Особенности управления крупными городами

Классификация крупных городов и управление ими. Понятие ≪круп-

ный (большой) город≫ может употребляться в различных значениях:

крупный по численности жителей, по роли в экономике и т.д. С этой

точки зрения крупными городами в России могут считаться не только

центральные города субъектов РФ (некоторые из них города с мил-

лионным населением, а другие (преимущественно в автономных окру-

гах — небольшие поселения), но и некоторые города, не являющиеся

центрами субъектов РФ (например, Нижний Тагил в Свердловской

области или г. Тольятти, центр ВАЗа, в Самарской области)- Числен-

ность населения в таких городах иногда во много раз превышает число

жителей некоторых центральных городов субъектов РФ пли их роль в

жизни страны существенна.

С точки зрения организации управления можно выделить пять

групп крупных городов: 1) города, являющиеся центрами субъектов

Федерации, но не имеющие внутригородского деления, внутригород-

ских муниципальных образований. Вопросами местного значения го-

рода ведает городской представительный орган (дума, совет и др.), из-

бираемый мэр (бывают и случаи назначения мэра, что не соответству-

ет законодательству) и назначаемый исполнительный орган (админи-

страция). Вместе с тем, в таком городе расположены и органы, как

считается, государственного управления субъекта РФ (законодатель-

ный орган, губернатор и др.), которые если не юридически, то фактиче-

ски оказывают большое влияние на управление городскими делами;

2) крупные города, не являющиеся центральными городами субъектов

федерации и также не имеющие внутригородских муниципальных об-

разований. Схема управления таким городом аналогична предыдущей,

но в нем не расположены органы субъекта РФ, что фактически дает

больше самостоятельности городским органам управления; 3) круп-

ные города, являющиеся центральными городами субъектов РФ и

имеющие внутригородские муниципальные образования (городские

округа). В данном случае имеются органы муниципального управле-

ния городом (совет, мэр и др.) и органы муниципального управления в

каждом внутригородском округе (совет, мэр и др.). Органы управле-

ния субъекта РФ, расположенные в таком городе, оказывают фактиче-

ское влияние на управление городом, а иногда и внутригородскими

округами; 4) крупные города, не являющиеся центральными городами

субъектов РФ, но имеющие муниципальные внутригородские округа.

Управление городом и внутригородскими округами аналогично ука-

занной выше схеме. Высших органов субъекта РФ в таком городе нет;

5) крупные города, являющиеся субъектами РФ. Их два — Москва и

Санкт-Петербург. Система управления ими имеет существенные осо-

бенности. Прежде чем перейти к их анализу, необходимо подчеркнуть,

что во всех городах, включая города — субъекты РФ, наряду с той или

иной формой муниципального управления существует и государст-

венное отраслевое управление, представленное некоторыми террито-

риальными органами исполнительной власти РФ, а иногда и террито-

риальными органами исполнительной власти субъекта РФ — отделы,

отделения министерств, ведомств, департаментов, которые занимают-

ся вопросами государственного значения. О таких органах уже говори-

лось выше.

Управление городами Москвой и Санкт-Петербургом имеет ряд

различий. Юридические и фактические различия связаны, в частно-

сти, с тем, что Москва имеет статус столицы государства Российской

Федерации.

Считается, что как и иные субъекты РФ, города федерального зна-

чения Москва и Санкт-Петербург обладают своей государственно]'!

властью. Она осуществляется в пределах их предметов ведения и пол-

номочий, установленных Конституцией РФ, либо непосредственно их

жителями — гражданами РФ (на выборах, референдумах и др.), либо

общегородскими органами государственной власти (законодательны-

ми, исполнительными, судебными). В отличие от других крупных го-

родов общемосковские или общие для всего Сантк-Петербурга органы

местного самоуправления не создаются, такие органы образуются

только во внутригородских подразделениях (районах). В Москве таких

районов более 120, в Санкт-Петербурге менее 100. Районы создаются с

учетом исторических, географических, градостроительных особенно-

стей, численности населения, расположения транспортных средств,

инженерной инфраструктуры и др. Названия районов обычно связаны

с историей, местными традициями (например, в Москве — Вешняки,

Новогиреево, Перово, в Санкт-Петербурге они носят названия насе-

ленных пунктов, прилежащих небольших городов, иногда обозначены

номерами, например, 45,68 и т.д.). Кроме органов местного самоуправ-

ления в районах Москвы есть и административные органы — управы

(о них — ниже).

150 Глава (j. Терри горнальные уровни государственного управления

Наряду с районами в Москве имеется 10 более крупных админист-

ративных внутригородских округов. Они объединяют в среднем по 12

районов. Округа имеют географические названия (Северо-заадный ад-

министративный округ, Восточный административный округ и др.).

Округа не являются единицами местного самоуправления. Они созда-

ются для административного управления соответствующими террито-

риями. Образование, преобразование, упразднение административ-

ных округов, присвоение им наименований, изменение границ осуще-

ствляется высшим должностным лицом г. Москвы (субъекта РФ) -

мэром г. Москвы.

Органами государственной власти г. Москвы являются Московская

городская Дума, Правительство Москвы, Уставный суд г. Москвы и ми-

ровые судьи. Московская городская Дума - законодательный (предста-

вительный) орган г. Москвы, Правительство Москвы — высший испол-

нительный орган государственной власти г. Москвы, возглавляемое мэ-

ром г. Москвы, суды - органы судебной власти г. Москвы.

Органы государственной власти г. Москвы вправе решать следую-

щие вопросы: принятие и изменение Устава г. Москвы и иных город-

ских правовых актов; контроль за их соблюдением; территориальное

устройство города; установление системы, организации и порядке дея-

тельности органов государственной власти и должностных лиц г. Мо-

сквы; регулирование организации местного самоуправления с учетом

особенностей Москвы как города федерального значения; собствен-

ность, бюджет, внебюджетные фонды г. Москвы; административные

штрафы, платежи, налоги и сборы за исключением федеральных; охра-

на общественного порядка, содержание органов по охране обществен-

ного порядка и контроль за их деятельностью; обеспечение противопо-

жарной безопасности; комплексное социально-экономическое и куль-

турное развитие г. Москвы; городские вопросы обарзования, воспита-

ния, науки, здравоохранения, социальной защиты и поддержки

населения; развитие и поддержка предпринимательства; создание го-

сударственных учреждений и предприятий г. Москвы и установление

цен на их товары и услуги; содержание жилищного и нежилого фонда,

систем коммунального обеспечения и энергетики; благоустройство;

городской транспорт и связь; торговля и общественное питание; ути-

лизация и переработка отходов производства и потребления, ритуаль-

ные услуги; информационная служба; архитектура и другие вопросы,

не отнесенные Конституцией РФ к ведению Российской Федерации и

совместному ведению Федерации и ее субъектов.

Каждый из органов государственной власти осуществляет эти

полномочия, используя присущие ему формы организации и методы

деятельности.

Московская городская Дума состоит из 35 депутатов, избираемых

прямыми выборами жителями г. Москвы — гражданами РФ в соответ-

ствии с основными принципами федерального избирательного права.

Она вправе принимать законы г. Москвы и другие решения, если в ее

состав избрано не менее 2/3 депутатов от установленной Уставом г.

Москвы численности. Депутат Думы работает на постоянной основе

(оплачивается из средств государственного бюджета) и не вправе за-

ниматься другой деятельностью, кроме преподавательской, научной и

иной творческой деятельности. Он вправе сложить свои полномочия

досрочно. Руководит работой Думы ее председатель и его заместители,

избираемые тайным голосованием из числа депутатов. В Думе могут

быть созданы депутатские фракции (объединения).

Московская городская Дума имеет исключительные оплномочия,

т.е. по определенным вопросам решения принимает только она. К их

числу относятся: принятие Устава города, законов, постановлений;

принятие бюджета Москвы, внебюджетных фондов и отчета об их ис-

полнении; установление региональных (общемосковских) и местных

(для местного самоуправления) налогов и сборов; утвреждение гене-

рального плана развития Москвы; установление и изменение структу-

ры городской Думы, депутатских комиссий, рабочих групп, аппарата

Думы; осуществление нрава законодательной инициативы в Государ-

ственной Думе Федерального Собрания России; избрание представи-

теля городской Думы в Совет Федерации и согласованные назначения

другого представителя от исполнительной власти г. Москвы; толкова-

ние законов г. Москвы (за исключением Устава г. Москвы, что делает

Уставный суд г. Москвы); назначение председателя Контрольно-счет-

ной палаты г. Москвы, его заместителей и аудиторов; назначение по

представлению мэра г. Москвы судей Уставного суда; назначение.ми-

ровых судей г. Москвы; назначение даты выборов в городскую Думу;

установление порядка и даты референдума г. Москвы; заключение со-

глашений с органами государственной власти других субъектов РФ и

иностранных государств (речь не идет о соглашениях политического

характера); создание, объединение, упразднение муниципальных об-

разований в г. Москве; установление порядка организации и деятель-

ности органов территориального общественного самоуправления; ус-

тановление административной ответственности по вопросам, отнесен-

ным к полномочиям' субъекта РФ (в данном случае — г. Москвы) и

другие вопросы.

Устав г. Москвы и поправки к нему принимаются не менее чем

двумя третями голосов, законы — не менее чем половиной голосов от

установленной численности Думы. Законопроекты о налогах, измене-

нии финансовых обязательств города, другие законопроекты, касаю-

152 Глава 6. Территориальные уровни государственного управления

щиеся бюджета города, рассматриваются Думой по представлению

мэра города или при наличии его заключения.

Московская городская Дума работает на заседаниях посредством

деятельности постоянных комиссий, работа депутатов и в других ор-

мах. Она самостоятельно решает вопросы организационного, правово-

го, информационного, материально-технического и финансового обес-

печения своей деятльности.

Московская городская Дума может принять решение о своем само-

роспуске. Она может быть распущена мэром г. Москвы, если суд при-

знал ее нормативный акт противоречащим Конституции РФ, Уставу

г. Москвы, федеральному закону и она в течение шести месяцев не от-

менила и не исправила такой акт.

Высшим постоянно действующим коллегиальным органом испол-

нительной власти г. Москвы является Правительство Москвы. Оно

обладает общей компетенцией и обеспечивает согласованную деятель-

ность других органов исполнительной власти г. Москвы. Правительст-

во возглавляет мэр г. Москвы, являющийся главой субъекта РФ (Мо-

сквы). Он занимает свою должность как и другие главы субъектов РФ,

путем наделения его полномочиями Городской Думой по представле-

нию Президента РФ. Мэр непосредственно или через другие органы

исполнительной власти решает вопросы социально-экономического

развития города, представляет Москву и выступает от ее имени, под-

писывает и вправе отклонять законы, принятые городской Думой

(вето мэра может быть преодолено голосами не менее 2/3 состава

Думы); формирует Правительство Москвы: назначает представителя

от исполнительной власти Москвы в Совет Федерации; назначает сво-

их полномочных представителей в Московской городской Думе, иных

органах; в случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей

г. Москвы, нормальному функцлоннованию систем жизнеобесечения,

правоворядку мэр вправе принимать необходимые меры по предупре-

ждению экстремальных обстоятельств, ликвидации их последствий с

немедленным уведомлением федеральных органов государственной

власти. Он вправе отменять правовые акты органов исполнительной

власти и должностных лиц г. Москвы (за исключением постановлений

Правительства Москвы). Мэр издает указы (нормативные правовые

акты) и распоряжения (по вопросам оперативно-исполнительного ха-

рактера).

Московская городская Дума вправе выразить мэру недоверие в

двух случаях: принятия им актов (акта), противоречащих Конститу-

ции РФ, федеральным законам, Уставу г. Москвы, иным законам

г. Москвы, противоречия установлены судом; при грубом нарушении

названных выше правовых актов, а также указов Президента РФ и по-

становлений Правительства РФ, если факт нарушения установлен су-

дом, и оно повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граж-

дан. Решение о недоверии мэру принимается двумя третями голосов

Думы по инициативе не менее трети депутатов. Недоверие влечет за

собой немедленную отставку мэра и Правительств Москвы (Прави-

тельство Москвы продолжает исполнять свои обязанности до созда-

ния нового Правительства, но некоторые важные полномочия оно не

вправе осуществлять).

Кроме мэра в состав правительства Москвы входят: вице-мэр; за-

местители мэра в Правительстве Москвы (в том числе первые замес-

тители); руководитель Аппарата мэра и Правительства Москвы в ран-

ге первого заместителя мэра в Правительстве Москвы; министры Пра-

вительства Москвы; префекты административных округов в ранге ми-

нистров Москвы. Правительство Москвы принимает постановления,

если за них голосует более половины членов Правительства.

Правительство Москвы осуществляет свои полномочия также че-

рез отраслевые и функциональные органы исполнительной власти

г. Москвы (департаменты, управления, отделы и др.), которые осуще-

ствляют исполнительно-распорядительную деятельность в опреде-

ленных отраслях и сферах управления городом (городская собствен-

ность, финансы, транспорт и т.д.). Руководители этих органов назнача-

ются и освобождаются от должности Правительством Москвы. В Пра-

вительстве Москвы партийные объединения не могут создаваться.

На местах — в административных округах и районах города обра-

зуются территориальные органы исполнительной власти. Это префек-

туры в округах и управы в районах. Префекты назначаются мэром, ру-

ководители управ — Правительством Москвы. Префектуры и управы

осуществляют в пределах, установленных правовыми актами г. Моск-

вы, контрольную, координирующую и исполнительно-распорядитель-

ную деятельность на соответствующих территориях. Префекты и ру-

ководители управ являются представителями исполнительной власти

г. Москвы. В префектурах и управах имеется свой управленческий ап-

парат государственных служащих г. Москвы.

Судебная система в г. Москве является составной частью судебной

системы Российской Федерации и включает Московский городской

суд, районные суды, Арбитражный суд г. Москвы, Уставный суд г. Мо-

сквы, мировых судей, другие суды, учреждаемые в соответствии с феде-

ральным законом. Уставный суд и мировые судьи являются не феде-

ральным]! судами, а судами субъекта Федерации (Москвы). Остальные

суды — федеральные суды. Уставный суд рассматривает вопросы соот-

ветствия законов и иных нормативных правовых актов: Уставу г. Мо-

сквы, а также дает официальное толкование Уставу г. Москвы. Его

154 Глава 6. Территориальные уровни государственного управления

члены назначаются городской Думой по представлению мэра. Миро-

вые судьи рассматривают дела по вопросам, указанным федеральным

законом. Каждый судья действует в судебном участке, объединяющем

группу улиц, кварлалов города или крупных домов.

Прокуратура, действующая в г. Москве, является федеральным ор-

ганом, организованным на основе единоначалия.

Местное самоуправление осуществляется в районах г. Москвы, ко-

торые являются муниципальным образованиями. Система муници-

пальных органов регулируется Уставом Москвы и специальным зако-

ном. Организация и предметы ведения местного самоуправления в

г. Москве соответствуют общим принципам местного самоуправления

в РФ, которые установлены федеральным законом. Они рассматрива-

ются ниже.

Представительным органом местного самоуправления в каждом

районе г. Москвы является избираемое жителями района - граждана-

ми РФ (независимо от срока проживания в Москве) муниципальное

собрание. Его численность зависит от числа жителей района и колеб-

лется от 10 до 20 депутатов. Депутат муниципального образования в

Москве осуществляет свои депутатские полномочия без отрыва от ос-

новной деятельности (т.е. его депутсткая работа не оплачивается из

муниципального бюджета). В исключительном ведении муниципаль-

ного собрания находятся: принятие Устава муниципального образова-

ния и его применение; местный бюджет; установление порядка управ-

ления и распоряжения муниципальной собственностью; принятие

планов и программ муниципального образования; решения о проведе-

нии местного референдума и другие вопросы, типичные для органов

местного самоуправления (они детально рассматриваются ниже). Ру-

ководит работой муниципального собрания его председатель, избирае-

мый депутатами.

Исполнительно-распорядительный орган района - муниципали-

тет. Возглавляет муниципалитет руководитель муниципального обра-

зования. Он избирается гражданами на срок полномочий муниципаль-

ного собрания (не более пяти лет), одновременно с выборами собра-

ния, но по отдельным кандидатурам. Руководитель района возглавля-

ет деятельность но реализации местного самоуправления в районе,

осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия. Он

вправе решать все вопросы местного значения, кроме отнесенных к ис-

ключительному ведению муниципального собрания, под его руково-

дством находятся служащие муниципальной службы. Руководитель

управы может издавать нормативные распоряжения, а по вопросам ор-

ганизационного характера — приказы.

Для управления жизнью муниципального района используются

формы прямого волеизъявления граждан (референдум, территориаль-

ное общественное самоуправление и др.). Они присущи и другим му-

ниципальным образованиям.

Санкт-Петербург, как и Москва, имеет свой законодательный ор-

ган (законодательное собрание), главу администрации данного субъ-

екта РФ - губернатора. Город разделен приблизительно на 110 муни-

ципальных образований — города Гатчина, Петергоф, пос. Белоостров,

а также внутригородские округа, обозначенные номерами (17, 51, 63 и

др.). В них создаются выборные гражданами муниципальные советы.

Глава муниципального образования избирается депутатами муници-

пального совета из своего состава. Он создает свою администрацию.

Административных округов, аналогичных округам в Москве, в

г. Санкт-Петербурге нет. Есть Уставной суд г, Санкт-Петербурга, ми-

ровые судьи по участкам мировых судей.__

Дата добавления: 2015-11-04