Политика Кардозо в Бразилии.

В октябре 1994-го года Фернандо Кардозо избрали президентом, в то же время праволиберальная коалиция получила в парламенте большинство, что стало гарантией поддержки осуществления дальнейших реформ в стране. За достаточно короткий промежуток времени экономическая сфера Бразилии ожила – возобновились инвестиции, прошла дедоллоризация, благодаря чему вернулось доверие к крузейро, а производство начало получать нормальные кредиты. Наконец, после длительного периода гиперинфляции Бразилия вернулась к нормальной жизни. Однако сам президент и его советники понимали, что успешное начало финансовой стабилизации не гарантировало её такое же успешное продолжение. Устойчивый успех можно было бы обрести только при помощи устранения структурных дисбалансов в экономике. Большой проблемой для правительства был рост государственного долга и значительный дефицит государственного бюджета. Возрастание бюджетного дефицита вполне объяснимое явление – в период после финансовой стабилизации реальные процентные ставки значительно выросли, по сравнению с периодом высокой инфляции, поэтому стала расти стоимость обслуживания долга, а также увеличиваться процентные расходы бюджета и государственный долг. Еще одной причиной роста государственного долга стало то, что федеральное правительство взяло на себя долги муниципалитетов и штатов, которые раньше не были правильно оформлены и зарегистрированы. Первые несколько лет своего правительства президент Кардозо не уделял достаточного внимания проблеме бюджетного дефицита. Приступить к решению этой проблемы удалось только после мирового финансового кризиса, который случился в 1997-ом – 1998-ом годах. В это время произошла значительная девальвация реала, тогда Фернандо Кардозо заручившись поддержкой Международного Валютного Фонда, приступил к непосредственным действиям в этой сфере.

За восемь лет правления Фернандо Кардозо в Бразилии произошли очень глубокие институциональные реформы почти во всех сферах социальной и экономической жизни государства. Наверное, самым революционным проектом этого президента была масштабная приватизация, которая оказалась спасительным якорем для экономики Бразилии, во время мирового кризиса конца девяностых годов прошлого столетия. Приватизация 1997-го – 2000-го годов принесла доход более пяти процентов валового внутреннего продукта, что стало одним из факторов повышения сбалансированности бюджета. Программа приватизации началась еще за правления Фернандо Коллора, однако его ошибкой было то, что для оплаты активов он использовал в основном гособлигации, то есть неденежные инструменты. А Кардозо осуществлял приватизационные проекты только на денежной основе, благодаря чему в страну привлекался иностранный капитал. Но, гораздо большее значение для страны имела приватизация, как фактор повышения эффективности управления крупными предприятиями. Даже частичная приватизация сумела превратить эти предприятия из крупных бюрократических монстров со сложными процедурами принятия решений, в компании с великолепной эффективностью и организацией производства.

Некоторые изменения Фернандо Кардозо внес и в сферу государственных финансов, а именно он создал Закон о финансовой ответственности. Именно финансовая безответственность региональных и муниципальных органов власти была главной проблемой финансовой системы девяностых годов. Широкая региональная децентрализация и либеральная конституция 1988-го года распустила местных властей, они, не стесняясь, пользовались различными внебюджетными доходами и обязательствами, а потом эти обязательства должно было погашать государство. Расходные обязательства особенно стремительно росли во время избирательных кампаний. Тогда особенно популярным было высказывание одного из губернаторов, в котором говорилось, что пусть он и обанкротил штат, зато сумел обеспечить своему кандидату победу на выборах. Поэтому, выданный Кардозо Закон предусматривал ограничения на формирование новых расходных обязательств во время последнего года перед выборами. Не возникает сомнений, что Закон о финансовой ответственности стал одним из главнейших факторов финансовой стабильности в новом тысячелетии.

В то же время президент Кардозо провел в стране пенсионную реформу. Главным элементом её конструкции была система персонифицированных условно-накопительных счетов, а также то, что работник мог сам выбирать, когда ему выходить на пенсию, однако время выхода сказывалось на размере выплат. Но все-таки более важным был вопрос, касающийся пенсий для госслужащих. К тому моменту у них были уж слишком льготные условия обеспечения. В 1998-ом году взносы тех, кто был застрахован в государственной пенсионной системе, составляли только семнадцать процентов от её расходов, а дефицит в три целых и шесть десятых процента валового внутреннего продукта погашался за счет государственного бюджета. Внедренная Фернандо Кардозо пенсионная реформа привела к увеличению взносов в систему самими государственными служащими, а также свела к минимуму возможности их досрочного выхода на пенсию. Реформирование пенсионной системы привело к значительному сокращению дефицита в секторе государственных пенсий, хотя, в последующие годы стал увеличиваться дефицит в секторе частных пенсий. Когда Бразилией начал править президент Луис Инасио Лула да Силва, были попытки продолжения пенсионной реформы, однако они столкнулись с сильным сопротивлением групп интересов в парламенте, поэтому и сегодня проблема дефицита бразильской пенсионной системы остается неразрешенной и с каждым годом продолжает углубляться.

Еще одним радикальным шагом правительства Фернандо Кардозо было введения плавающего курса национальной валюты и режима целевой инфляции, которые были внедрены в 1999-ом году. На протяжении первых лет проведения стабилизационной программы курс реала мог колебаться в пределах узкого валютного коридора. Это создавало возможности атак на национальную валюту, а также проведения валютных спекуляций. Что же касается системы целевой инфляции, то, не смотря на свои неприятные последствия, она несет в себе достаточно высокую волатильность валютного курса, а также высокие учетные ставки Центрального Банка. Именно это можно было наблюдать на протяжении последнего десятилетия. Хоть эта политика и встречала постоянную критику со стороны так называемого «реального сектора», все же она смогла продемонстрировать свою работоспособность. Ну а с точки зрения общественности была обеспечена прозрачность принятия решений, а именно каждый месяц должны были публиковаться решения Совета по денежной политике, каждый квартал публиковаться доклады, касающиеся процесса реализации режима целевой инфляции. В случае невыполнения данного режима ежегодно должны публиковаться открытые письма Министерству финансов. Такая открытость Центрального Банка являлась фактором поддержания его высокой репутации как внутри страны, так и за её пределами. Таким образом, стабильность курса реала стала национальной ценностью, ну а глава Центрального Банка стал одним из популярнейших политиков Бразилии. Но, наверное, главным моментом было то, что политика Центрального Банка Бразилии была понятной и предсказуемой для заграничных инвесторов, а это в свою очередь стимулировало приток прямых и портфельных инвестиций в страну.

Другими не менее важными преобразованиями президента Фернандо Кардозо были санация и приватизация банков, которые принадлежали правительствам штатов, модернизация банковской системы, была проведена частичная демонополизация нефтегазового сектора и произведен допуск иностранных инвесторов в эту серу.

Дата добавления: 2015-11-04