнительной власти сохранить "свободу рук" в процессе приватизации.
Между тем, как показывает практика проведения Счетной палатой контроля за предпродажной подготовкой государственных пакетов акций, составление подлинно независимых заключений и экспертиз способствовало значительному увеличению доходов федерального бюджета. Так, проведение Счетной палатой проверки предпродажной подготовки реализации на коммерческом конкурсе с инвестиционными условиями находящихся в федеральной собственности 328036 тыс. акций ОАО "Оренбургская нефтяная акционерная компания" позволило дополнительно получить в доход федерального бюджета 654,25 млн. долларов США.
Однако привлечение Счетной палаты к предприватизационной экспертизе носило единичный характер.
В ходе приватизации получили широкое распространение новые для России виды экономических преступлений: подделка ценных бумаг, мошеннические операции с ваучерами, недобросовестные рекламные кампании, организация "финансовых пирамид" и др.
По оценке правоохранительных органов, в ходе приватизации сформировались условия, позволившие проводить операции по отмыванию теневых капиталов, по передаче значительной части государственного и муниципального имущества в собственность криминальных и полукриминальных структур, усилившие тем самым их влияние на различные сферы экономики и политической жизни, коррумпированность государственного аппарата.
Анализ материалов контрольных мероприятий Счетной палаты, в том числе переданных в правоохранительные органы в период с 1995 по 2003 г., свидетельствует о многочисленных случаях нанесения значительного ущерба государству из корыстных побуждений со стороны приватизированных предприятий, должностных лиц органов государственной власти и управления и новых собственников (акционеров). Широкое распространение получили случаи учреждения руководителями предприятий дочерних структур с внесением основных фондов, объектов недвижимости либо иного ликвидного имущества основного предприятия в качестве доли в уставный капитал вновь образованных хозяйствующих субъектов. В результате рядовые работники фактически становились собственниками заведомо убыточных предприятий. Итогом таких действий стало существенное уменьшение доли государства на предприятиях, имеющих федеральные пакеты акций, и, как следствие, утрата государственного контроля за деятельностью важных объектов промышленности.
Всего, по сведениям МВД России, за период с 1993 по 2003 г. было выявлено 52938 преступлений, связанных с приватизацией. По результатам следствия в суд было направлено 11045 уголовных дел, по которым привлечено к уголовной ответственности 1526 лиц.
В 2003 г. было выявлено около 3,5 тыс. преступлений в сфере приватизации, к уголовной ответственности привлечено 345 лиц.
Следует сказать, что, по оценкам правоохранительных органов, недостаточное внимание к комплексному прогнозированию последствий приватизации конкретных предприятий (особенно в оборонном комплексе), акцент на приоритетное решение текущих задач пополнения бюджета за счет продажи государственной собственности, а также безответственность ряда должностных лиц привели к реальным потерям в сфере обеспечения обороноспособности и национальной безопасности страны. Так, после приобретения американской фирмой контрольного пакета курского АО "Кристалл", выпускавшего комплектующие изделия для системы наведения ракетного комплекса "Игла", было прекращено производство специзделий и утрачена уникальная технологическая база.
В результате применения для предприятий сферы оборонной промышленности механизма искусственного банкротства к выгоде узкого круга заинтересованных лиц разрушались вполне успешные производства, а сами предприятия и их активы уводились из-под контроля государства, в том числе переходили в собственность нерезидентов. При этом в ряде случаев инициаторами искусственного возбуждения дел о несостоятельности (банкротстве) предприятий оборонно-промышленного комплекса выступали не только коммерческие структуры, но также федеральные ведомства и организации, в том числе государственные предприятия топливно-энергетического и коммунального комплекса.
Счетная палата по результатам контрольных мероприятий в сфере приватизации направила в Генеральную прокуратуру РФ несколько десятков обращений по выявленным фактам нарушений. Однако при рассмотрении правоохранительными органами материалов Счетной палаты возник ряд проблем, которые препятствовали эффективному расследованию по фактам нарушения законности в процессе приватизации. В частности, действующим уголовным законодательством не был предусмотрен самостоятельный состав преступления, устанавливающий ответственность за нарушения законодательства, регулирующего вопросы приватизации <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее о ходе и результатах российской приватизации см.: Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993 - 2003 годы. 2-е изд. М., 2005. С. 9 - 103.
Принимая решения о начале массовой приватизации, органы власти исходили из тогдашнего понимания причин и возможных путей преодоления социально-экономического кризиса начала 90-х гг. В частности, предполагалось, что приватизация станет инструментом для:
формирования слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики;
повышения эффективности деятельности предприятий;
социальной защиты населения и развития объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;
содействия процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации;
создания конкурсной среды и содействия демонополизации народного хозяйства;
привлечения иностранных инвестиций.
Однако ни одна из этих задач в полной мере выполнена на была.
Конечно, если функцией приватизации в условиях развитой рыночной экономики является повышение эффективности отдельных предприятий, то задачей российской приватизации стало радикальное изменение отношений собственности, т.е. изменение экономического базиса общества в целом. Но какой бы ни была задача российской приватизации, она не могла решаться криминальными средствами. Поэтому нельзя согласиться с теми, кто полагает, что для исправления допущенных ошибок вовсе не требуется нового передела собственности. Решение проблемы эффективного собственника лежит на пути перехода к рыночным механизмам капитализации компаний, смены действующей налоговой системы системой рентных платежей, использования рыночных процедур отбора наиболее эффективных пользователей национального имущества и др. <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Львов Д.С. Указ. соч. С. 17.
Конечно, новый передел собственности, основанный на отмене или ее продаже, должен быть исключен. Однако и собственность, приобретенную обманным путем, необходимо возвратить ее подлинному собственнику.
Мы никогда не построим ни конституционного, ни правового государства, если его экономический базис будет носить криминальный характер. Кроме того, совершенно очевидно, что сегодня главной причиной хронического неблагополучия в стране является несправедливое распределение собственности, созданной всем народом, а оказавшейся в руках считанного количества приближенных к власти. Поэтому назрела необходимость как минимум официальной оценки итогов приватизации, в результате которой 10% граждан владеют, распоряжаются и получают доходы от 90% собственности, что не может не завершиться полномасштабной национальной катастрофой.
Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российская Федерация является социальным государством. В этом понятии термин "социальное" можно рассматривать в двух аспектах: в широком как нечто общественное (социальная структура и проч.) и в узком - наличие определенных благ, предоставляемых человеку, система специальных услуг и т.п.
Государственная власть социальна по своей природе. Поэтому ее целями и задачами является не только устройство жизни человека, но и удовлетворение его материальных и духовных потребностей и интересов, осуществление требований социальной справедливости. Эта сторона деятельности государства и охватывается понятием "социальное".
В праве, указывается в Российской юридической энциклопедии, "социальное государство - характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующих обязанностей государства. Из этого общего положения вытекают следующие конституционные обязанности Российской Федерации: а) охранять труд и здоровье людей; б) устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда; в) обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам; г) устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты" <1>.
--------------------------------
<1> Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. С. 27 - 41.
По мнению С.А. Глотова, социальное государство - "понятие, характеризующее современное государство, которое в отношениях с гражданским обществом решает социально-экономические, культурные и экологические задачи. Принцип социальной государственности - перераспределение национального дохода в интересах общества в целом, в частности, в пользу социально слабых. В юридической сфере это выражается в формальном признании государством и гарантировании его реальной политикой так называемых социальных, экономических и культурных прав человека и гражданина или прав человека второго поколения (сюда включаются права на минимум заработной платы, на охрану труда и защиту от безработицы, на отдых, поддержку семьи, социальное обеспечение по возрасту и инвалидности, на бесплатное или социальное жилье, на бесплатное или за доступную плату образование и здравоохранение и т.п.). Это государство решает также общесоциальные задачи, в том числе организует социальные программы, направленные на повышение квалификации рабочей силы, рост образовательного уровня, сохранение физического и духовного здоровья нации и т.д." <1>.
--------------------------------
<1> Глотов С.А. Социальная политика и социальная безопасность Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы реализации. М., 2007. С. 13 - 14; Старшова У.А. Социальное государство: конституционно-правовой анализ // Вестник СГАП. 2004. N 1. С. 83 - 87.
Понятие "социальное государство" впервые в научной литературе появилось в середине XIX в. в трудах немецких ученых, которыми делалась попытка найти и определить место и рель государства в распределении доходов между трудом и капиталом, в восстановлении равенства и свободы граждан, в обеспечении социальной солидарности общества и заботы имущих и работающих о неимущих и неработающих, в осуществлении экономического и общественного прогресса всех членов государства, так как развитие одного является условием и следствием развития другого <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Социальная политика. Толковый словарь. М., 2002. С. 35 - 36.
По мнению А.Г. Мучника, как идея социальная государственность ведет свою историческую родословную с момента издания по инициативе О. Бисмарка социального законодательства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Мучник А.Г. Комментарий к Конституции Украины. Киев, 2003. Кн. 1. С. 64.
Позже, с начала XX в., применительно к вопросу о сущности государства появились и другие теории: технократическая, конвергенции, элит и др.
Мощным толчком для дальнейшего развития теории и практики социального государства послужили мировой экономический кризис и Вторая мировая война. Например, "Новый курс" Ф. Рузвельта в США представлял собой американский вариант интенсивного внедрения практики социального государства и на многие годы предопределил основные направления социальной политики США.
Особую роль в разработке теории и практики социального государства в странах Запада сыграл так называемый план Бевериджа, представленный британскому парламенту в 1942 г. и предусматривающий реорганизацию всей системы социального обеспечения через расширение социального страхования, охвата им почти всех граждан государства, а также через гарантию единого национального среднего дохода. План тесно увязывал социальную политику государства с его экономической политикой. Отдельные положения этого плана позднее были использованы властями ряда других западных стран.
Качественно новый этап в развитии социального государства начался после Второй мировой войны, когда ряд государств провозгласили себя социальными в конституциях, а само социальное государство стало рассматриваться как особый тип государства <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Глотов С.А. Указ. соч. С. 16 - 18.
Основой экономической политики современных социальных государств являются рыночная экономика, свободная конкуренция, частное предпринимательство, а также перераспределение доходов от преуспевающих групп населения к менее благополучным через налоги и госбюджет в форме финансирования социальных программ.
Перераспределенные доходы поступают в так называемые общественные фонды потребления, откуда впоследствии направляются на осуществление конкретных социальных программ.
Существует несколько моделей социального государства.
Одна из них - либеральная модель, в основе которой лежит индивидуальный принцип, предусматривающий личную ответственность каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Роль государства в этой модели незначительная. Финансирование социальных программ осуществляется в первую очередь за счет частных сбережений и частного страхования. При этом задачей государства является стимулирование роста личных доходов граждан. Такая модель используется в США, Англии и других странах.
Другая модель социального государства - корпоративная, которая предполагает механизм ответственности предприятий и организаций (корпораций) за материальное положение и судьбу своих работников. Работнику предоставляются корпорацией социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, частичную оплату медицинских, образовательных и других услуг. В основе социального обеспечения лежат страховые взносы корпораций и деятельность организаций-работодателей.
Наиболее распространенной моделью социального государства является модель, в основе которой лежит ответственность всего общества за судьбу своих членов, а главным принципом выступает условие, при котором богатый платит за бедного, а молодой за старого. Государство перераспределяет поступающие налоговые отчисления через бюджет, социальные страховые фонды и социальные программы, систему социального обслуживания. Вспомогательную роль играют действующие в странах негосударственные (частные) институты социальной помощи (различные фонды, программы и т.д.), которые играют, однако, вспомогательную роль.
В Европе сложилось два типа стран, принципиально различающихся соотношением доли участия государства, работника и работодателя в финансировании социальных программ.
К первому типу относятся страны с социально ориентированной рыночной экономикой, где бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны и основными каналами перераспределения являются государственные частные (т.е. находящиеся под государственным контролем) социально-страховые фонды. К таким странам относятся Германия и другие государства.
Ко второму типу относятся страны так называемого рыночного социализма, в которых значительная часть расходов на социальные нужды берет на себя государство, а основным каналом перераспределения является бюджет (например, Швеция) <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Глотов С.А. Указ. соч. С. 22 - 23.
Российская Федерация провозгласила себя социальным государством, опираясь на свой опыт социализации экономической и социальной жизни, а также учитывая менталитет ее общества.
Практика социальных государств показывает, что все они в процессе своей деятельности опираются на ряд принципов, включая:
экономическую свободу человека и признание права предпринимателей и их объединений, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства;
доверие к регулирующей роли рынка через спрос, предложение, ценообразование, конкуренцию, но одновременно и ответственность государства за игру рыночных сил и создание условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни, направленной на обеспечение благополучия своих граждан;
социальную справедливость и солидарность общества, в том числе путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и загрузки трудоспособных, чтобы помочь уже нетрудоспособным;
участие работников в управлении производством и распределением, в общественной и государственной жизни, развитие при этом различных форм экономической демократии <1>.
--------------------------------
<1> См.: Глотов С.А. Указ. соч. С. 28.
Главная задача социального государства - достижение такого общественного развития, которое основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ исходя из принципа справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное существование.
Надо сказать, что без социально-экономических функций не может обойтись ни одно государство. Но уровень их развития связан с определенными условиями и конкретной исторической эпохой.
В древности и Средние века государство и общество представляли собой как бы единое целое. Здесь все сферы жизни общества, включая и экономическую, были подвластны государству. Средние века характеризовались строгой опекой государства над экономической деятельностью. Буржуазные преобразования отвергли эту опеку. Складываются концепции и принципы экономического либерализма, отвергавшего вмешательство государства в социально-экономическую жизнь, вся экономическая линия которого должна была сводиться к охране собственности, а государственное регулирование экономики рассматривалось как покушение на свободу предпринимательства. Таким образом, экономический либерализм не совместим с таким государством, которое можно было бы назвать социальным.
Возникшее в результате Октябрьской революции в России Советское государство характеризовалось громадным расширением социально-экономических функций на базе общественной собственности. Став социальным государством в полном смысле слова, Советское государство целиком подчинило себе социально-экономическую жизнь, что превратило его в тоталитарное государство.
Опыт государственного регулирования в социалистических странах при всех его недостатках оказал существенное влияние на другие страны, отдельные из которых отвергли политику экономического либерализма. Именно в этот период и стала формироваться концепция социального государства, первоначально получившего название "государство всеобщего благоденствия".
Упразднение Советского государства и социалистической экономики поставило вопрос о создании социального государства и в новой России, политика которой согласно действующей Конституции (ч. 1 ст. 7) направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Объявление России социальным государством не означает возвращения страны к тоталитарному государству, обещавшему своим гражданам всеобщее благосостояние за счет создания экономической системы, полностью управляемой и организуемой им. Социальное государство в понимании, вкладываемом в него Конституцией РФ, должно стремиться лишь к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот.
Социальное государство стремится обеспечить каждому своему гражданину достойный человека прожиточный минимум. При этом оно исходит из того, что каждый взрослый должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Вмешательство государства осуществляется лишь тогда, когда такая возможность по разным причинам не может быть реализована и потребности человека не могут быть удовлетворены надлежащим образом.
Возможность человека зарабатывать, естественно, предполагает прежде всего наличие работы. В социальном государстве, как правило, закрепляется в связи с этим право на труд. В Конституции РФ содержится лишь право (ст. 37) "свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию". Такое положение в полной мере обеспечивает свободу труда, однако ставит под сомнение важнейшее требование социального государства, согласно которому каждый человек должен заботиться о получении трудового дохода для удовлетворения своих потребностей. Правда, ситуация несколько облегчается наличием в Конституции РФ права защиты от безработицы (ст. 37).
Личная ответственность каждого за его собственное благополучие неразрывно связана с семьей - одним из устоев общества. Семья - важнейший компонент общества, связывающий его с государством. Она всегда была и остается одним из главных факторов совершенствования общества, полноценного воспитания новых поколений граждан. Повышение социального потенциала семьи, ее активности во всех сферах жизни общества, укрепления брачно-семейных отношений - все это имеет непосредственное отношение к социальному развитию страны, к полному использованию ее возможностей.
Социальный потенциал семьи - это ее возможный вклад в жизнедеятельность и развитие общества, ее роль в решении стоящих перед ним задач. Социальный потенциал выражается в хозяйственно-экономических и духовно-психологических функциях семьи.
Семья одинаково важна и для общества, и для государства, значит, семья, материнство, отцовство, детство должны находиться под защитой и общества, и государства как в правовом, так и в социальном плане. Именно поэтому социальное государство в тех случаях, когда работающие в семье не могут заработать для удовлетворения ее определенных потребностей, несет особую ответственность за доступность для таких семей жизненно важных благ, включающих продовольствие, жилье и т.д.
Следует отметить, что в условиях демократии социальное государство предоставляет широкий простор любым общественным силам, желающим оказывать помощь социально необеспеченным. Например, в Конституции РФ (ст. 39) указывается, что в стране поощряется "создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности" <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" // СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2071.
Одной из важнейших целей социального государства является сглаживание социального неравенства, преодоление его крайних форм. Способы, применяемые государством для достижения этой цели, различны. Ими могут быть: социальные коррективы, вносимые в правовые отношения (например, с помощью трудового права); государственное вмешательство в общественные отношения (охрана труда, надзор за воспитанием и т.п.); обеспечение общедоступности наиболее важных благ и услуг (регулирование цен, развитие системы государственного здравоохранения, образования и т.д.); улучшение социального положения путем государственных выплат (например, социальные пособия); сглаживание имущественного неравенства за счет средств, мобилизуемых государством (налоги, пошлины и т.д.); смягчение экономического неравенства путем обобществления некоторых экономических ценностей или их перераспределения (например, путем земельной реформы); устранение социального неравенства методами правового характера (например, уравнивание женщин и мужчин в оплате труда) и др.
Одна из разновидностей социального неравенства связана с утратой дохода или средств к существованию из-за болезни, инвалидности, старости, потери кормильца, безработицы и т.п., а также с особого рода расходами (похороны, утрата имущества в результате пожара и других стихийных бедствий). Средством, которое использует социальное государство, чтобы противостоять этим превратностям судьбы, является социальное обеспечение.
Социальное обеспечение зависит не только от того, насколько оно необходимо, но и от того, может ли государство осуществлять такое обеспечение. Переход социального общества от первичной цели - предоставление человеку минимума средств к существованию - к более высоким целям - избавление человека от нужды или поддержание его обычного жизненного стандарта - во многом зависит и от того, в какой мере само общество может производить средства для социального обеспечения, которые могли бы дополнять средства, выделенные для этого государством.
В отличие от тоталитарного государства, которое полностью управляет экономикой и организует ее и способно предложить своим гражданам лишь равенство в бедности, демократическое социальное государство должно стремиться к сглаживанию неравенства на основе роста благосостояния. Оптимальные стремления подъема благосостояния обеспечиваются социальным рыночным хозяйством в сочетании с производством и распределением благ самим социальным государством в некоторых сферах (например, в сфере воспитания и образования, в сфере транспортных услуг и других благ, обеспечиваемых инфраструктурой, в сфере социальной помощи). Кроме того, поскольку производство и распределение благ организуются по принципам рыночной экономики, государство в различных формах несет ответственность за их эффективность.
Наиболее характерные черты социального государства определяются в его социальной политике, которая в соответствии с Конституцией РФ (ст. 7) направлена "на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".
В литературе сформировался достаточно широкий спектр различных точек зрения на социальную политику (ее толкование, цели и методы их достижения), в основе различий которых всегда лежало расхождение представлений о причинах возникновения социального неравенства в обществе и о путях его решения.
Сегодня социальная политика стала масштабной социальной технологией, важным инструментом решения социальных проблем общества и государства.
В.И. Жуков полагает, что социальную политику можно представить как "управление социальным развитием общества, удовлетворение материальных и духовных потребностей его членов и регулирование процессов общественной дифференциации" и как "достижение эффективности функционирования социальной системы; разрешение противоречий между индивидуальными и общественными потребностями, текущими и перспективными интересами государства; обеспечение социальной гармонии через согласование интересов различных групп населения и т.д." <1>.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 35 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |